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1、 落实主体责任规避责任风险 安全管理人员及主要负责任人安全生产培训 一 安全形势篇 4 习近平总书记安全 红线 人命关天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须作为一条不可逾越的 红线 安全生产是人命关天的大事 是不能踩的 红线 要汲取生命和鲜血换来的教训 筑牢科学管理的安全防线 李克强总理批示 安全生产的 红线 发展决不能以牺牲人的生命为代价 把人的生命安全放在首位 确立 生命高于一切 理念 发展是第一要务 安全是第一责任 主题 措施 宗旨 红线 生命线 责任线 高压线 牢固树立和落实科学发展观 坚守安全生产红线 切实落实企业安全生产主体责任 强化现场安全管理 深入扎实开展安全生产大检查 彻
2、底排查治理隐患 全覆盖 零容忍 严执法 重实效 切实落实政府及有关部门安全监管责任 加强安全管理和监督 坚持管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营建设必须管安全和 谁主管 谁负责 谁许可 谁负责 谁发证 谁负责 的原则 切实加强安全生产监督管理 做到全面履责 党政同责 一岗双责 齐抓共管 严肃事故调查和责任追究 用事故教训推动安全生产工作 按照 四不放过 和 科学严谨 依法依规 实事求是 注重实效 的原则 国务院安委会要求 一 我们面临的安全形势 机遇与挑战并存机遇1 科学发展安全发展成为当今时代发展的主题 生命至上以人为本的理念深入人心 2 安全生产 红线 理论的提出 为安全生产工作
3、提供了强大的动力 挑战1 生产安全事故多发频发的态势还未得到有效遏制 2 经济持续快速发展 对安全生产的考验进一步加大 3 安全生产管理已经进入瓶颈期 要求向更加科学化 精细化方向发展 4 人民群众对安全生产工作的要求和期望越来越高 机遇 科学发展观的确立 使科学发展安全发展成为发展的基本内涵 生命至上 以人为本的理念日益深入人心 科学发展 安全发展已经成为当今时代发展的主题 发展为了人民 发展的根本目的是人民幸福 保障生命安全是人民幸福的基本要求 是改革发展稳定的基本前提 生命最宝贵 安全大过天 生命权是最基本的人权 尊重生命 爱护生命 是最基本的社会伦理 也是经济社会发展的底线 坚持安全发
4、展 以人为本是最大的 最基本的民生 机遇 虽然经过我们不断地努力 安全生产形势实现了持续稳定好转 但各类事故还在不断发生 安全生产形势依然十分严峻 挑战 挑战 经济持续快速发展 对安全生产考验进一步加大 挑战 安全生产管理已经进入瓶颈期 要求向更加科学化 精细化方向发展 挑战 面对机遇 我们要乘势而上持续提升面对挑战 我们要满怀信心稳步前行 针对总体工作要求 应急管理部强调 四个一 第一 瞄准一个目标 即为新中国成立70周年创造稳定的安全生产环境 第二 贯穿一条主线 即深入贯彻落实 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 第三 把握一个关系 即履行政府监管责任与督促企业落实主体责任的
5、关系 第四 抓住一个关键 即坚决防范遏制重特大事故发生 18 习近平 安全红线不容任何人越过 19 习近平 安全红线不容任何人越过 二 安全警示篇 强化安全观念提升安全素质汲取事故教训落实安全责任 21 2020年4月24日星期五 22 是不可逾越的红线是必须坚守的底线 新安法前后事故调查处理情况对比 2013年11月22日10时25分 位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠 在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸 造成62人死亡 136人受伤 直接经济损失7 5亿元 直接原因 输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄 管道破
6、裂 原油泄漏后 流入排水暗渠及反冲到路面 现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎 产生撞击火花 引发暗渠内油气爆炸 11 22黄岛输油管线爆炸事故简要 新法实施前 直接原因 事故车间除尘系统长时间未清理 铝粉尘集聚 除尘系统风机开启后 高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云 除尘器集尘桶锈蚀破损 铝粉受潮 发生氧化放热反应 达到引燃温度 无泄爆装置 爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出 导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击 造成群死群伤 2014年12月2日7时34分 位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故
7、 当天造成75人死亡 185人受伤 依照 生产安全事故报告和调查处理条例 规定的事故发生后30日报告期 共有97人死亡 163人受伤 事故报告期后 经全力抢救医治无效陆续死亡49人 直接经济损失3 51亿元 8 2昆山粉尘爆炸事故简要 新法实施后 新安法前后事故调查处理情况对比 事故处理结果对比分析 通过对比处理结果可以看出 同为特别重大事故 新安全生产法实施后昆山事故的处理力度明显加重 体现权责一致原则 无论是各级党政 安监 公安消防还是环保 住建 规划部门 与事故密切相关的人员均被追责处分 体现一查到底原则 曾在昆山工作且负责过中荣公司有关事项的 如昆山市公安消防大队原参谋 现任张家港市公
8、安消防大队大队长 同样被逮捕 企业主要负责人及安全管理机构领导均移送司法机关处理 安全监管局等政府部门将追责至上级主管部门 江苏省淮安市建筑设计研究院 南京工业大学等承担安全评价 认证 检测 检验工作的机构在本次事故也进行了相应处罚 事故处理结果对比分析 虽然我们在不断努力 但事故还在不断发生 纵观这些事故 既给了我们惨痛的教训 也给了我们深刻的启示 不履行或不正确履行职责的惨痛教训 28 2015年7月12日 河北省邢台市宁晋县东汪镇发生非法生产烟花爆竹爆炸事故 造成21人死亡 1人失踪 25人受伤 这起事故是邢台南宫市大村乡北孟村村民宋某承租宁晋县东汪镇闲置服装加工厂厂房 组织同村村民非法
9、生产烟花爆竹造成的 反映出当地非法生产烟花爆竹问题十分突出 烟花爆竹 打非 工作不力 在对事故有关责任人员及责任单位的处理中 非法组织者及非法参与者共18名犯罪嫌疑人 已在事故中死亡 不予追究责任 公安机关逮捕涉嫌非法制造 买卖 运输爆炸物犯罪嫌疑人7人 取保候审犯罪嫌疑人3人 追捕4人 宁晋县东汪镇人大主席张书林等5人涉嫌玩忽职守罪 检察机关已立案侦查 对包括宁晋县委书记 宁晋县县长 宁晋县公安局副局长 宁晋县东汪镇东汪一村村委会主任等在内的相关责任人48人 建议给予党政纪处分和组织处理 8人被建议给予行政处罚 警醒一 29 2015 5 25 河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大
10、火灾事故特别重大火灾事故 造成了39人死亡 6人受伤 失火面积475 8平方米 直接经济损失2064 5万元 警醒二 30 事故发生主要存在以下的问题 一是康乐园老年公寓违规建设运营 二是地方民政部门违规审批经营许可 三是地方公安消防部门消防监管不力 四是地方国土 规划 建设部门执法监督工作不力 五是地方政府忽视安全生产工作 安全生产属地责任落实不到位等 检察机关分别以涉嫌玩忽职守罪 滥用职权罪和受贿罪依法对鲁山县分管公安消防的副县长刘文强等31名犯罪嫌疑人立案侦查并采取强制措施 对鲁山县书记 县长 分管民政工作的副县长及平顶山市分管公安 民政部门的副市长等27人作出了党纪政纪处分 受到刑事处
11、罚的31人中 政府各部门人员24人 其中 民政局6人 公安局5人 城乡规划局4人 住房和城乡建设局3人 国土资源局4人 街道办事处1人 卫生局1人 警醒二 31 2015年8月12日 天津市滨海新区瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故 事故造成165人遇难 8人失踪 798人受伤住院治疗 已核定的直接经济损失达68 66亿元 调查认定 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故 警醒三 32 公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施 检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强
12、制措施 正厅级2人 副厅级7人 处级16人 交通运输部门9人 海关系统5人 天津港有限公司5人 安全监管部门4人 规划部门2人 事故调查组另对123名责任人员提出了处理意见 建议对74名责任人员给予党纪政纪处分省部级5人 厅局级22人 县处级22人 科级及以下25人 撤职处分21人 降级处分23人 记大过及以下处分30人 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故 警醒三 33 车间安全员 EHS办公室安全员 EHS总监等14人被追刑责 事故调查报告发布 齐鲁天和惠世制药 4 15 重大着火中毒事故 警醒四 2019年4月15日15时37分许 山东省济南市齐鲁天和惠世制药有限公司冻干车间
13、地下室 在管道改造过程中 因电焊火花引燃低温传热介质产生烟雾 致使现场作业的10名工作人员中8人当场窒息死亡 其余2名工作人员在抢救过程中死亡 另有12名救援人员受呛伤 34 昆山3 31事故调查报告公布 安全员 车间兼职安全员等10人被追刑责 警醒五 2019年3月31日上午 昆山汉鼎精密金属有限公司发生燃爆事故 致7死5伤 事故发生的五大原因 安全发展的理念不牢固 企业主体责任不落实 隐患排查治理不认真 应急处置不得力 安全监管不到位 2014年3月26日 安监总局新闻发言人黄毅在接受中国政府网专访时 谈到去年发生的49起重特大事故暴露出的问题时 把事故发生的主要原因归结为5个方面 没有把
14、保护生命放到高于一切的位置上 重生产 轻安全 甚至要钱不要命 安全发展的理念不牢固 实例 吉林宝源丰禽业有限公司大火 这个企业是招商引资的项目企业生产设施采用了易燃材料消防措施不完善当地有关部门没有认真检查特事特办一路绿灯 突出的是存在非法违法生产经营 违章违规冒险作业行为 这49起事故28起存在非法违法行为 占57 实例 四川泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故 在没有批准的范围内非法盗采采用了明令禁止的方法像老鼠打洞一样进行乱采乱挖通风系统紊乱 导致瓦斯聚集是典型的非法违法导致的事故 实例 河南义昌大桥爆炸垮塌事故 非法运输非法烟花爆竹 开天雷土地雷紧急刹车导致劣质烟花摩擦碰撞发生爆炸致义昌大桥坍塌
15、暴露出企业主体责任没有落实 所有的事故应该说都是由隐患造成的 这些隐患你认真查找了没有 发现没有 发现了之后及时治理了没有 没有认真地查找和整治 最终导致重特大事故的发生 酿成了不可挽回的惨剧 49起重特大事故中 存在应急不力问题的占12 以上 实例 青岛中石化黄维输油管线事故 从泄漏到爆炸间隔8个多小时政府企业对事故风险研判失误没有采取应急措施没有疏散周边的群众所以造成这么大的人员伤亡 在安全监管上存在一些漏洞 包括有些行业管理部门 也包括一些安全管理部门的工作也没有到位 实例 四川泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸事故 两个驻矿安全员都被矿主收买对非法盗采的行为知情不报 二 安全责任篇 一 掌握国家安
16、全生产方针政策 了解危险化学品安全生产相关法律法规标准体系的框架 二 掌握 安全生产法 危险化学品安全管理条例 对化工 危险化学品 企业安全生产的要求 了解其他法律法规对化工 危险化学品 企业安全生产的基本要求 熟悉国家有关化工行业安全准入 限制 条件及危险化学品建设项目安全设施 三同时 的要求 熟悉地方政府对化工 危险化学品 企业的安全生产要求 三 掌握企业主要负责人安全生产责任和义务 掌握本企业安全生产责任制 主要安全生产管理制度 掌握安全生产管理机构设置及人员配备要求 掌握安全费用提取和使用的管理要求 熟悉组织企业安全检查的主要方式 化工 危险化学品 企业主要负责人 四 了解国家对危险化学品特种作业人员的要求 了解政府有关部门对企业安全教育和培训的基本要求 五 掌握化工过程安全管理 PSM 的主要要素 熟悉危险化学品安全生产标准化主要内容 了解构建企业安全文化的基本路径 方式方法 六 熟悉本企业涉及危险化学品 原料 中间产品 最终产品和主要的辅助材料 的危险特性和防护要求 熟悉本企业工艺技术路线的安全特点 掌握关键装置 要害部位的主要风险及管控措施 掌握本企业重大危险源及其管理要
