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1、08内蒙古公务员考试申论模拟试题一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料1.赤峰市敖汉旗紧紧围绕构建和谐社会的目标和要求，充分发挥农业综合开发在三农工作中的优势，找准工作定位，提升服务能力，促进农村和谐社会建设。着力于农业基础设施建设，促进农村生产力发展。建设社会主义新农村，生产发展是根本。加强农业基础设施建设，提高农业农业综合生产能力，始终是农业综合开发的首要任务。敖汉旗积极向上争取国家农业综合开发项目，逐步提高投入标准和
2、建设标准，扩大高产稳产、旱涝保收面积，保护和提高农业综合生产能力。，该旗农业综合开发项目共安排中低产田改造1.3万亩，项目完成后，将新增节水面积0.95万亩，改善灌溉面积0.2万亩，新增粮食生产能力290万公斤，新增种植业产值280万元，项目区人均纯收入增加500元以上。着力于农业优势特色产业开发，促进农民增收。敖汉旗以增加农民收入为目标，按照产业化经营的思路，结合区域资源优势，把项目建设由传统作物为主向优势产业延伸。，项目区内计划种植色素万寿菊、烤烟、甜菜，良种繁育等，力争亩产值超千元田占项目区80%以上，使农业综合开发项目区成为促进农业增效、农民增收的示范区。着力于农业科技推广应用，促进农
3、民素质和乡村文明程度提高。敖汉旗在组织实施农业综合开发项目的同时，努力改善农民接受知识、技能、经验和信息的外部条件，加大科技培训的力度，使科学务农、科技兴农成为农民的自觉行为。，农业综合开发项目区将进行科技培训4500人次，新技术推广4项，科技推广面积1.3万亩。通过技术培训、实用技术推广和种植业结构调整，提高项目区农业优良品种覆盖率和先进实用技术普及率，使项目区成为农业先进技术示范基地。着力于提高项目建设水平，促进农村管理民主。敖汉旗农业综合开发项目从立项、申报、验收、管护等环节和资金管理上制定了具体的管理制度，做到有章可循、考核有度。同时，不断创新项目管理机制，积极推行项目建设工程监理制，
4、对项目建设过程中各个环节实施有效监管。该旗立足于让群众满意这一目标，坚持尊重农民意愿搞开发，坚持农民参与搞开发，使之成为促进农村乡村文明、管理民主的一支重要力量。敖汉旗农业综合开发正努力为建设农村和谐社会做出更大贡献。2四川是农业大省，化肥施用量达220万吨（有效成分），平均化肥使用量达490公斤/公顷,远远超过发达国家为防止化肥对水体污染而设置的225公斤/公顷，也远远高于全国化肥的平均使用量330公斤/公顷，而全省当季平均利用率仅为3035。农药使用量达5.63万吨，其中农药利用率也仅为3035。农膜使用量达9万多吨，而回收率却很低，农膜残留造成的白色污染危害性大。目前至少有520种害虫及
5、113种杂草对农药产生极强的抗药性，有益生物数量明显减少。未被利用的化肥、农药残留于土壤或直接进入空气和水环境中，加上残膜留存的影响，带来了环境污染，导致土壤质量下降。全省每年产生的农作物秸秆还田率不足13，大量秸秆被露天焚烧或弃之河道。乡镇企业涉及机械制造、化工、酿造、矿产、建材、农副产品加工等多个领域。相当一部分是技术层次较低、污染较重的工业，化工、印染、电镀等污染企业分散在乡镇，三废排放量居高不下，生产工艺落后，治理水平较低，造成的环境污染严重。一些地区出现了污染企业加速向农村转移的趋势，加大了农村环境压力。挂牌督办的突出环境问题，相当一部分发生在农村。一些企业违法违规排放有毒废水、废气
6、、废渣导致人畜中毒或损害农作物的事件时有发生。3山东省临沂市农村义务教育经费保障机制改革中暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：（一）农村中小学校舍维修改造资金缺口大。据统计，在12月全省统一进行的中小学校舍普查中，共排查出新增危房123.9万平方米，其中D级危房55.2万平方米，居全省第一位。这些房屋中一部分是上世纪60年代的老房子，大部分是90年代普九期间突击建成的房屋。如果用3年时间改造消除这些危房，需要资金总投入6.6亿多元。（二）农村中小学历史负债问题严重。实行以县为主、校财局管后，农村中小学原有债务问题的解决已成了一大难题。初步统计，全市农村中小学教育债务共计4.3亿元。其中，基
7、建欠债2.39亿元，校舍维修欠债5227万元，设备购置欠债6962万元，其他欠债7163万元。这些债务主要是在普九期间维修和建设校舍以及购置设备形成的。有的乡镇学校因欠款问题而被起诉，还有的被建筑方强行关门，导致学生停课，严重影响了正常教学秩序。（三）农村中小学教师工资、待遇保障机制不完善。按照以县为主管理体制，应将农村中小学教师工资全额纳入县区本级财政预算，统一县域内中小学教师工资标准，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放，确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。目前，临沂市虽然已将农村中小学教师工资全额纳入了县本级财政预算，但执行标准低，且城乡不统一。有的县
8、区乡镇之间工资、福利等存在较大差距，对教师的积极性造成影响。以沂南为例，沂南县直教师年平均工资14517元，乡镇教师年平均工资11013元，二者相差3504元，并且至今各乡镇均未实行住房公积金制度，医疗保险仅从开始执行，工资、福利待遇差距很大，导致有些老师思想产生波动，有的甚至外出打工，影响了教学。4.近年来，山东省宁阳县积极探索加强农村基层文化建设的有效途径，政府社会联动、城市乡村联结、村居社区联网、地方企业联办、社团组织联袂，实施文化富民工程，推动农村文化建设大发展、大繁荣。目前，该县斥资2200余万元建设完成的文化网络已覆盖城乡；投资400余万元修复了文庙、颜庙、禹王庙等传统文化教育设施
9、；投入近千万元建设职业教育培训基地和远程教育站点，用于阳光培训工程和新型农民科技培训；全县12个乡镇全部建立了综合文化站，95的村建起了文化大院，配备了图书室、娱乐室、电子书屋等文化体育设施。11月18日，宁阳县鹤山乡赵庄村村民孙某对记者谈起他的灵芝盆景喜上眉梢：没想到俺一个农民还能发文化财！他的300多盆灵芝盆景刚做完便被抢购一空，价格的一盆卖了5000多元，最低的也不下200元。在他的带动下，周围一下子涌出来20多户灵芝盆景专业户，年产灵芝盆景2000多盆，实现收入100多万元。和孙维合一样，如今宁阳出现了一批具有文化艺术特长和从事相关经营的农户，柳编、根雕、龟山砚等文化产品也像雨后春笋般
10、涌现，越来越多的群众在文化产业发展中得到实惠。54月25日农业部科技教育司副司长杨雄年表示，我国农民受教育的程度整体偏低，科技素质还不是很高，从整体上看，农民素质还不是很乐观。主要表现在几个方面：一是与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。调查显示，我国农民平均受教育的年限是7.8年，初中、小学文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城镇的人口相比，城镇受教育程度平均在，这反映出农村基础文化教育还任重而道远。二是从农业水平和技术情况来看，我们的科技素质还不是很高。近期我们进行调查，有这样几个数字，一年之内接受过一次科技培训的农民不足三分之一，接受过三次以上的技术
11、培训的农民不足3%，科技培训的覆盖面很小，农民科技素质的掌握还是不高的。外出务工的农民受教育的程度相对高一些，我们做过分析，大概是8.3年，相对年轻一点的，受教育多一些。这些农民虽然受教育程度高一些，但是寻找工作的过程中，也感到有一些不足，而且培训很少。，我们对外出就业的农村劳动力进行调查，经过培训的占到外出就业劳动力的19.2%，不到20%，大部分是没有经过培训就出去了，到城镇中从事二三产业，所以还有很大的差距。关于从事农业生产的这部分劳动力的素质状况，杨雄年表示，随着农村劳动力转移加快，农村劳动力的素质，我们做了一个判断，总体上看是结构性下降。主要表现在：一是年龄结构上，留乡务农的农民，老
12、年多，根据固定观察点的系统调查，到，留乡务农的农民劳动力，平均年龄在49岁以上，其中从事农业为主的劳动力，平均年龄在45岁以上。二是性别结构上，留乡务农的劳动力当中，以妇女同志居多，外出打工的农民当中，有65.8%是男性，34.2%的是女性。三是文化结构上，留乡劳动力当中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，从事农业为主的劳动力只有5%。农村劳动力存在文化程度偏低，不利于新知识、新技术的接受和学习。在科技素质上，留乡农民的科技种养水平也有问题。抽样调查表明，知道两种化肥农药经过主要技术的基本知识和技能的农民大概有30%左右，另外有11.7%的农民，还不能正确处理养殖过程当中的最常见的捷径。加大
13、农民培训力度也是我们今后工作的一个重点，要通过培训，提高农民的素质。6吕梁市纪委常委、监督室主任张黎指出，目前，农村有许多硬性任务需要完成，如计划生育、禽畜强制性防疫、退耕还林中禁游牧等，再加上级机关的一些随机工作，如秸秆还田、秋耕、公路整治等，都涉及到农民的切身利益或需要有效地组织农民。与这些硬指标、硬任务相比，一些乡镇认为抓党风廉政建设是软指标，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，而且现有许多制度规定，也不能从实际出发，而是照搬照抄，真正能够发挥作用的很少，更谈不上实施责任追究。特别在村干部的使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为村干部只要能完成任务，不出事，就是好干部，往往对干部出现的问题大
14、事化小，小事化了，惩治不严，监管不力，从而助长了村官们的家长制一言堂。由于村民代表大会及村民大会不能规范并适时召开，乡级人代会表达愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、机制不配套，再加上部分基层干部思想不民主、作风霸道等问题普遍存在，选上的干部不民主，使各种矛盾不断积聚，这就导致上访较多，影响社会和谐稳定。临县刘家会镇刘家会村村主任1990年至1997年任村支书期间，不依法照章办事，在村民宅基地审批中不是统筹考虑，按需分配，而是谁有钱批给谁，家族兄弟优先批。结果造成全村20余户村民无房，120余户非法修建，他自已还在村子里非法占地建加油站、办私立学校，村民怨声载道，上访不断，1997年他被开
15、除党籍。7月，其又当选为村主任。至今，这个村还有6户老上访户携妻带子奔波于县、市、省和北京。周某是泽州县巴公二村村民，1984年至在该村任党支部书记兼村委会主任期间，曾做过一些有益之事，但后来便逐步蜕变为横行乡里的土霸王，恶行累累。根据晋城市检察院调查，1994年至5月间，周某利用职务之便，用其私有的三部汽车在巴公二村村办集体春城煤矿春城二矿拉煤，总计552万多元煤款转入周腊成个人账户，还指使春城煤矿矿长和会计采取瞒报收入、虚假申报的手段偷税1410多万元。更令巴公二村百姓难以容忍的，是周某在任期间的种种恃强凌弱行为。据晋城市检察院指控，1986年至十几年间，上到70多岁老人，下至十余岁孩童，
16、从镇党委书记到普通村民，周腊成想打骂谁就打骂谁针对选上的干部不民主这一现象，山西国祥律师事务所主任张某认为，基层民主是一个制度体系，选举只是其中的一小部分，必须有配套制度加以完善，否则容易出现问题。一些乡镇干部认为，现阶段村级自治是必然潮流，但存在的问题不可忽视。一是对村委组成人员的资格没有必要的条件限制，导致一些劣迹斑斑的人通过家族势力或非法手段被选上；二是村民对一些被选上的人，虽然在工作中发现有问题，但由于涉及到宗族、宗派势力，一般很难启动罢免程序；三是乡镇对非党员村官无管理手段及其他约束措施。7. 山东省聊城市出台了关于进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见，该意见的出台让被征地农民吃了一颗定心丸。被征地农民就业培训有渠道各级政府将统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，妥善安置被征地农民。鼓励引
