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1、高等教育出版社 普通高等教育 十一五 国家级规划教材面向21世纪课程教材 行政法与行政诉讼法 第二版 教学课件张树义著李佳制作 高等教育出版社 目录引论第一编行政法总论第一章行政法概述第二章行政法的基本原则第三章行政主体第四章行政公产第五章行政行为概述第六章行政立法第七章行政许可第八章行政处罚 高等教育出版社 目录第九章公务行政第十章行政合同第十一章行政救济第十二章行政复议第二编行政诉讼第十三章行政诉讼概述第十四章行政诉讼受案范围第十五章行政诉讼的管辖第十六章行政诉讼参加人 高等教育出版社 目录第十七章行政诉讼证据第十八章诉讼程序第十九章行政诉讼的特殊制度与规则第二十章行政诉讼的结案第三编国家
2、赔偿编第二十一章国家赔偿概述第二十二章国家赔偿的范围 高等教育出版社 目录第二十三章国家赔偿主体第二十四章国家赔偿程序第二十五章国家赔偿方式与计算标准 高等教育出版社 使用说明 使用对象讲授 行政法与行政诉讼法 课程的教师 运行环境不低于Office2000 要求向下兼容 使用方法1 本教案可以两种方法使用 一是进入文件夹后 打开文件main ppt 然后以powerpoint放映进入各篇章 二是直接打开各章放映 如需打开第一章 只要双击 第一章 ppt 即可 2 变颜色并有下划线的文字表示有链接 使用时应先选中 然后点击右键 打开超链接 即可 高等教育出版社 引论 一 行政法学的产生与发展二
3、 中国行政法学的发展 一 行政法学的产生与发展正如任何事务都有其历史之源一样 是历史创造了行政法原理和它最深刻的特征 因此 要真正理解行政法的精神实质 首先需要对行政法学的产生背景有一个宏观的把握 高等教育出版社 一 行政法学的产生 英国 1 普通法制度即已包含了行政法的精神实质 对行政权的控制 2 议会主权 通过议会立法来规范行政活动和约束行政权 3 普通法院对地方行政官吏的监督 高等教育出版社 法国 法国建立起行政审判制度 为行政法的发展莫定了基础 法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的 但受理行政纠纷的法院 适用的法律和程序都自成体系 美国 州际商业委员会的设立 是美国行政法产生的标
4、志 高等教育出版社 二 行政法学的理论基础 行政法作为一门独立的法律制度 不论其产生的背景是否为人们所认知 它的形成都是历史的必然 有其深刻的社会根源 行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和体制 高等教育出版社 高等教育出版社 二 中国行政法学的发展 一 中国行政法学的产生 二 社会结构变迁与中国行政法学社会关系结构从身份走向契约 正是在这种社会结构变迁中 国家与社会 政府与公民的关系发生了变化 这种变化蕴涵着对行政法的需求 揭示这种关系 探讨依法行政规则的行政法学有了用武之地 高等教育出版社 三 中国行政法学的发展 行政权力总是随着国家的
5、发展而不断扩大 但行政权力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行 高等教育出版社 中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源 相形之下 中国行政法学却显得有些贫乏 但问题是以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符 在社会转型期 中国行政法学同时也面临着转型 1 权力行政与服务行政 2 公产制度 3 管理方式问题 现在我国正处于重要的转型期 处于社会转型期的我国行政法也面临着转型 高等教育出版社 推荐阅读书目 高等教育出版社 高等教育出版社 高等教育出版社 高等教育出版社 高等教育出版社 高等教育出版社 高等教育出版社 高等教育出版社 第一编行政法总论 高等教育出版社 第一章行政法概述 第一
6、节行政法的基本概念第二节行政法的渊源 高等教育出版社 1 行政的含义和分类2 行政法的含义3 行政法学的特点3 我国行政法的渊源 本章重点提示 高等教育出版社 第一节行政法的基本概念 行政 一 行政的含义明确行政的含义就是行政法的逻辑起点 1 一般行政与公共行政行政法上所说的行政是指公共行政 即国家行政机关对公共事务的组织与管理 2 宪政意义上的公共行政行政法上的行政并不泛指所有公共行政 行政法上的行政还与宪政有关 高等教育出版社 高等教育出版社 二 行政的多样性对现代行政法所规范的行政不能从单一视角审视 而应从多个角度 多个方面去理解 1 实质意义的行政与形式意义的行政2 权力行政与公务行政
7、3 直接行政与间接行政总之 不管采用何种概念 关键要从实际出发 复杂的行政活动绝不是一个行政行为所能概括 高等教育出版社 二 行政法要理解行政法 需要进一步深人分析行政的性质和特征 一 行政关系行政关系 是指国家行政机关在行政活动中同被管理者所发生的各种关系的总称 行政的性质主要是通过行政关系反映或表现出来 高等教育出版社 行政关系的特点 1 行政关系的主体一方为国家行政机关 2 行政关系以国家强制力作保障 3 行政关系的发生必须要有行政机关的意思表示方能成立 行政关系的性质 1 行政关系是一种不平等的关系 2 行政关系是一种权力服从性质的关系 高等教育出版社 二 行政权力行政活动在本质上是行
8、使权力的活动 因此 要理解行政法 就必须对公共行政的核心行政权力进行深入的分析 三 行政权力控制的必要性 高等教育出版社 三 行政法的概念行政法是调整行政活动的法律规范的总称 它主要规范国家行政权力的组织 行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救 其目的在于实现依法行政 确认或建立行政法律秩序 高等教育出版社 理解行政法的含义 1 行政法的核心是对行政权力的控制 2 行政法是规范承担行政权力的组织 行政权力的活动 以及对权力行使的后果进行补救的法律 3 行政法的目的在于实现依法行政 确认或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序 高等教育出版社 四 行政法学 一 行政法学的对象和范围1 行政法学的
9、对象不能局限于行政法规范 而应从现存的行政状态出发 探讨行政权力行使的状况 以及其中的法律问题 指明应然和实有的行政状态之间的法律需要 2 行政法学的本质控制行政权力 规范行政活动的法律 高等教育出版社 3 行政法学研究的两项基本任务 1 研究实有的法律规范 从中明确行政活动的规则 以及根据这种规则所形成的行政状态 2 研究实际的行政状态 探讨存在的行政法问题 由此揭示所需的行政法规则 高等教育出版社 二 行政法的特点1 行政法在形式上没有一部统一的法典 2 实体法与程序法没有明确的界分 3 行政诉讼与行政法规范之间联系紧密 不可分割 高等教育出版社 三 行政法学体系行政法学体系分为行政法绪论
10、 行政主体 行政活动 行政救济和行政诉讼五个部分 行政法的知识体系 高等教育出版社 高等教育出版社 第二节行政法的渊源 一 行政法的形式法源 一 宪法 二 法律 三 行政机关制定的规范性文件 四 地方性法规和自治条例 单行条例 五 其他法律渊源1 国际条约和协定2 法律解释 高等教育出版社 高等教育出版社 二 行政法的实质法源 一 判例法 二 法的一般原则 高等教育出版社 案例1 案情简介 2003年 广州市民发现身边有交通违章行为 可用照相机进行拍摄并向交警部门举报 经过核实确认后 交警部门将奖励举报者 广州市公安交警部门表示 推出这一办法 是为了进一步加强道路交通管理 消除交通事故隐患 这
11、一办法 可充分调动市民参与交通管理的积极性 形成人人遵守交通规则的良好氛围 法理分析 请结合行政权的特点评价广州市交警部门的做法 课堂讨论案例 课堂讨论案例 案例2 案情简介 1996年12月4日下午 北大法学院学生何某 从校外回北大时 不顾 请勿入内 违者罚款 的提示 骑自行车穿过别墅区 被万春园公司保安罚款10元 法理分析 万春园公司的罚款行为的性质是什么 高等教育出版社 高等教育出版社 1 行政法的本质是什么 2 行政权有哪些特点 本章思考题 第二章行政法的基本原则 第一节行政法基本原则概述第二节依法行政原则第三节行政合理性原则第四节信赖保护原则第五节正当程序原则 高等教育出版社 本章重
12、点提示 1 行政合法性原则的具体内容 2 行政合理性原则的具体内容 3 信赖保护原则的具体内容 4 正当程序原则的具体内容 高等教育出版社 第一节行政法基本原则概述 一 行政法基本原则的概念行政法的基本原则是指体现行政法的根本价值 指导行政法制定 执行 遵守以及解决行政争议的基本准则 贯穿于行政立法 行政执法 行政司法和行政救济的各个环节之中 高等教育出版社 二 行政法基本原则的现状行政法基本原则既是人们对行政法价值理念的思考 又通过具体制度承载 因此它是主客观的统一 作为主客观的统一 各国对行政法基本原则的认识并不相同 高等教育出版社 英国 越权无效与自然公正法国 行政法治德国 合法性原则和
13、比例原则中国 1989年以后 行政合法性原则 行政合理性原则 信赖保护原则 权责统一原则等 高等教育出版社 第二节依法行政原则 一 依法行政原则的含义依法行政原则 又可称为行政合法性原则 是指行政机关行使行政权力 管理公共事务 必须有法律授权 并依据法律规定 高等教育出版社 二 依法行政原则的内容 一 法律优位原则法律优位原则 消极意义的依法行政原则 是指法律处于优越于行政活动的地位 一切行政活动都不得与法律相抵触 即 1 法律的效力等级高于行政立法 2 一切行政活动都不得与法律相抵触 高等教育出版社 二 法律保留原则法律保留原则 积极的依法行政原则 是指在涉及公民权利义务等事项方面 只有法律
14、明确授权 行政机关才能实施相应的管理活动 高等教育出版社 1 宪法意义上的法律保留实际上是属于议会的专属立法事项 2 行政法意义上的法律保留针对的是行政机关实施的除制定行政法规 行政规章和其他规范性文件之外的其他行政活动 高等教育出版社 第三节行政合理性原则 一 行政合理性原则的含义行政合理性原则要求行使行政权力应当客观 适度 符合理性 高等教育出版社 行政裁量与行政合理性行政机关面对复杂的社会情况作出恰当的处理 需要赋予行政机关一定的自由裁量权 但自由裁量不是任意裁量 自由裁量权的行使首先要在一定范围和幅度之内 同时在一定范围 幅度内也必须遵循一定的标准 这些法定范围 幅度内的标准和规则是人
15、们根据政府活动的性质和特征所确定的 如平等原则 比例原则等 它们构成行政合理性原则的要求 高等教育出版社 二 行政合理性原则的内涵行政合理性原则包括平等原则和比例原则 高等教育出版社 一 平等原则1 又称公平原则 它的基本内涵是同等情况同等对待 不同情况区别对待 国家不得恣意地实施差别待遇 2 要求既要拘束立法者 又要拘束法律的执行者 前者目的在于防止立法的恣意 要求实现 法律制定的平等 后者旨在防止行政恣意 要求实现 法律执行的平等 高等教育出版社 平等原则必须超越形式意义上的平等 不能仅要求机械的 形式的 不容有差别待遇的平等 而应从动态的 实质的观点 本着 正义 理念 视事物的本质 而有
16、合理的差别 高等教育出版社 二 比例原则比例原则主要适用于行政自由裁量权领域 其基本涵义是指行政机关行使行政自由裁量权时 应在全面衡量公益与私益的基础上选择对相对人侵害最小的适当方式进行 不能超过必要限度 高等教育出版社 1 妥当性原则关注手段对目的的实现作用 2 必要性原则注重手段的最小负面影响 3 均衡原则对采取该手段所欲实现的目的价值进行考量 高等教育出版社 第四节信赖保护原则 一 信赖保护原则的含义当公民 法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益 并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时 行政机关不得随意变更这种行为 如果变更必须补偿相对方的信赖损失 高等教育出版社 信赖利益保护的理论基础 其一 法治国家原则的必然要求 其二 法律安定性原则的要求 其三 基本权利保护的要求 其四 民法上诚实信用原则的影响 高等教育出版社 二 倍赖保护原则的适用 一 行政机关原则上不得制定对行政相对人具有溯及力的法律规范 二 行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为1 授益行政行为的撤销与废止2 负担行政行为的撤销与废止3 复效行政行为的撤销与废止 高等教育出版社 第五
