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1、依法治网的成都实践1994年，中国正式接入国际互联网，至今已22年。而在互联网发展的这22年中，国家互联网治理也在摸索与创新中演进。 2014年，习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出“努力把我国建设成为网络强国”的目标。对地方政府来说，互联网治理才刚刚起步，飞速发展的移动互联网技术与新生的地方治理机制，复杂多样的互联网治理对象与有限的地方治理力量，都给地方政府的治理工作带来挑战。2014年年底，在中央网信办举办的依法治网系列座谈会上，中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜表示，“要认真学习宣传和贯彻落实十八届四中全会精神，依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化。”作为
2、西部地区互联网发展最发达的城市之一，成都站在了互联网治理实践的前沿，在现有的法律和制度框架下，开展地方政府互联网治理探索实践，形成了一些治理经验，同时也面临一些困境。成都网络治理实践完善管理体制。2012年2月，成都在原互联网宣传管理办公室基础上成立了副局级的成都市互联网信息办公室（简称“成都市网信办”），在经费、编制等方面大力倾斜。2014年6月，成都市成立了市委网络安全和信息化领导小组。全市21个区（市）县成立了网络安全和信息化领导小组办公室，实现市县两级领导小组覆盖，初步形成市委网信办统筹协调、专项小组协同配合、区（市）县和成员单位共同参与的网络安全和信息化工作格局。领导小组和专项小组的
3、成立，从体制上解决了互联网多头管理的问题。探索依法治网。成都市出台属地网站信息服务管理办法（试行），将目前的10.8万余家属地网站纳入管理范围。具体做法：一是分类管理；二是确定制度建设、信息审核、信息登载、监督管理四个管理重点；三是规定网站“七个不准”，为“新闻网站”“主要网站”列出十项制度清单；四是建立属地网站综合评价体系，对评选为文明网站的给予政策、资金支持，对违规网站实行黑名单曝光制度，并报请上级互联网信息管理部门依法处理。构建引导传播体系。当前，运用即时通信工具与公众开展政务信息交流，已经成为党委政府与网民沟通对话的新通道、为民服务的新平台，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手
4、段。成都市构建以“三个平台”为龙头的微政务体系。以 成都发布 为龙头的微政务传播平台，强调政务公开，以 微成都为龙头微政务引导平台，强调亲密互动，以 成都服务 为龙头的微政务服务平台，强调便民利民。构建制度体系。从守住阵地、管住人的角度出发，制定成都市网上微政务平台管理办法等系列制度性文件，促使网络管理有法可依，有章可循。制定激励制度，出台成都市网络舆论引导稿酬管理办法，采取稿酬奖励和积分管理制度，调动网络评论队伍的工作积极性。运用大数据开展舆情工作。积极探索大数据技术在网络舆情工作方面的应用，提升网络舆情态势研判分析能力。成都市网信办通过与在蓉相关高校合作，制定出了符合成都本地网络舆论场与网
5、民行为特点的各类算法模型和网络舆情指标，实时把握涉蓉网络舆论场的言论倾向和事态发展，进而为网络宣传和引导工作提供详实的数据参考资料。建设网军队伍。通过内部调动、社会公开招聘等方式，充实人员力量，形成一支100人左右的管理队伍。建立由市网信办、区（市）县网信办、第三方舆情机构组成的三圈层舆情监测队伍，实现网络舆情多层面、多视角、724小时无缝监测。组建一支三级网评队伍，包括全国经济、法律等领域的优秀评论专家、成都范围内优秀骨干。组建“手机报”专业团队近20人，为媒体融合工作提供充足人力，促使官方宣传更加符合网络传播规律和网民喜好。设置技术应用科，招聘专业技术人才负责技术业务问题。依托大学科研机构
6、和地方技术团队组建互联网研究队伍，借助专业机构对全市海量互联网舆情数据进行分析，探索利用大数据的关联关系革新传统舆情分析方式。成都市网络治理经验通过上述探索实践，分析成都市网络治理实践经验，总结起来主要有四点。理顺领导体制，统筹协调能力得到增强。成都市在成立网络安全和信息化领导小组的基础上，为有效开展网络安全、信息化和舆论引导三大板块工作，在领导小组下设置了网上舆论引导、打击网络违法犯罪、信息化建设、电子政务、电子商务五个专项小组。政府当好牵线人，激励多方参与网络治理。按照“管得住是硬道理、打得赢是真本事、树得起是总要求”的原则，成都市首先将属地备案的10.8万余家网站纳入管理范围。在筛选出影
7、响力较大的22家网站主动介入重点管理外，对其余数量庞大的网站，在有限的人员和精力的情况下，激励发动广大网民参与监督管理成为一条可选择的方式。成都市搭建不良与违法信息举报平台，专门出台成都市互联网不良与违法信息举报奖惩办法，对查实的举报线索，给予举报人专门资金奖励。平台和政策推出后，在传统媒体和新媒体平台广而告之，扩大知晓面。大胆探索依法治网，治理手段刚柔相济。依法治网目前是依法治国最大的短板，与很多领域相比，互联网的法治化推进工作相对落后。而对于全国地方城市来说，属地网站管理一直是互联网管理中的一个难题。就成都来说，经验有两方面：一方面，守住底线，严格监管不放松。严格规范属地网站的信息服务和审
8、核等工作，敦促遵守“七条底线”，完善内部管理，促进属地网站的健康发展。另一方面，扶持壮大，柔服务更管用。如开展2015年属地主要网站评选工作，由成都市网信办会同相关部门，对于入选的主要网站给予政策和资金扶持，帮助其做大做强，提高影响力。多方联动化解线下矛盾，缓解线上舆情应对压力。成都市网络舆情数据分析显示，民生问题占舆情总数高达85%，大部分网络舆情的产生来源于现实社会的矛盾。民众的现实需求无法通过线下满足，网络便成为了发泄与求助的途径。成都市在舆情处置中采用三级通报督查的方式，将网络舆情划分为特别重大舆情、重大舆情和较大舆情，这套机制有效提升了责任部门舆情回应的速度以及问题处置力度，构建了一
9、个由市委网信办统筹协调、区（市）县、市级有关部门共同参与的“大舆情”工作机制。 成都市网络治理面临的困境网络治理繁重的任务与拥有的权限不匹配。互联网治理迫在眉睫又关系长远，中国要从互联网大国发展成为互联网强国还有较长的路要走。就地方政府而言，要守好自己的门，确保网络安全，加快信息化建设，做好网上舆论工作，净化网络环境，营造清朗网络空间，繁重的网络治理任务与自身所拥有的权限不匹配成为制约治理成效的一大瓶颈。聚合政治资源和组织资源存在瓶颈。移动舆论场的异军突起，网络空间法治化的加速推进，对下好网络治理这盘棋提出了更高的要求。在地方层面，尽管大部分已经成立了网络安全和信息化领导小组及其办公室，但由于
10、机构职能不明确、统筹协调机制不健全，网上舆论、网络安全、信息化等工作职能仍然分散在多个成员单位，多头管理、职能交叉等局面还没有根本改观，如何更加高效地聚合政治资源、组织资源等面临困境，从而影响网络治理的效率和效果。对数据的占有和使用受到较大制约。基于大量网络舆情和网民选择性行为的大数据分析，从而准确研判网民特征、社会情绪、舆情关联点以及舆情发展趋势，是地方政府进行网络治理的基础。但问题的关键是地方政府对于这些数据的占有和使用受到多方面制约。地方政府网络治理对策多元主体协同参与网络治理是大势所趋。政府与网民的互动关系，如微问政、网络回复等方式，满足了部分公众对公共事务的参与需求，同时，单一的政府
11、和网民的互动关系，也产生仅靠政府部门应对出现疲惫不堪的问题。地方政府在进行网络治理时，应该考虑如何将资源倾斜配置到如互联网协会、互联网企业、网站从业人员、网络意见领袖群落、重要网络社区版主群等社会组织和重要人群。这不仅可以打通与网民沟通多个渠道，还可经这些组织和人群协调、调动经济、组织等资源解决现实问题，形成减压阀。另外，这些组织和人群具有的影响力，可以经过引导从而转化为文明上网和提高社会责任感的自律力量。如何培育和调动这些力量，怎么处理政府与他们之间的关系，还需要继续探索。依法治网是根本路径。在国家层面，互联网的法律法规体系在加快制定和完善，可以预计在未来数年内，将形成网络治理完善的法律体系
12、。国务院授权国家网信办后，依法管网的力度得到增强，目前网络空间日渐清朗的态势，与国家网信办近来加大执法力度有必然的关系。但对地方政府来说，目前大多数城市互联网的法律主要还是以规范性文件和红头文件为主，执行力较低，时常面临执法权问题的尴尬。地方政府，特别是网络资源丰富的地方，网络治理情况更加复杂，任务更加繁重，同时有落实上级要求和维护地方稳定方面的现实压力，因此对治理互联网有充分的积极性，但地方网信部门依法治网的法律边界和授权并不完全明确，影响了依法治网积极性的发挥。面对目前立法和执法方面的不足和尴尬，在加快顶层设计的同时，应该鼓励地方政府进行突破性实践和探索。利用技术治网是有效手段。我国在互联
13、网治理过程中历来主张合理运用技术手段遏制互联网上违法信息传播。我国政府从技术手段遏制互联网上违法信息传播主要通过三个途径来实现：一是集中控制互联网的接入阀门，通过对互联网入口网关的控制来阻断不受欢迎的IP地址和域名；二是通过各种监控、过滤和拦截技术来实现对网络空间的信息内容的净化；三是互联网使用环节上的实名制管理。对地方政府来说，运用技术治网，确保网络空间清朗是一个有效的选择。要求属地网站落实注册用户实名制、落实信息审核制度、有害信息拦截过滤制度等，这方面管理部门可探索将重要属地网站的后台数据管理系统纳入监管，利用一套技术系统来监督网站的执行落实情况，通过技术实现有效治网。此外，应充分利用大数据技术，在舆情分析中培养和建立大数据思维，探索基于技术的大数据方法，创建大数据模式，提高网络信息萃取加工和分析解读能力，有效把握网民言论的关联性和规律性，提高舆情预警和网络治理的前瞻性，不断提升舆情服务和网络治理水平。
