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1、西双版纳垦区国有天然橡胶产业发展现状分析与思考摘 要 本文概述了西双版纳垦区国有天然橡胶产业经营体制改革的发展现状，分析农垦改革体制融入地方，全面实行家庭承包经营后取得的成果及橡胶资源管理出现的问题，并提出对垦区国有天然橡胶产业发展的途径和建议。 关键词 西双版纳垦区 ；天然橡胶 ；产业发展分类号 F326.2Abstract The development status of state-owned natural rubber industry management system reform in Xishuangbanna reclamation area was summarized
2、， the achievements of integrating the farm reform system into local and comprehensive implementation of household contract management， problems of rubber resource management were analyzed， and the methods and suggestions on the development of China state-owned natural rubber industry were put forwar
3、d.Keywords Xishuangbanna reclamation area ； natural rubber ； industrial development天然橡胶与钢铁、石油、煤炭合称为4大工业原料，而天然橡胶是对能源依赖较少的可再生低碳环保型产业，是一个国家国防、工业和经济建设的重要战略物资。50年代初期，为响应祖国的号召，来自全国各地的转业官兵、科技人员、归侨侨眷、城市青年、支边农民等数以万计的拓荒者汇集到西双版纳这片肥沃的热区土地上屯垦戍边，建设中国第二个天然橡胶生产基地，从此，西双版纳垦区的国营农场担负起了发展天然橡胶种植的历史使命。经过半个多世纪广大科技人员和3代农垦人的
4、不断创新和探索，在热带北缘高海拔非传统植胶区，创造出一套适合西双版纳植胶自然特点，以环境、品种、措施三对口为核心的天然橡胶抗寒高产栽培综合技术，使西双版纳的天然橡胶种植突破了曾被国际植胶权威视为禁区的北纬17以北地区，实现了天然橡胶大面积北移成功并获得高产的奇迹1。1 西双版纳垦区国有天然橡胶产业发展概况橡胶树是典型的热带雨林乔木树种，在原产地可高达4050 m，是一种长期的经济林木。生产周期长达30 a以上，一经投产，可多年连续收获，长期受益，是热区具有比较优势的产业。但天然橡胶是生产技术性较强的农业产业，在栽培、管理、采胶等生产过程的各个环节均具有很强的技术要求，未经正规培训的生产工人或不
5、按技术标准要求生产很难取得好的效益。同时，割胶技术好坏将决定橡胶树产量的高低和经济寿命的长短。经过半个多世纪广大科技人员和3代农垦人艰苦卓绝的开发创业，至2009年，西双版纳垦区已建成10个国营农场，发展橡胶种植面积114 673.34 hm2，其中开割面积70 693.34 hm2，年生产干胶10.877 1万t。带动西双版纳州地方发展民营橡胶种植141 733.34 hm2，其中开割面积58 840 hm2，使全州天然橡胶种植面积达到256 406.67 hm2，其中开割面积129 533.34 hm2，年产干胶23.5万t，分别占全省的55.58%、70.19%和77.21%。平均单位面
6、积产量达1 820.0 kg/hm2，与全省平均单位面积产量1 649.4 kg/hm2相比高出10.34%2。多年来，西双版纳垦区始终坚持科学生产，充分发挥技术、人才、组织、管理优势，建立健全农场、分场、生产队三级集橡胶树病虫害疫情监测防治、橡胶栽培、割胶、胶园管理等生产技术服务管理体系。在认真贯彻执行橡胶生产技术规程的基础上，结合农场生产实际，制定出严格的病虫害疫情监测与防治技术，完善生产工人实作技能培训和生产作业检查监督考核，以及优秀胶工评选管理体系。实行胶园年二砍二锄、二次施肥和三保一护管理制度，严禁胶园内使用化学除草剂，保护和管理好胶园自然生态环境，增强胶园保土、保水、保肥的效能，提
7、高肥料利用效率。对促进橡胶树速生、高产和提高胶树抗病能力等生产技术管理措施进行了规范管理，确保国有天然橡胶产业生产安全、高效地持续发展。天然橡胶产业已形成西双版纳经济发展的优势支柱产业，成为全国乃至世界上最好的天然橡胶生产基地。不仅为中国的国民经济和国防工业建设作出了巨大贡献，而且对带动西双版纳民营天然橡胶产业发展，促进边疆民族地区社会和谐稳定和经济快速发展发挥了重要作用3。2 当前西双版纳垦区国有天然橡胶产业的发展现状与问题2011年以来，按照中共云南省委云南省人民政府关于推进农垦改革发展维护垦区稳定的若干意见（云发200919号文件）精神，在保持农场国有土地性质不变、企业职工身份不变的前提
8、下，着力解决生产关系不适应生产力发展的体制机制障碍，充分调动各方面的积极性，进一步解放和发展生产力，坚持“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的改革方向，实行属地管理，产权到场，承包到户的家庭承包经营改革。这是西双版纳垦区有史以来在管理体制和经营机制上一次脱胎换骨的重大变革。通过改革，完全改变了橡胶产业的经营方式，使橡胶资源承包人的经济收入得到了成倍增加，享受到了改革带来的最大实惠。同时，彻底解决了农场多年来存在的职工子女就业难的问题，基本符合就业条件的待业人员已在这次改革中得到全部解决，为社会减轻了就业压力4。2.1 改革实施方式缺乏全盘思考，缺失对改革风险的评估改革的总体思路是正确的
9、，能使广大职工增加收入，减轻社会就业压力，提高承包人的生产积极性。但西双版纳州的农垦改革，未按云南省委省政府（云发200919号文件）职工家庭承包精神执行，实行家庭全员承包（即2008年12月31日以前出生、户籍在农场的）上至60岁以下，下至不满1周岁的婴儿都可以分配承包资源，将社会的就业问题转嫁到农垦的改革中来解决，对改革的实施方式缺失全盘思考，对改革进程中的风险没有认真评估，对解决改革中出现的矛盾和问题，没有足够的准备，出现矛盾和问题时得不到及时的调解和处理，非职工承包的资源，转包、撂荒等现象严重。致使承包人普遍存在抵触思想，造成违规生产行为泛滥而不可收拾，给农场的国有天然橡胶产业发展造成
10、了极大的负面影响和损失5。 （2）建立和完善天然橡胶初产品市场流通管理办法，建立天然橡胶产品原材料收购准入制度，规范胶乳收购市场管理，努力提高热带资源对社会的贡献率和天然橡胶产品质量。无序竞争的胶乳产品收购交易，不仅扰乱了市场，同时，极大地损害了胶农的利益，影响产品质量，造成环境污染，产品产量不能准确统计。规范胶乳产品收购管理，维护天然橡胶产品市场流通的正常秩序，着力保护好胶农的生产积极性和经济利益，推动胶乳产品收购市场健康有序发展。（3）做好改革政策和技术规程的宣贯工作，促使广大承包户转变观念。继续加大橡胶林木资产长期承包政策不会变也不能变的宣传力度，促使广大承包户转变观念，充分认识到橡胶林
11、木资产长期承包政策的稳定性与合法性，打消对长期承包政策的质疑。要使承包人明白，现在违章乱割，不仅损毁了国有橡胶资产，实际上最终损毁的是自己长期的经济利益；只有对承包的胶园进行科学管理，牢固树立“科学割胶、遵章割胶、守规割胶”的意识，培养和保护好橡胶树的生产潜力，才能实现所承包橡胶树的长期稳产高产，确保承包收入的长久持续增收。（4）建立和完善农场新的技术服务体系，加强天然橡胶病虫害疫情监测与防治和自然灾害防御体系建设。对国有天然橡胶产业的管理，始终要坚持技术措施、质量标准、病虫害防治、林木更新“四统一”的原则。加强对天然橡胶产业经营的服务指导，建立和充实技术服务组织，不断提高服务效能，为承包经营
12、者提供优质服务，使农垦长期形成的技术、组织和管理优势，在新的体制下注入生机与活力。为调动植胶者的生产积极性，确保天然橡胶产业安全持续发展，国家应将天然橡胶病虫害防治纳入惠农政策，对天然橡胶病虫害疫情监测与防治实行农药补贴。由农场病虫害防治中心统一做好防病减灾服务，对病虫害疫情进行统一监测、统一防治，承包户出劳力的统防统治方法，降低防治风险，增强农场与承包者共同防治病虫害的能力和抵御自然灾害能力，最大限度保护好胶农的长期利益。（5）强化技术培训，提高基层技术人员和承包户的业务素质。加大对技术人员的专业理论知识、思想素质和实作技能培训，增强基层技术人员的岗位责任意识，不断提升业务水平和履职服务能力
13、。其次要加大经费投入，加强对承包人的割胶技术培训和检查考核管理，通过技术培训逐步提高承包人的割胶实作技能水平。坚持培训考核取证上岗管理制度。对违规取胶给橡胶林木资产造成严重损毁的，初次给予警告；重犯者停割培训；对屡教不改的收回承包岗位，终止承包合同处理。从而达到保证割胶生产质量，培养和提高橡胶树产胶能力，延长橡胶树经济生产寿命，获取最大经济效益的目的。（6）加快胶园更新改造速度，促进品种换代升级。对失去产胶能力的胶园要加大更新改造力度，并对其进行科学规划，合理调整品种种植结构，积极推广种植集胶木兼优的速生、高抗、高产早熟品种。推进天然橡胶产业优化升级，提高橡胶树产胶水平，增加单位面积产量，获取
14、资源最大效益。将二代胶园建设成速生、高抗、高产、高效，集社会效益和经济效益为一体的生态环保型橡胶园。参考文献1 胡家萍，曾太平. 对云南农垦橡胶产业现状的思考J. 热带农业科技，2011，34（4）：1-3.2 云南农垦总局，云南农垦集团有限责任公司. 云南天然橡胶产业现状分析R. 云南天然橡胶产业发展战略与行动，2012.3 云南省人民政府关于加快天然橡胶产业发展的意见Z. 云政发2007120号.4 中共云南省委.云南省人民政府关于推进农垦改革发展维护垦区稳定的若干意见Z. 云发200919号.5 云南省热带作物学会. 云南农垦集团公司2009年度天然橡胶完成基本情况R. 2010.6 刘
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