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1、新时期农民民主参与的现实与思考随着城乡一体化建设的快速推进,实现农民市民化就是推动城乡一体化发展的关键问题和有效途径,下面是小编搜集整理的一篇相关论文范文,欢迎阅读查看。在中国的历史的长河中,王朝不断更替,农村却始终是中国最为稳定的“基本盘”,深刻影响着国家走势。时至今日,农民、农村、农业为代表的“三农”依然在我国的社会中占有举足轻重的地位。农民是“三农”的核心,根据2007年进行的全国第二次农业普查数据,中国的农村人口约7. 28亿人,占全国总人口55. 1%,其中农村劳动力约有4. 9亿人。如果参照2010年的全国第六次人口普查数据,居住在农村的人口约为6.7亿人,占总人口50.32%。因
2、而,即便我国的农业人口是处在递减中,但依然占到了总人口的半壁江山。近年来,我国大力推进城乡一体化发展,农村社会结构随之发生巨大变化,管理方式面临新的挑战。这其中,农民的民主参与问题同样面临了新的现实和问题。一、城乡一体化发展中农民的处境和地位随着农业生产机械化的逐渐普及以及农业用地事实上地不断减少,我国农业生产所需的劳动力数量也在逐步下降。据测算,目前我国农业生产所需的劳动力人数约在1.8亿人左右,如对照2007年的农村劳动人口数据,农村剩余劳动力依然达到了3.1亿人。数量庞大的农村剩余劳动力必须实现向第二、第三产业的转移就业,而城市现阶段无法吸纳如此众多的劳动力,城乡统筹发展,推进农村同步发
3、展就成为必要举措。面对工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新形势新要求,实现农民市民化就是推动城乡一体化发展的关键问题和有效途径。要实现这一目标,就必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程。因此,从国家制度设计的角度来说,农民群众在新形势下扮演着重要的角色,应该成为重要参与者,共同推进城乡一体化建设。理想与现实总是有着一定差距的。在社会经济持续快速发展中,农民的现实地位却是尴尬的。城乡居民收入差距较大,农民收入的增长速度仍然较慢。1978-2008年,我国人均GDP实际年均增长8.6%,同期农民人均纯收入实际增速仅为6
4、.8%。农民收入增速常年低于GDP增速带来的结果必然就是城乡居民收入差距不断拉大。在国家明确城乡发展一体化战略后,近几年的农民收入增速略高于GDP增速,由于基数的差别,城乡收入差距依然没有扭转。据统计,2010年全国城乡居民收入差距为3.2:1,2011年为3.09:1,2012年为3.1:1。在不发达的中西部省区,收入差距还要更大。农村大量的剩余劳动力没有妥善安置,农民与城市居民的收入差距巨大的现实中,农村管理失序,农民参与基层民主热情不足,农民片面理解基层民主的弊端表现突出。二、农民民主参与的现实状况根据2010年修订的中华人民共和国村民委员会组织法,农村村民依法进行自我管理、自我教育和自
5、我服务,村民委员会作为村民实现民主参与的具体载体,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在法律保障下,农民理应积极参与基层的民主管理,展现出充满活力的农村民主景象。然而事实并非如此,农民的民主参与表现出了一些新的困境。一是农民对参与民主选举普遍缺乏积极性。在村委会选举中,农民的参选率不高,存在一定程度的厌选情绪。根据中国综合社会调查所在2005年的统计,有高达73.02%的农民未参与村委会选举投票。随着村民委员会组织法的实施,基层政府更为重视,投票率会有所提高,但农民的“服从性投票”仍占据相当比例。二是农民对参与村务决策和管理缺乏积极性。村务决策和管理是实现自我管理的主要途径,农民对于参
6、与村务管理的热情不高,不愿意义务性地付出劳动,普遍交由了村民委员会来执行。决定农村重大事务的村民大会、村民代表会议的召开频率越来越小,村务决策和管理逐渐成为小部分人的事务。三是农民过于热衷网络监督,造成一定程度的网络暴力。部分农民热衷于使用网络、新媒体等手段对村务工作监督,炒作少数行为失当村干部的言行以及一些农村管理中的问题。通过网络散播的方式,将影响无数倍扩大。有些网络农民则运用网络手段,将自己的不满肆意发泄,在网上制造悲观情绪。表面上看,农民的民主参与意识在提高,但是负面问题同样不容忽视。三、农民民主参与现实状况的原因分析农民群众在民主参与中的表现,与我国当前城乡一体化建设的实际是紧密相关
7、的。首先,伴随着城乡一体化建设的快速推进,城市和乡镇聚集了主要的第二、第三产业,需要大量的农村劳动力参与生产建设,农村剩余劳动力随之逐渐向城镇转移。农民与户籍所在村的联系不再紧密,村里事务与农民们的关系变得不太重要了,就导致了参与选举的热情降低。其次,农村党组织对于村委会的影响力较大,很多地方推行村两委兼任,基层党组织多是由上级党委任命,很大程度上给了村民们一个直观的印象,即民主选举实际就是个形式。其次,乡镇政府在村委会选举中具有很大的影响力。村委会作为基层群众自治组织,与所在乡镇政府的关系紧密。在城乡一体化建设中,乡镇政府需综合考量镇区与村庄的协调发展,自然离不开所辖村庄的配合。因而,乡镇政
8、府主观上需要村委会班子成员的人选是符合乡镇政府需要的。法律同时又赋予了乡镇政府指导村民自治的权力,方便了基层政府干涉村民自治。基层政府干涉的手段多样,可以在确定候选人时施加影响,将不符合“胃口”的人选排除在外。也可以通过培训农村的选举工作人员,授意工作人员对村民施加影响。还可以通过表态来吓阻有意竞选者参与进来。基层政府的强大影响力下,村委会干部的当选是在意料之中的,农民们也就不大愿意自讨没趣地参与“民主”活动了。再次,新媒体的出现为每个人都提供了平等的发声机会。农民参与农村民主的不积极并不代表不关心。在全球一体化的大背景下,农民尤其是年轻农民的民主监督意识正在逐渐觉醒。以网络新媒体更是给农民们
9、插上了起飞的翅膀,农民们通过手机、电脑方便地发布自己的所见所闻、搜索相关法律法规,使得民间监督的水平极大地提高了。十八大以来,党和政府通过网络监督打击惩治腐败力度,也在很大程度上给了农民们更大的参与积极性。网络参与是双刃剑,正能量是好事,负能量也就混迹其中。四、关于新时期农民民主参与的思考正确看待和处理新时期农民民主参与的现状,有助于完善社会主义民主法治建设蓝图,稳固农村这个“基本面”,对于中国的全面可持续发展具有深远意义。(一)创新“新市民”制度设计,建立更为合理有效的社会管理机制伴随着城乡一体化的不断推进,城乡差距将会逐渐缩小,城乡间的差别也会逐渐模糊。但是在实现完全的城乡一体发展局面之前
10、,农民的市民化、农村的城市化依然会是一个主要趋势。农民参与农村基层民主的热情不足,一方面有个人的主观原因,更多的原因则在于农民参与所在村庄的民主选举的必要性不足。我们需要为那些已经成为城市常住人口,但是户籍又留在农村的“新市民”设计新的制度体系,将他们逐步纳入到实际居住地的管理体制中去,只有这样,这些“新市民”的民主参与热情才会得到合理释放。(二)正确处理指导与领导的关系,理顺基层政府与村民自治组织的相互关系农村基层民主是我国最为普遍的基层民主形式,通过农民的直接选举,产生自己的农民管理者。这样的民主制度无疑是先进的,是社会主义民主的重要组成部分。为了保障这样一个先进民主制度的实现,就必须要处
11、理好基层政府与村民自治组织间的关系。基层政府手中握有行政、财政等各项资源,而村民自治组织受制于农村集体经济发展的普遍落后和不均衡,两者的关系很难保持在一个纯粹的指导关系中。基层政府需要实现统筹城乡发展的政治目标,就离不开农村的配合与支持,农村基层组织想要更好地为农民服务也同样需要乡镇政府的帮助。为此,可以考虑创新基层政府与农村的领导机制,通过设立政府下派组织的方式,实现政府管理的延伸。这个下派组织作为政府的一部分,不干涉村民自治,主要负责基础设施建设、发展规划编制等。村民自治组织则专心于纠纷调解、集体资产管理等事务。(三)正确看待和运用网络新媒体网络是二十一世纪的一部分,必将深刻影响每一个人。应正确看待农民运用网络对农村民主建设的监督。农民民主的初衷就是需要每个人参与其中,发出自己的声音和建议,从而促进农村管理和发展。现在需要做的是,建立行之有效且得到普遍认可的网络监督平台,引导和规范农民的网络监督行为,使之成为民主参与的一个重要形式。在农村管理实践中,可以探索设立网络投票、网上公示等形式,将农村管理事务、决策放到网上去,方便村民们参与决策、实施监督。