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1、汉寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”时期（2011-2015年）是全面贯彻落实科学发展观、努力构建和谐汉寿的重要阶段，也是汉寿抢抓机遇，实现经济社会跨越发展的关键时期。“十二五”规划纲要是今后我县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据。科学编制“十二五”规划纲要将对促进我县国民经济又好又快发展和社会全面进步，具有十分重要的现实意义和指导作用。第一章 “十一五”规划执行情况 一、可喜的成就 “十一五”期间，全县上下着力实施“工业强县、旅游活县”战略，不断优化经济发展环境，大力促进新型工业化，扎实推进新农村建设，努力实施城镇扩容提质，全力克服全球金融危机及自然灾害等不
2、利因素影响，经济社会事业全面发展，较好地完成了“十一五”规划发展目标。1、经济势力显著增强。2010年实现地区生产总值116.52亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长12.1%。其中第一、二、三产业增加值分别为33.48亿元、35.30亿元、47.74亿元，年均分别增长7.2%、16.0 %、13.8%。人均生产总值达16400元。财政总收入由1.8亿元增加到3.52亿元，是“十五”末的1.96倍。2010年农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别为5848元、14896元，分别是“十五”末的1.84倍、2.01倍。“十一五”末，全县金融机构各项存款余额和各项贷款余额分别达到70.04亿元
3、、32.07亿元，分别是“十五”末的1.94倍、2.26倍。 2、三次产业协同发展。三次产业结构由2005年的36.826.736.5优化为28.730.341.0。坚持走新型工业化道路，建园区、上项目、创品牌，新上了中联重科、金能科技等一批骨干工业企业，培育了棉麻纺织、机械制造、精细化工、生物医药、黑杨加工、食品加工等六大支柱产业；规模以上工业企业达到89家，净增38家；15个商标创“省著名品牌”，5个产品创“湖南名牌”， 5个产品创“常德名牌”；5家苎麻脱胶企业治污工程投入运行。2010年，全县实现工业总产值87.5亿元，是2005年的2.7倍。“十一五”期间，经济开发区累计投入基础建设资
4、金2亿元，开发面积达4平方公里，新增入园企业55家，到位资金15亿元，规模企业达21家。2010年实现规上工业总产值18.65亿元，是2005年的8.67倍。开发区的整体形象和竞争能力得到大幅度提升。坚持农业产业化，努力调优产业结构，粮食产能达到历史最高水平，黑杨、苎麻、花卉苗木、高效水产、蔬菜等特色产业规模进一步壮大。2010年农业实现总产值55.14亿元，是2005年的1.9倍。全县农机装备总动力达到70万千瓦，农业机械化综合程度达到65。实施开发整理，投资2.68亿元，新增耕地面积 3.16万亩。农产品加工企业达480多家，其中国、省级龙头企业7家；年加工产值、加工转化率分别为26亿元、
5、50%，比2005年增加10亿元，提高12%。坚持加快发展服务业，服务领域不断拓宽，商贸、餐饮、房地产、旅游和其他服务业规模不断扩大，专业化服务业街道逐渐形成，服务水平不断提升。成功举办了4届文化旅游节，以西洞庭湖湿地、清水湖为核心的旅游持续升温；汉寿农业旅游观光走廊被列入“全省农业旅游示范点”，我县被评为“中国生态旅游百强县”。 3、城镇化水平不断提升。县城启动了“扩容提质”、“南进西拓”工程，“汉太融城”步伐加快，新建辰阳南路、芙蓉路等主街道；修建了县污水处理厂，增建了垃圾中转站，铺设了管道燃气管网等公共设施；建成了龙阳国际大酒店、五里桥大市场和一批中高档住宅小区。城区绿化覆盖率达到35%
6、。加强了城镇公共管理，县城在规范化中扩大，成功创建“省级卫生县城”。为适应城市发展，又启动了第四次县城规划编修。其他小城镇的镇容镇貌大有改观。“十一五”末，我县城镇化率达到42%。 4、对外开放不断扩大。“十一五”时期，全县共引进县外境内项目468个，到位资金92.25亿元，年递增率为4.8%；引进境外项目16个，到位资金10266万美元，年递增率为10%。投资1000万元以上项目182个，特别是引进中联重科，实现了我县引进战略投资者为零的突破。2010年，实现出口创汇1666万美元。 5、基础设施条件大为改善。“十一五”期间， 抓住国家扩内需、实施积极财政政策的机遇，累计完成固定资产投资14
7、1.2亿元，是“十五”时期的4.5倍，基础设施建设进入前所未有的快速发展时期。培修一线大堤、蓄洪垸和重点间堤等，重点堤防基本达到二十年一遇的防洪标准；对江东市水库、颜家庙水库等35座水库进行了除险加固；完成了岩汪湖排区、坡头排区52台泵站更新改造工程；新建集中供水工程23处，解决了16.5万人的饮水困难问题。总投资5368万元，用于改善大中型水库库区和移民安置区生产生活条件，累计发放大中型水库移民直补资金2184万元，农村移民年人均收入由“十一五”初期的952元增加到“十一五”末的1463元。硬化通乡通村公路1086公里，改造危桥13座，100%的乡镇、89.5%的村通了水泥路，同时建成了12
8、个农村客运站场。特别是汉寿沅水大桥通车，启动了汉太一级公路、长石铁路电气化复线建设，城乡交通状况明显改善。实施电网改造，生产生活用电基本得到保障。完善主网结构，改扩建了沧港、白竹山、蒋家嘴、龙阳枫树等7座变电站；加强配网建设，新增改造变压器470台，新增线路969.6千米，完善312个村网，消除了无电户。进一步加强通信能力建设，开通固定电话8100余户，发展移动电话达31.3万户，互联网宽带接入达2.2万户。大力实施广播电视“村村通”工程，全县已建成有线电视光缆干线200多公里，安装数字电视用户3.4万多户，发展农村无线数字电视用户4.8万余户，乡镇和行政村的数字电视联网率达到94%。 6、社
9、会事业协调发展。“十一五”期间，着力解决了一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会事业蒸蒸日上。五年总投入1.12亿元用于改善办学条件；化解学校债务2233万元；巩固了“普九”成果，小学、初中入学率达100%，巩固率分别达到100%、98.3%；高中阶段入学率达到91.2%；民办教育有新发展。承担各级科技计划156项，落实科技经费1210万元，新增产值3.5亿元，新增税收1750万元；被评为“全国科技进步先进县”。投入7620万元，扩建了人民医院、中医院等，特别是改建了28所乡镇卫生院，农村卫生基础设施条件在恢复中快速改善。加强了专业文化基础设施建设，新建了县图书馆，所有乡镇建立了高标准
10、的综合文化站， 180个行政村建立了农家书屋；加强了文化队伍建设，在文艺创作与表演领域获得全国第十四届“群星奖”等荣誉；文物保护工作得到加强。森林覆盖率达到32.6%；同 2005年比，万元GDP能耗降低了20%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量均达到控制标准。全县人口出生率控制在13以内，年均人口自然增长率为3.87。社会保障体系更加完善，城镇低保共救助65.2万人次，发放救助资金8250万元；农村低保共救助41.3万人次，发放救助资金3198万元；城乡医疗共救助7288人次，发放救助资金1105万元；农村五保共救助41.3万人次，发放救助资金3198.7万元；新建乡镇敬老院22所，完成
11、农村安居工程500户。2010年，企事业单位参加养老保险上升到4万多人，比“十五”末增加2300人；启动城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险，2010年参保人数分别达到60184人、556119人；职工医疗保险参保人数38880人，比2005年增加17642人；修建廉租房、经济适用房，“住房难”得到缓解。群众体育活动蓬勃开展，组队参加了3次国家级的龙舟赛并取得冠军，我县获“全国群众体育工作先进单位”等荣誉；县青少年活动中心、61个村级农民健身工程建成；竞技体育实力不断增强。政法、公共安全、档案、统计、外事侨务、民族宗教、残联、文联、工商联、工青妇、统战等工作在“十一五”期间都取得新的进步。
12、二、存在的问题 “十一五”期间，我县国民经济和社会发展总的形势是好的，这为今后的发展打下了基础，增强了各方面的信心。但是，也还存在着一些不容忽视的问题。一是产业结构不优。“十一五”末，全县三次产业结构中，一产业比重偏高，二产业增加值未完成规划目标。经济增长方式仍比较粗放，产业内部结构不优，有的产业没有形成紧密的产业链，尤其是农产品缺乏深加工，附加值不高，影响到全县经济的发展。二是社会保障、公共服务需求所面临的矛盾突出。就业与再就业压力依然很大，增收难。“十一五”末，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入偏低。人们对社会保障、公共服务等方面的要求不断增长与社会供给不足的矛盾不断扩大。三是财政支出压力
13、较大。“十一五”期间，虽然财政总收入不断增加，但一般预算收入占GDP的比重仅为2，财政刚性支出和重点项目建设配套支出压力不断加大。对于这些问题，在今后的工作中要不断采取有力措施加以解决。全县 “十一五” 经济和社会发展主要规划指标完成情况表 第二章 宏观环境 “十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着难得的历史机遇，这样的判断同样符合我县县情。 一、国家产业政策有利于我县经济实现跨越式发展 国家把加快转变经济发展方式作为“十二五”规划的主线，主要解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。十七届五中全会提出了“五个坚持”的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发
14、展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。我县作为长株潭“3+5”城市群中重要节点和常德工业走廊的桥头堡，作为承接产业转移发展加工贸易重点（试点）县，有着得天独厚的区位优势，国家“十二五”规划明确提出改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业建设，有利于我县以中联重科为龙头的机械制造业
15、、以康普药业为依托的医药产业、以西洞庭湖湿地生态旅游为主体的服务业的快速发展和我县产业结构的根本性转变。 二、国家宏观调控政策将给我县带来新的机遇 处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系是国家“十二五”时期宏观调控的重要任务，其主要内容: 一是坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制；二是推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；三是发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；四是促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；五是加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。我县作为一个农业大县，以水利为重点的农村基础设施建设将会得到更多的政策优惠，抵御洪涝和干旱等自然灾害的
16、能力会进一步增强，综合生产能力会更进一步提高。在统筹城乡发展中，城镇化水平将会进一步提高，农村垃圾、污水等问题会得到逐步解决。公路、城际铁路、电气化铁路、水运码头等交通网络建设项目在“十二五”期间将会竣工，交通条件会得到进一步改善。国家宏观政策带给我们的机遇，需要我们积极主动做好前期工作，争取把更多更好的项目挤进计划笼子，尽快组织实施。 三、国家注重发展社会事业和改善民生有利于我县人民得到更多的实惠 “十二五”时期，我国将着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。其主要内容：一是深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新
