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1、第1 页项目申报书项目名称：国家环境监测与信息项目编码：1441010032项目单位：环境保护部本级上级单位：环境保护部中央部门：环境保护部项目负责人庄国泰联系电话66556123单位地址北京市西直门内南小街115号邮政编码100035项目类别经常性专项业务费项目项目属性新增项目预算科目环境保护类污染减排款项目申请理由及项目主要内容见可研报告第2 页项目总体目标及分阶段实施计划见可研报告项目组实施条件见可研报告项目采购方式单位分散采购品名数量金额 服务器220.00打印机61.50便携式计算机58.00数码摄像机33.00台式计算机54.40数码相机11.00扫描仪1.50彩色激光打印机11.
2、00 项目绩效评价结论 第1 页项 目 支 出 预 算 及 测 算 依 据项 目 资 金 来 源来源项目金额预算批复数合计2294.00 财政拨款2294.00 其中：申请当年财政预算1617.00 预算外资金 其他资金 其中：当年使用以前年度财政拨款结余资金677.00项 目 支 出 明 细 预 算支出明细项目金额合计2294.001差旅费 282.202委托费业务 872.003会议费 323.904办公及印刷费 46.505交通费 11.506邮电费 7.507一般购置费 39.408咨询费 11.009其他 700.0010 11 12 13 项目支出预算明细表单位：万元 测 算 依
3、据 及 说 明见可研报告 第1 页项目可行性报告a.环境统计统筹及环境形势分析（规财司）一、项目申请理由实施区域经济发展与环境保护统筹战略是探索中国特色环境保护新道路的重要体现。随着环境保护与经济社会建设的高度融合，环境保护已进入以环境优化经济增长的新阶段。要实现这一目标，就必须站在宏观战略层面解决环境问题。在区域经济一体化发展过程中高度重视贫困问题，加强环境保护，推行环境同治。这有利于立足区域的整体深入剖析环境问题产生的深层次原因，以环境容量和生态功能区划为重要依据，推动实现资源环境的科学合理配置和经济社会的良性发展。在环境保护方面，通过建立和完善体制机制，推进政策、计划、投入、项目、财税、
4、对口支援等益贫型环境保护战略，形成合力共同治理区域或流域污染，保护生态，从而从根本上解决区域环境问题，为经济社会发展提供牢固环境保障的有效体系。2008年机构改革，原国家环境保护总局升格为环境保护部，增加了参与宏观决策的职能，要求对全国以及区域环境与经济形势进行研究分析。同时，国务院按季度召开常务会，专题研究经济形势，作为国务院组成部门，环境保护部要提供季度环境形势分析报告没，作为一项重要的常规任务布置。要做好该项工作，必须抓基础，建机制，树典型，从上至下和从下至上有机结合，不断提高深度和广度，透过环保看经济，透过经济看环保，为环境保护参与综合决策提供支撑。二、项目主要内容本项目主要包括以下几
5、方面的工作：（一）针对西部、中部、东北老工业基地、少数民族等不同区域特点，研究提出其经济发展与环境保护统筹的战略与政策建议，特别是提出这些区域如何实施益贫型环境保护战略。1、西部地区经济发展与环境保护统筹战略。从调整产业结构，发展绿色产业和生态旅游业，防止污染产业转移，加快农村城市化和农业工业化进程，加强基础设施建设，加强环境保护能力建设，基本公共服务均等化，政策倾斜、计划倾斜、投入倾斜、项目倾斜、财政倾斜、对口支援等方面提出有针对性的战略与策略建议。2、中部地区经济发展与环境保护统筹战略。从调整产业结构、提高城市化水平、加强城市群建设、加强人才培养和引进、加大环境污染治理、建设生态农业、建立
6、和完善资源环境保护政策、健全区域协调发展机制、建设若干城市战略支点等方面提出有针对性的战略与政策建议。3、东北老工业基地经济发展与环境保护统筹战略。从提高资源环境保护认识，改造传统产业走新型工业化道路，调整产业结构，发展装备制造业、绿色产业和生态旅游业、防止新的生态殖民主义，实施区域环境保护合作，建立生态补偿和产权交易制度，完善相关法律法规政策等方面提出有针对性的战略与策略建议。4、少数民族地区经济发展与环境保护统筹战略。从提出生态意识、适度经济发展速度、转变粗放型经济发展模式、加速产业结构升级、以环境容量确定产业布局、以污染防治优化产业结构、加强生态保护、发展生态旅游与特色产业、完善环境立法
7、与执法、推进益贫型环保政策等方面提出有针对性的战略与政策建议。（二）选择若干典型地区，定期进行经济与环境形势分析，开展政策试点与环境扶贫。选择西部、中部和东北区域，定期（每年）进行经济与环境形势分析，撰写经济与环境形势分析报告；在条件和基础较好的地区，开展生态补偿、产权交易、绿色财税、绿色经济等政策试点；在西部地区或少数民族地区，从政策、计划、投入、项目、财税、对口支援等方面开展环境扶贫。（三）经济形势与环境保护分析1、对环境统计年报、季报（包括半年污染物排放量公报）、快报数据进行分析（每年至少四次），特别是针对能耗高、环境污染严重的典型行业进行分析，以投入产出为基础，设定这些重点行业的经济发
8、展预测方案（包括结构和规模两方面），模拟预测分析这些行业的发展与环境污染排放的相互关系，提出这些重点行业未来节能减排的关键问题和政策建议。 2、每季度选择部分省市开展针对性的环境与经济形势调研，了解我国东、中、西部经济运行情况和环境保护工作进展，包括宏观经济形势分析、重点行业形势分析、变化空间分析及各地环境保护工作面临的新情况、新问题及发展趋势，正确分析和判断环境形势，并提出相关建议（每年至少四次）。3、建立10个统计试点城市（乌鲁木齐市、乌海市、鞍山市、贵港市、福州市、嘉兴市、黄石市、马鞍山市、临沂市、邢台市）的环境与经济形势季度分析报告制度，各城市定期上报本市环境与经济形势分析报告，以进一
9、步完善和加强环境与经济形势分析工作，以适应污染减排与环境经济宏观调控工作的要求，进一步提升试点城市环保部门参与当地宏观决策的能力和水平，为全国开展相关工作摸索经验。4、保持与6个规划试点城市（潍坊市、焦作市、南昌市、西安市、绍兴市、营口市）的密切联系，通过对试点城市的经济形势与环境保护工作的分析，为形势分析和规划编制工作提供建议。5、每季度召开环境与经济形势分析座谈会，邀请国家宏观调控部门专家参与，以充分了解当前经济运行情况，对经济形势与环境保护的相互关系进行分析，为环保工作提供建议，并搜集相关行业数据。6、每季度召开重点行业形势分析座谈会，结合经济运行情况分析重点污染行业变化规律、资源、能源
10、消耗，研究产业结构、经济发展模式的变化及趋势，对环境形势变化趋势进行预测。7、开展典型污染治理设施（污水处理设施、危险废物处理设施等）运行情况数据调度和现场调研，透过污染治理设施处理量的统计数据，观察污染变化量，进而反馈同期经济运行情况。项目总体目标及分阶段实施计划一、项目总体目标从宏观战略层面，立足区域整体，深入分析我国西部、中部、东北老工业基地、少数民族等区域的经济与环境发展形势，剖析资源环境问题产生的深层次原因；针对西部、中部、东北老工业基地、少数民族等不同特点，以经济社会为基础，环境容量和生态功能区划为重要依据，研究提出其经济发展与环境保护统筹的战略与政策建议，推进政策、计划、投入、项
11、目、财税、对口支援等环境保护战略的实施。二、分阶段实施计划1、2010年1-4月，现状与问题分析。通过实地调研、座谈、资料收集等，对我国西部、中部、东北老工业基地、少数民族等区域的经济与环境发展形势与资源环境问题的成因进行分析，撰写调研分析报告。2、2010年5-10月，统筹战略与政策研究与建议。针对中部、东北老工业基地、少数民族等不同区域特点，研究提出其经济发展与环境保护统筹的战略与政策建议，撰写相关战略研究报告。3、2010年11-12月。撰写区域经济发展与环境保护统筹战略研究总报告，对战略研究报告进行论证，并修改完善报告。4、2011年-2012年，选择若干典型地区，定期进行经济与环境形
12、势分析，开展若干政策试点与环境扶贫。项目组实施条件本项目由环境保护部组织实施，环境保护部环境规划院具体承担。环境规划院作为环境保护部重要的技术支持单位，先后完成珠三角、长三角等区域环境保护规划研究、国家环境保护十一五规划研究、十五环境保护规划中期、终期评估，十一五规划目标指标分解与考核体系研究、全国各省十一五环境保护规划分析、环境保护规划实施效果评估体系研究，参加科技部公益研究专项资金项目国家环境安全与环境管理体系研究子课题国家环境安全评估体系研究的研究，正在承担 十一五环境保护规划中期评估等工作，对区域经济发展与环境保护、环境评价指标、环境经济问题分析等具有一定的理论基础和工作经验，满足人员
13、配置上的需要。同时，在相关研究项目中积累了大量的统计数据和资料，可满足课题的信息需求。主要经费预算在差旅费、会议费、业务委托费等。经费预算主要依据为：1. 差旅费：用于每季度一次三省（区、市）调研，12500元/人次4人次=5.00万元。2. 业务委托费：6个规划财务联系城市开展经济形势分析试点，承担经济形势分析、投资报告编写任务，5万元/个6个=30万元。3. 召开一次会议协调总结会，预计2万元。b.国家环境监测网络运行及设备购置（监测司）一、项目申请理由我国环境监测与信息工作在各级政府和环保部门的关心支持下，环境监测技术水平逐步提高，管理方法日趋完善，环境监测逐步走向规范化和科学化，初步建
14、成了全国大气、地表水、污染源自动监测网络，环境形势的综合分析能力日益提高，为说清环境质量和污染源状况、提高环境监测管理水平，为政府完成污染减排任务和环境管理提供有效的决策依据，申请本项目实施。环境监测工作还存在一些问题，主要在以下几个方面：（一）国家环境监测网建设与管理滞后，难以满足日益增长的环境管理需要（1）水环境质量监测网络不能满足环境管理需要，部分点位代表性不足，水环境敏感区、入海河口和水库、城市饮用水源监测断面和项目不足。 （2）环境空气质量监测网局限于城市，环境空气背景点和对照点不足，无法掌握空气污染物区域间的远距离输送和迁移转化规律，难以分析污染源对城市空气质量的影响，不能全面反映我国整体空气质量状况，位于经济欠发达地区的地级市、大多数县级市尚未建设环境空气自动监测系统。（3）全国尚未建立起完善的生态环境质量常规监测网络，环保部门开展生态环境状况监测与第2 页评价尚处于探索阶段，现行的评价指标体系还有待进一步完善。（4）农村环境状况底数不清，需要在进一步发展城市环境监测的同时，逐步开展农村环境监测工作；建立统筹城乡的环境监测体系
