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1、行者无疆 2010年第5期尽管服务业一直被誉为中国迈入新世纪以来经济增长的新引擎，然而这个引擎究竟有多大功率，并不是一个容易回答的问题。两次经济普查对全国GDP的修订结果显示，93和81的增量来自服务业。统计部门从不讳言服务业产值被低估与相关统计工作较薄弱有关。 4月26日从国家统计局传来消息，原加挂在国民经济核算司的服务业统计司与服务业调查中心整合后“升格”为新的服务业统计司(服务业调查中心)。国家统计局局长马建堂表示，转变发展方式、调整经济结构需要统计部门提供真实，准确、完整的服务业数据，加强和完善服务业统计制度是统计部门的一项重要任务。北京统计人或许对此体味尤深。因为在北京，服务业统计改
2、革创新的步伐就像服务业本身发展的速度一样快。小格局变成了大格局北京服务业统计的阔步前进发轫于2004年第一次全国经济普查之时。在完善的第三产业统计调查制度尚未建立的情况下，摸清第三产业“家底”也就成了难度系数最高的普查任务。是举全系统之力完成普查“一锤子买卖”，还是借普查之机从长效出发破解难题?北京统计人选择了后者。2004年9月，为了完整反映产业发展状况，北京市统计局将原来分散在普查中心、社会处、贸易外经处的服务业统计业务进行整合，新建服务业统计处，从而减少了由于口径范围、采集时间和计算方法上的差异造成的数据失真。也正是通过这次普查，北京形成了规范的服务业基本单位名录库，为客观反映全市服务业
3、的状况与发展打下了基础。成立专门机构统领地区服务业统计工作，使北京在全国率先实现了第三产业统计工作的全面整合。此举获得了国家统计局的肯定，北京也成为全国服务业统计试点地区。北京市统计局服务业统计处处长李宏丽告诉记者，他们主要负责除批发、零售、餐饮业、金融业、房地产业以外的第三产业的统计以及旅游，会展，文化等产业统计工作。从2005年开始增加第三产业统计数据综合汇总、分析职能，使之真正成为第三产业统计的牵头部门。“时来天地皆同力”，北京服务业统计工作乘全市第三产业强劲发展之势，业务也由分散走向了统一，小格局变成了大格局。2006年3月，服务业统计处与国家统计局北京调查总队服务业调查处实现了合署办
4、公。随着文化创意产业、会展业。物流业等一批重点新兴行业的崛起，同年10月新产业处获批成立。市局服务业统计处，新产业处、总队服务业调查处在机构融合的新型工作模式下，共同完成北京地区的服务业统计调查任务。现在，超过三分之二的区县已成立服务业科，市里对区县工作也由“指导”变成了“领导”，通过制定全过程的数据质量控制体系，进一步从源头保证了数据质量。据悉，目前北京不但形成了服务业、运输邮电业、物流业三项专业制度，并在全市范围内规范了数据审核，存储、提供等业务工作标准，还是最早实施第三产业规模以上单位全面调查的地区，3.5万家调查单位全部实现网报，占第三产业全部单位数的10，收入比重达到94。开展业务敢
5、为天下先毫无疑问，如今的北京是一个以第三产业立都的城市，其比重分别于1995、1998和2006年超过50、60及70，2009年已达75.8。就在这“75.8”里包含了城市经济中最前沿、最活跃、最富于生机的部分。它们又如何看得清看得明白?在北京统计人看来，这是做好服务业统计的一门必修课。“新概念，新标准、新制度；开拓性、艰巨性、复杂性”国家统计局北京调查总队副总队长邢志宏这样概括服务业统计工作的特点，开展业务就要拿出敢为天下先的劲头。文化创意、物流，会展、动漫统计等业务不但在国内是首创，就在国外也是新领域。四年前，文化创意产业首次写入了北京市国民经济和社会发展五年规划当中。决策部门对产业发展
6、趋势的判断、政策的制定自然离不开准确的产业数据的支撑。按照市委、市政府的要求，统计部门于规划提出的当年就着手研究文化创意产业分类标准。在时间很紧的情况下，北京统计人在对国内外相关标准系统分析研究和广泛征求政府部门及专家学者意见基础上，确定了北京市文化创意产业的统计范围，并最终获得了市委市政府的肯定。2006年12月13日，作为首届北京国际文化创意产业博览会的一项内容，北京市文化创意产业分类标准和发展情况正式对外发布，受到了各界的广泛关注。在专职服务业统计处室成立的短短几年间，他们还先后制定出现代服务业、生产服务业、信息服务业的统计分类标准，以及会展业，物流业的统计办法，为全方位多角度跟踪北京新
7、产业发展的脉动提供了可靠的统计基础。更可贵的是，这些新产业研究成果没有沦为纸上谈兵，而是被应用到季度或年度监测当中，定期为全社会提供大量一手产业数据。创新还体现在北京统计人所开展的多项专项调查上。根据国家统计局和市级有关部门的需求，他们曾先后完成了快递服务业，网络文化、体育产业等专项调查，填补了这些领域缺乏全面、系统数据的空白。那么这些新“动作”是否只是一时的“跟风”之举呢?新产业处处长张小洁并不这么认为。她说，“我们每开展一项新的调查，绝不是炒概念。调查方案都是在广泛研究国内外新兴产业发展趋势和发展现状，并在反复调研基础上完成的，既要具有前瞻性，又要具备可行性。”就拿近期完成的影视动画和网络
8、游戏专项调查来说，他们先后听取了市委宣传部、市广播电视局、市文化局、市新闻出版局等6个相关部门意见，还走访了联众、完美时空等10家典型企业，才确定了最终的方案。比如，在调研中企业提出应当设计反映网络运营方面的指标，因为运营是动漫行业的主要业务活动，且北京有大量从事网络运营活动的企业。他们就在调查表中设计了“网络运营、销售收入”、“代理游戏款数”等指标。统计服务无止境服务业统计所面对的是气象万千又生机勃勃的各行各业。从事这项工作的统计人始终在思考如何使之发挥更大的作用、更富有成效。事实上，他们也正在用追求卓越的统计服务践行着这种思考。2008年的夏天当整个城市都在为奥运盛会沸腾的时候，北京市统计
9、局、国家统计局北京调查总队会同市旅游局却在为监测奥运期间的旅游业情况而忙碌着。8月1日至25日，从市到区县、乡镇街道的统计人员放弃了本该属于他们的欢乐节日，全力投入到监测工作中，最终确保了1200余家旅游企业通过专网100上报数据。监测成果奥运对应期内北京奥运旅游监测总体情况获得了副市长丁向阳的专门批示。统计系统还是全国惟一承担旅游业统计的统计部门，按月度发布的星级酒店、旅游景区，旅行社等旅游市场运行情况已经成为旅游企业把脉行业动向的重要参数。去年一年，为应对国际金融危机对服务业发展的挑战，北京统计人更下足了功夫。市局、总队启动了交通运输业旬报及重点服务业企业月度应急监测工作，加强了对大企业生
10、产经营现状、问题的信息搜集和情况反映工作力度，这些举措对于监测经济波动期间各项宏观调控措施的实施效果起到了推动作用。他们还组织开展了第三产业收入数据季节调整分析工作，尝试在第三产业季度分析中增加数据的环比分析，为准确判断复杂形势下的运行趋势，特别是反映经济变化的转折点提供了参考依据。现在每一季度召开服务业经济形势分析会，已经成为“规定动作”。市区两级在产业发展形势分析领域的深入交流使谁也不敢懈怠。主管服务业统计工作的邢志宏副总队长曾指出市一级要从收数向管数、用数转变，从数据采集向制度设计、分析研究转变，这就要求全处同志向全能型人才，复合型人才的方向发展。可以说，处室在充分利用调查资料，对现有数据进行深入发掘方面，不负领导嘱托。除进度统计分析外，他们先后完成了北京文化创意指数报告、北京市体育产业发展报告、奥运会全面提升北京旅游业发展水平以及物流业、会展业、广告业、互联网等产业分析报告，仅利用第二次全国经济普查数据资料完成的专题分析就达14篇。社会各界对政府统计的需求无止境，统计人的探索与改革就无止境。对于从事服务业统计的北京统计人来说，正在努力将每一次挑战化为对统计价值的证明。行者无疆，现在他们又把探索的触角伸向了物联网统计的最前沿
