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1、关于芷江县推行乡干部“定岗到农户构致富平台、服务在一线筑富裕侗乡”工作机制的实 施 方 案根据党的十七大和省市有关要求及县第六次党代会相关精神，为密切党群、干群关系，转变干部工作作风，夯实基层基础，以侗乡人民致富为主线，结合我县农户分散的实际特点，把便民服务下移到户，实行干部包户服务，进一步深化全县政务服务体系，扎实推进富裕侗乡建设。决定在全县推行乡干部“定岗到农户构致富平台、服务在一线筑富裕侗乡”工作机制。现提出如下实施意见：一、目的意义当前，随着农村劳动力的大量流动和流失，村一级干部在岗率不高、经济发展缺乏指导、矛盾纠纷不能及时化解、计生工作难开展等问题日益突出。为了进一步深化我县便民服务
2、体系建设，创新管理模式，把我县各级便民服务中心的职能，下移到农户家中，改干部包村指导为入户服务，延伸便民服务网络，强化县乡两级的工作力量，夯实基层基础，促进富裕侗乡建设。二、目标任务通过推行“定岗到农户构致富平台、服务在一线筑富裕侗乡”工作机制，做到每家农户都有干部负责服务，每一个工作日都有干部来小组服务，真正实现下移工作重心、强化责任意识、建立联动服务体系、形成干部在一线服务、情况在一线掌握、决策在一线执行、问题在一线解决的良好局面，促使基层组织建设得到加强，精神文明建设水平进一步提升，农民生产生活水平提高，富裕侗乡建设有明显进展，社会更加和谐稳定。包户干部要充分发挥其有效作用，抓发展、促稳
3、定，推进富裕侗乡建设。要围绕全县重点工作，扎实做好各项服务工作。其具体工作职责是：一是开展宣传服务，大力宣传党在农村的各项方针政策，特别是强农惠农政策；宣传科学发展观、建设社会主义新农村等中央一系列重大战略思想和省市县的决策部署；宣传科技、卫生等科普知识。二是开展便民服务，为群众提供各种可以代理、代办的政务服务，关爱五保户、低保户、贫困户等弱势群体，积极开展济困、访贫、助学等活动。三是开展生产服务，帮助建立农民合作组织，围绕市场需求，积极带领农民调整产业结构，发展具有当地特色的产业项目，从技术、信息、市场、资金等给予支持，促进农业增产、农民增收。四是开展维稳服务，加强对农村社会矛盾的排查调解工
4、作，定期开展交通、用火、用电、水库、堤坝等安全隐患的及时排查工作，确保群众的生命财产安全。五是开展公共服务，抓好计划生育、新型农村合作医疗、环境保护、社会保障、基础设施建设等工作。六是抓好村两委班子和党员队伍建设，培养农村后备干部，增强村级组织的凝聚力和战斗力。三、措施任务围绕“工作为什么”、“工作做什么”、“工作怎么做”等问题，加强学习，提高自身服务群众的能力和水平，要求包户干部在入户的过程中，必须结合以下十点措施任务，积极开展“定岗到农户构致富平台、服务在一线筑富裕侗乡”工作机制，确保活动取得实效。一是开展农业科技送下乡活动。组织农业科技人员送科技下乡服务，重点围绕我县主导产业、优势农产品
5、、“一村一品”建设和农民需求，深入乡村农户、山场、田间地头开展技术指导和技术咨询、举办各类专题讲座培训班等服务活动。采取山上、田间实训、现场指导和座谈会等形式，手把手帮助农民群众解决农业油茶生产中的技术难题。二是抓好“一大四小”等绿化造林工程和森林防火工作。包户干部要深入到每家农户的家中，切实抓好以山上造林、道路造林为主的“一大四小”造林绿化建设工程，完成全县植树造林任务。实地督促指导每个角落搞好森林防火工作，落实责任，加大宣传力度，加强值班巡查，严格执行“五个禁止”，杜绝野外火源，确保通信畅通，保护好林业资源。三是抓好人口和计划生育服务活动。认真在村组开展好以查环、查孕、查病和落实“四项手术
6、”为重点的人口和计划生育服务活动。切实搞好节育措施、咨询和引导工作，落实好以长效措施为主的避孕节育方法，把“四项手术”欠帐落实到位，特别是二女户结扎落实到位，对于政策外怀孕人员，坚决落实补救措施。严格按县统一标准征收社会抚养费，任何单位和个人不得随意降低征收标准，确保社会抚养费征管依法有序。加强流动人口管理，已婚育龄妇女外出务工必须签订外出人口计划生育管理合同，坚决遏止流动人口为超生而流动、在流动中超生的行为。四是对村情民意进行调研。包户干部要通过深入农户家中和田间地头等多种方式，经常、广泛地了解和掌握农民在生产生活方面的热点、难点问题。确保做到“五必到”和“五知”，即“村召开两委会、党员会、
7、村民代表会等重要会议必到，村发生重大突发性事件必到，乡安排重要工作必到，乡村举行重要活动必到，乡村干部要求解决重要问题必到；知村基本情况，知村情民意，知贫困农户，知致富典型，知发展方向”。及时向乡党委、政府反馈村里出现的新情况和新问题，提出对策建议，保持上下信息沟通。五是深入宣传政策法规。包户干部要利用党员大会、村民大会、走家串户等形式宣传党在农村的方针政策和国家的法律法规，把党的惠民政策宣传到农户。要大力弘扬正气，解放思想，更新观念。六是开展各种代理代办服务。包户干部通过入户走访将各家各户需要帮助解决的问题登记造册，对立即能够办理的事项及时帮助群众解决，对本人无法解决的问题，以信息反馈登记表
8、书面形式及时向乡党委、政府反馈。七是围绕强村富民进行帮助。包户干部要积极帮助农民群众理清发展思路，制定发展规划，培育农村新的经济增长点。为农民群众提供信息服务、生产服务、就业类服务和综合服务，帮助协调解决生产生活中遇到的困难和问题。八是依法调解各类矛盾和纠纷,维护社会稳定。包户干部要了解掌握可能出现信访问题的苗头性事件，分析原因，及时做好化解和上下沟通，主动配合乡村组织建立健全农村突发性事件应急预警机制，做到“问题不出村，矛盾不上交”，努力实现“两无一创”，即“无刑事案件、无集体上访，创平安村”。九是抓好基层组织建设。包户干部要协助抓好村“两委”班子建设、队伍建设和作风建设，建立健全村级各种组
9、织，协助村党支部搞好组织工作和党员的教育管理。十是加强民主制度监督。包户干部要认真监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项民主制度的执行，特别是要大力抓好各村财务政务公开。四、实施步骤为了确保“定岗到农户构致富平台、服务在一线筑富裕侗乡”这一新的工作机制落到实处，原则上按以下步骤组织实施：1、宣传发动阶段（2011年10月15日前）。县委、县政府召开乡镇党政主要负责人会议，进行全面部署。讨论研究“定岗到农户构致富平台、服务在一线筑富裕侗乡”工作机制的目的意义、主要做法、包户干部的职责任务和相关政策措施。要求带薪请假、私自外借等各类人员在限期内返岗。2、制订方案阶段（2011年10月
10、31日前）。根据所辖村居人口多少、工作量大小、条件好坏、工作难易、村级组织战斗力强弱，确定工作难度系数、以群众的分布来确定包户干部数量。全县划分为28片，由联乡县级领导挂片，乡镇党委书记任片长。全县302个村都设置便民服务站，由各乡镇党政班子成员任站长。3、确定人员阶段（2011年11月15日前）。乡机关除党政正职和党政办少量后勤工作人员留守机关上班、保证机关工作正常运转外，其他干部职工都必须包户。包户干部的选派实行“双向选择、优化组合、竞争上岗”。首先，由乡党委书记、乡长提名，乡党政联席会议研究确定包户干部所包户情况。其次，由片长挑选包户干部，由干部报名选择村组（片）。双向选择一致的，即可确
11、定去向。对于双向选择不一致的，进行协商讨论。对于两个片长选中的干部，以及双向选择不一致、协商后仍不统一的，由党委讨论决定。第三，对“双向选择、竞争上岗”中无人选或落岗的，年底不得评优评先，不得提拔。4、动员培训阶段（2011年11月30日前）。对包户干部进行动员培训，重点是进行思想再教育，解决包户干部“工作为什么”、“工作做什么”、“工作怎么做”等问题，努力提高包户干部推动科学发展的能力、做好群众工作，帮助群众致富的能力、依法办事的能力、务实创新的能力和处理事情的水平。5、正式实施阶段（从2011年12月15日开始）。包户干部正式进村入户，各包户干部在深入调研的基础上，全县所有乡镇干部职工，每
12、人负责包50-100户左右群众，每个季度必须对所包农户进行一次走访，要求与群众一起面对面座谈，了解农户家中的生产、生活等各方面的情况，帮助其解决实际困难，并把群众反映情况和签字的信息反馈登记表带回乡，确保“定岗到农户构致富平台、服务在一线筑富裕侗乡”工作落到实处。每个村民小组制作一个群众监督台，将包户干部的照片、联系电话、服务承诺事项等进行公示，接受群众监督。五、有关要求1、建立组织机构。成立芷江县“定岗到农户构致富平台、服务在一线筑富裕侗乡”工作机制领导小组。组 长：曾佑光常务副组长：吴 飙 郑 湘副组长：彭清洪 刘拥军 杨长国 汪 洪成 员：其他县级联乡领导领导小组下设办公室，由汪洪同志兼
13、任办公室主任，地点设在县农办。2、严明组织纪律。工作片要严格按照县委、县政府的统一部署和活动要求，深入农村基层，广交朋友，倾听民声，扑下身子，帮助做好事、办实事、解难事，赢得群众的好评。要模范遵守廉政建设的各项规定，用餐要缴交伙食费，不得铺张浪费，不得加重群众负担。工作片片长要以身作则、带头宣讲，带头积极参加各项活动，务求取得实效。所有包户干部要充分认识开展这项活动的必要性和重要性，增强责任感和紧迫感，真正做到认识到位、措施到位、工作到位，确保活动取得实效。3、建立保障机制。按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，从政治、工作、生活上切实关心包户干部，增强他们的工作动力。落实工作经费，主要
14、从县、乡财政资金中安排相应经费，为包户干部服务群众提供必要的工作条件。4、加强考核管理。将各乡镇的目标责任制考评延伸到此项活动，由县委、县政府分片对各乡镇进行工作绩效考评，考评结果同包户干部奖惩挂钩。包户干部实行“一岗双责”，走访时间必须在15天以上，其余工作日可回乡处理业务工作。建立健全包户干部请假、工作汇报反馈等制度。加强对包户干部年度考核，实行包户干部年度述职报告制度，所在村的党员、群众代表对包户干部进行民主评议。建立包户干部责任追究制度，包户干部因工作不力、玩忽职守或滥用职权造成恶劣影响的，必须承担相应责任，并视节给予相应处理。凡年终考核确定为不称职等次的，取消年度各种奖励，并按规定降
15、职降级处理。5、加强督促检查。县委、县政府将依托县农办，并成立由相关部门组成的专项督查组，加强过程性督促检查。包户干部要认真记录每次下村入户时参加的会议、了解的村情民意、为群众解答的疑难问题、所办的实事及科技推广培训等。采取不定期抽查检查，对照记录进行核实，真正体现一个“实”字，使其成为包户干部“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”的有效载体，确保民情日记制度不流于形式。对村民提出的热点、难点问题，包户干部当场不能及时解决的，及时向工作片汇报，力争在片上解决。对片上不能解决的，县委、县政府在将定期组织召开工作例会，听取分片包户工作的汇报，并帮助其解决，包户干部在15天内给予群众答复。每年度组织开展一次 “优秀包户干部”评选活动，并进行表彰奖励。二一一年九月十五日8
