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1、2016年度全市住建系统安全生产工作要点为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的系列重要指示批示精神，坚持安全发展理念，坚守安全红线，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，针对我市住建系统实际，特提出如下工作要点。一、指导思想以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化落实主体责任和企业安全生产基础建设为重点，以“打非治违”和隐患整治为着力点，深化专项整治，强化日常监管，建立安全生产监管长效机制，认真落实安全生产各项措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展，
2、为我市经济社会发展提供坚强保证。二、工作目标进一步落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，完善业主负责、企业自控、职工参与、社会监理、行业自律、政府监督的安全生产工作格局，加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，确保事故起数、死亡人数持续下降，有效防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现宁波市住房城乡建设委员会和市政府下达的各项安全生产工作目标任务。三、工作措施及要点（一）完善工作制度，强化各方安全生产主体责任落实1、建设单位必须发挥安全生产总牵头作用。建设单位要按规定及时拨付安全措施费用，协调各参建单位做好安全生产工作。对于建设单位直接发包而没有明确总、分包安全责任的
3、工程，发生安全生产事故的，一律依法追究建设单位责任。2、施工企业要严格落实安全生产主体责任，强化生产安全管理。加强施工企业安全管理机构的建立和完善，按规定做好专职安全管理人员的配备，落实施工企业各方责任。3、监理单位要认真履行安全审查、检查、验收和报告等责任，发现和制止施工单位违法违规行为，督促落实安全隐患整改措施等，全面落实安全监理责任。（二）开展专项整治，强化安全隐患排查治理1、开展深基坑工程专项整治。严格执行深基坑工程设计方案专家论证评审制度，进一步强化毗邻居民楼深基坑工程的安全可靠性论证。组织开展深基坑工程支护施工企业安全生产能力综合评价，促进支护施工企业专业技术力量、综合管理水平、安
4、全保障能力全面提升。严格实行深基坑工程分段开挖、分段支护与分段验收制度。建设单位委托有资质资格的第三方监测单位对深基坑的沉降、位移和周边建筑物等进行监测，把工程施工作业对周边建筑物的影响降为最低，确保深基坑及周边建筑物的安全。2、开展大模板、脚手架工程专项整治。落实专项施工方案专家评审制度，加强对大模板、脚手架工程专项方案的编制、审查、论证、审批等环节的管理，严格混凝土浇筑前模板支撑体系的检查验收。强化对大模板、脚手架工程的日常检查，严肃查处大模板、脚手架工程存在的各类安全隐患。3、开展预防高处坠落专项整治。一是规范高处悬挂作业安全管理。加大建筑物高处悬挂作业安全生产宣传培训和社会监督力度，做
5、好高处悬挂作业备案登记、人员持证上岗等工作，促进高处悬挂作业安全管理。二是加强建筑工程全封闭安全管理。按照相关规范要求，规范建筑工地安全平网和安全立网的搭设和使用，安装使用外挑式安全网，实现建筑工地全封闭施工，有效防范高处坠落和坠物打击事故。三是强化临边、洞口安全防护的管理。建筑工程各类临边、洞口安全防护设施的安装要确保牢固、严密、齐全、有效。严格落实防护设施验收制度，未经建设、施工、监理单位联合审批不得拆除。进一步强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查，确保作业人员施工安全。4、开展起重机械设备专项整治。贯彻落实建筑起重机械安全监督管理规定，严格实施建筑起重机械备案、安拆告知、使用登
6、记制度，加强施工现场设备全过程管理，严格设备管理人员配置。进一步加强建筑起重机械租赁、检测管理，规范租赁、检测市场行为，引导鼓励有实力设备租赁安装企业做大做强，有效整合安装队伍资源，坚决打击挂靠安装行为，确保起重机械处于安全受控状态。5、开展建筑工地环境整治。一是加强扬尘防治管理。施工现场道路、加工区、生活区等区域必须进行合理硬化，并配备洒水车，每日定时洒水降尘，保持路面清洁不起尘。施工现场的土堆、砂石等应使用密目安全网进行覆盖，避免扬尘，堆土区应设防护围栏。二是加强出场车辆管理。建设单位、施工单位应委托获得特许经营权的运输企业运送建筑垃圾，施工现场大门处应设置车辆冲洗设施，对出场车辆的车身、
7、轮胎进行有效冲刷，防止出场车辆污染城市道路。三是加强施工作业管理。施工现场水泥等易产生扬尘的材料必须入库存放；搅拌机等机械设备必须设置安全防护棚，使用密目网进行有效围挡；严格落实建筑垃圾分类堆放、生活垃圾日产日清等管理制度；严禁从建筑物内向外抛撒建筑垃圾。（三）抓好市政公用行业安全生产监管，强化城市基础设施安全运营1、开展全市燃气企业安全隐患排查和治理工作。督促各地落实燃气行业安全监管责任，加大力度加快清理违章占压建筑物，确保燃气使用安全。2、开展城市供水基础设施安全隐患督查。强化原水、制水、配水各个环节的管理，强化水厂氯气的储存、运输和使用各个环节的安全运行，落实供水设施“三防”（防盗窃、防
8、破坏、防投毒）措施，确保群众喝上清洁水、放心水。（四）抓好房管、物业行业安全生产监管，强化既有房屋使用安全1、做好房屋使用安全的监督和指导工作。加强对直管公房和城镇危旧房屋使用安全情况的排查工作，对于危险性较大房屋，委托宁波宁大地基处理技术有限公司定期动态巡查，做好日常监测工作。对于直管公房做好维修养护工作。2、做好对违法违规装修活动的监督工作。公布公示违法违规装修活动举报电话，加大对违法违规装修活动的查处力度。（五）深化“打非治违”专项行动，强化行业安全监管1、继续深化安全生产“打非治违”行动，针对薄弱环节和突出问题，研究采取针对性措施，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”打
9、击措施真正落到实处。建立完善执法和不良行为记录档案，严格建筑安全生产违法违规执法情况定期上报制度，切实履行安全生产监督执法职责。 2、严肃事故调查处理，严格事故报告制度和事故查处督办通报制度，认真做好事故查处工作，进一步强化事故责任处罚和追究力度，按照“四不放过”的原则，依法依规追究事故责任单位和人员的责任。（六）抓好安全教育培训，强化从业人员安全素质1、以“安全生产月”等各项活动为契机，采取多种多样的宣传手段和方式，广泛普及宣传建筑施工安全和燃气安全方面的政策法规，加强安全文化建设，教育和提升公众风险防范意识，提高应对突发事件能力。2、加大安全生产教育培训力度。组织好施工企业“三类人员”和特
10、种作业人员的培训考核工作，督促企业加强对从业人员的岗前培训教育，着力提高一线作业人员安全生产意识和水平。 3、深入开展建筑施工安全标准化工地建设活动，积极推进企业建立安全生产风险预控管理体系试点。加强日常安全监管，规范建筑施工企业及施工项目安全生产管理，提高事故预防能力。 4、进一步做好职业卫生管理工作，加强职业病危害防治工作。在日常监管中要督促施工单位及时按照职业病防治法和有关规定，履行职业卫生“三同时”义务，从源头上控制和减少职业病危害，保护劳动者健康权益。（七）完善安全生产应急管理，提高安全生产保障能力1、强化建筑施工应急管理工作。一是规范建立项目部应急处置电话，告知现场工作人员并在出入
11、口上墙公布；二是组织开展应急演练特别是督促企业及工程项目部开展应急救援演练，提高各企业对事故应急处置水平，提高职工自救能力。2、切实做到“有施工作业必须有安全管理”。在施工现场，所有作业必须在现场施工技术人员指导下进行，做到“有施工作业必须有安全管理”，特别是双休日、法定节假日及工作日的清晨、中午、夜间等时间段，在施工作业中更应有项目部管理人员或监理人员进行旁站监督，杜绝“有施工作业无安全管理”。3、加强城镇燃气管理，进一步深化燃气安全专项整治，强化重点场站和与其他管线交叉重叠部位的维护和巡查，做好安全用气技术指导和服务，确保城镇燃气使用安全。4、强化安全生产日常监管。市质安监站要深化和完善差
12、异化监管方式，严格实施重点监管制度，把有限的监管资源集中到安全生产管理薄弱的企业。一是对重点企业加强监管，即对事故频发、管理薄弱的施工企业作为监管重点；二是对重点项目加强监管，即对大型公共建筑以及复杂施工工艺的项目作为监管重点；三是对重点部位加强监管，即对高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大分部分项工程作为监管重点；四是对重点时期加强监管，即对雨雪冰冻、节后复工、夏季高温、防汛防台等时期作为监管重点。同时，对双休日、法定节假日及工作日的清晨、中午、晚上要加强安全生产监督抽查。 5、切实加强安全教育培训。按照宁波市建筑施工领域深化全员安全培训工程实施方案（甬建发2013205号）要求，切实落实企
13、业安全生产教育培训主体责任，一是督促企业落实从业人员全员培训和持证上岗的规定，切实提高从业人员安全生产素质和安全防范意识；二是严格按照关于在全省建设工地推广建立民工学校的指导意见（浙建管200623号）要求，具有二级以上资质的总承包施工企业应建立民工学校总校，并在其承建的建设工程工地，建立民工学校分校。其他建筑面积5000平方米以上或工程造价500万元以上的在建项目也应建立民工学校。三是组织对安全监管人员进行安全监管执法培训。6、严格事故查处。一是对发生事故的建筑工地实施挂牌警示；二是对事故情况进行通报，并抄送各方主体相关部门，对事故责任单位扣除信用分，并列入季度重点监管名单；三是建议宁波市住
14、建委上报省建设厅对企业安全生产许可证和人员安全生产资格证书分别进行暂扣和收回；四是取消事故责任单位有关工程质量安全评优评奖资格。（七）深入推进事故防范体系创新试点1、大力推进 “智慧安监”。以着力解决建设领域安全生产突出问题为重点，以技术改革为手段，开展事故防范体系创新试点，实现“关口前移、预防为先、科技促安”。一是着力推广大型建筑起重机械安装“黑匣子”，实时记录起重机械运行过程并定向发送警示信息；二是全面推广项目部关键岗位人员实行脸普识别考勤管理，确保工程项目关键岗位人员真正到岗履职；三是进一步推广“视频监控系统”，积极运用现代信息技术，提高生产安全事故预警预报能力。2、倡导引入第三方安全管理专业机构。通过政府服务采购等方式，引入第三方房屋建筑施工领域安全生产专业管理服务机构协助政府监管部门对建设工程项目进行安全评价、风险评估、专项检查、监督落实等服务，提高安全生产管理工作的专业化水平。3、有效提升安全生产科技支撑能力。一是在条件允许的企业和项目试点推广新型承重支模架体系的应用和高处作业、临边围护安全防护用具的规范化、定型化、工具化；二是创建宁波市标化的工程项目试点推行高处作业、临边围护安全防护用具的规范化、定型化、工具化；三是研究推行外脚手架外围架设安全平网，有效防范高处坠落和物体打击事故的发生。
