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1、炼油化工企业安全环境与健康(HSE)管理规范 1 范围 本标准规定了中国石油化工集团公司炼油、化工企业建立安全、环境与健康管理体系的步骤及开展 安全、环境与健康管理工作的程序和内容。 本标准适用于中国石油化工集团公司(以下简称公司)所属的炼油、化工企业(以下简称企业)。本标准同样适用于中国石油化工集团公司所属的管输企业。 2引用标准 下列标准所包含的条文,通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时,所示版本均 为有效。所有标准都会被修订,使用本标准的各方应探讨、使用下列标准的最新版本的可能性。 当体系标准和HSE规范没有相关规定时,可选用企业内部合适的企业标准或规章制度。GB6441
2、一86企业职工伤亡事故分类 GB6442一86企业职工伤亡事故调查分析规则 GB8979一96污水综合排放标准 GB13690一92常用危险化学品的分类和标志GB16297一1996大气污染物综合排放标准 GB50160-99石油化工企业设计防火规范 SH3024一95石油化工企业环境保护设计规范TJ36一79工业企业设计卫生标准 HGJ21一89化工企业爆炸和火灾危险环境电力设计规程CD90A3一83化工企业静电接地设计技术规定QAHS0001.1一2001中国石油化工集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系 Q/SHS0001.7一2001炼油化工企业生产车间(装置)实施程序编制指南 Q
3、/SHS0001.10-2001职能部门HSE职责实施计划编制指南 化学危险品安全管理条例国发198714号特种作业人员安全技术培训考核管理办法国家经贸委1999年7月12日第13号主任令建设(工程)项目劳动安全监察规定原劳动部令第3号1996年 建设(工程)项目劳动安全卫生预评价管理办法原劳动部令第10号1998年 建设(工程)项目环境保护设计规定国家计划委员会、国务院环境保护委员会1987002号 中国石油化工集团公司2001-的-08批准2001-03-01实施建设(工程)项目环境保护管理条例国务院1998253号 工业企业建设项目卫生预评价规范卫生部监发1994第28号 中国石化公司企
4、业法人环保责任制中国石化1999安字222号 职业安全卫生管理制度中国石化1999安字467号中国石化公司建设项目环境保护管理实施细则中国石化1999安字756号中国石化公司环境保护工作条例中国石化1999安字758号中国石化公司环境监测工作条例中国石化2000安环字8号 3 定义 本标准采用下列定义。 3.1 要素 安全、环境与健康管理中的关键因素。 3.2 事故 造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。 3.3 危害 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。 3.4 风险 发生特定危害事件的可能性以及发生事件结果的严重性。 3.5风险评价 依照现有的专业经验、评
5、价标准和准则,对危害结果做出分析、判断的过程。 3.6审核 判别管理活动和有关过程是否符合计划安排,以及这些安排是否得到有效实施,并系统地验证企业 实施安全、环境与健康方针目标的过程。 3.7评审 高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性及其执行情况进行正式评审。评审包括有关安全、环境与健康管理中存在的问题和方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。 3.8资源 实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术等。3.9安全、环境与健康管理体系 实施安全、环境与健康(以下简称HSE)管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。 3.10不符合 任何能够直接或
6、间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染的事件；违背作业标准、规程、规章的行 为；与管理体系要求不相符而产生的偏差。 3.11管理者代表 由企业或三级单位最高管理者任命,在企业或二级单位内代表最高管理者履行EfSE管理职能的人员。 3.12业主 合同情况下的接受方,即在一定的区域内签定租约,并按租约要求付款的个人、伙伴、公司或团体。 本规范所指的业主即企业。 3.13 承包商 由业主雇佣来完成施工、建设、安装、检修等工作或提供服务的个人、公司或合作者。 3.14 供应商 为业主供应原料与设备的个人、公司或合作者。 4 HSE管理体系要素(图1)图中所示十项要素,相互联系,相互支持,是体系系统性
7、、统一性和规范性的保证，企业及二级单位在建立和实施HSE管理体系时应保证其完整性 实 施 实、施检 查改进 HSE管理体系 十要素1、领导承诺、方针目标和责任2、组织机构、职责、资源和文件控制3、风险评价和隐患治理4、承包商和供应商管理5、装置（设施）设计和建设6、运行和维护体系7、变更管理和应急管理8、检查和监督9事故处理和预防10、审核、评审和持续改进计 划图1 不断改进的HSE管理体系 企业是HSE管理体系实施的主体，企业及二级单位的最高管理者应依据Q/SHS 0001.1和本标准的要求，明确HSE管理者代表和HSE管理体系组织机构；组建HSE管理委员会和HSE管理部门；明确和落实各级组
8、织和人员的HSE职责。在开展风险评价或现状调查分析的基础上，编制出简洁明确、通俗适用的企业HSE管理体系实施程序。企业应国家建立各级组织和人员的HSE目标、HSE表现、HSE职责、HSE业绩的考核奖惩制度。企业应建立遵守有关HSE方面现行法律、法规、和标准的程序。企业在编制HSE管理体系实施程序时，若体系标准和公司无相关制度规定，可选用企业内部适用的标准和规章制度，并按照HSE一体化的管理思想，补充、完善相应的HSE管理制度。企业HSE管理体系实施程序经企业最高批准发布后，并投入运行。企业应通过审核、评审，实现持续改进，不断提高HSE管理水平。 企业通过开展各种形式和层次的HSE培训，将企业H
9、SE管理体系实施程序的具体要求传达给全体员工和相关方，企业员工和相关方应贯彻执行。4.1 领导承诺、方针目标和责任4.1.1总则 各企业在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，高层管理者通过履行其HSE职责和树立HSE的表率作用,通过提供资源、组织考核和审核,不断改善企业的HSE业绩。4.1.2领导承诺 4.1.2.1承诺原则 a)企业最高管理者应提供强有力的领导和自上而下的承诺,并建立有效的HSE运行保障体系。企业的承诺应以实际行动表明对HSE的重视和负责； b)企业最高管理者应向企业员工和社会相关方做出保证,表明本企业已建立的HSE管理程序行之有效； c)各级企业的最高管理者是H
10、SE的第一责任人,对HSE应有形成文件的承诺,并确保承诺转变为人、财、物的支持； d)各级管理者应及时收集全体员工、承包商、供应商和其他有关人员的反馈信息,积极参与到HSE不断改进的过程中； e)公司总经理的承诺是各企业的最高承诺,各企业的最高管理者应支持公司总经理向公司员工和社会相关方作出的承诺,并以实际行动予以实施和实现。各企业可依照公司总经理的承诺原则,向社 会、员工和合作方作出承诺,并形成文件； f)承诺应以社会、员工和合作方易于获得的形式发布,以获得社会、员工和合作方的理解和支持； g)企业各级管理部门和基层单位应根据企业经理(厂长)的承诺内容作出相应的承诺,并将承诺转化为支持HSE
11、管理体系运行的具体行动。 4.1.2.2承诺的内容 a)企业的最高管理者应按照下列内容进行承诺: 遵守国家和当地政府有关HSE的法律、法规；保证HSE管理体系正常运行,并提供必要的人、财、物支持； 通过为员工树立正确的HSE表率作用,不断强化和奖励正确的HSE行为； 消除职业危害,改善劳动条件,保护职工身心健康； 定期开展风险评价(安全评价),搞好隐患治理和风险控制； 保证新建、改建、扩建装置安全、卫生、环境设施的完整性； 加强员工HSE教育培训,提高员工的HSE技术素质； 为员工提供必要的劳动防护用品和卫生保健措施； 推行清洁生产,保护环境,努力改善生产区及周围地区的环境质量； 定期对企业的
12、HSE管理体系进行管理评审,使之不断完善,实现HSE管理工作的持续改进； 定期公布企业HSE表现水平,公开征求公众意见,响应他们的合理要求； 通过实施HSE管理,杜绝事故的发生,实现安全、文明生产。 b)企业各级管理部门和基层单位负责人,可根据企业最高管理者的承诺内容和HSE管理规范、实 施程序的要求,作出本单位的HSE管理承诺。 4.1.2.3承诺的表现形式 a)企业及三级单位的承诺内容应在其编制的HSE管理体系实施程序中予以明确；b)职能部门、基层单位的承诺内容应分别在其编制的职能部门HSE职责实施计划、生产车间(装置)HSE实施程序中予以明确； c)各二级单位、基层单位需对外提供承诺时,
13、其承诺内容应在HSE管理体系实施程序或生产车间(装置)HSE实施程序中以予以明确； d)企业员工的承诺，可参照中国石化2000安监字6号的原则要求，结合各岗位的HSE特点，作出相应的HSE承诺，并以书面形式予以确认；e)各级承诺应由相应的最高管理者审查签字,并报上级HSE管理部门备案。 4.1.3 方针目标公司的HSE方针是“安全第一、预防为主,全员动手、综合治理,改善环境、保护健康,科学管理、持续发展”；公司的HSE目标是“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境,创国际一流的HSE业绩；企业及二级单位应依据公司的方针目标,制定、评审和发布企业的方针目标。 4.1.3.1 制定方
14、针目标的原则 a)企业的HSE方针目标要以国家现行法律、法规、政策要求和公司的方针目标为依据,要体现企业 HSE的长期管理思想,方针目标要具有渐进性和可操作性； b)符合或高于公司的方针目标； c)通过实施HSE管理,追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。 4.1.3.2 方针目标的评审 企业的方针目标在发布前和发布后,应进行一致性、适用性和操作性的评审,主要内容有: a)企业所有的生产经营活动应满足HSE管理的要求； b)与企业其他方针目标保持一致,并具有同等重要性； c)尽可能有效减少企业业务活动对HSE带来的风险和危害； d)能够得到各级组织的贯彻和实施。 4.1.3.3方针目标的发布 a)企业的HSE方针目标经评审后由最高管理者发布； b)方针目标发布后,三级单位、职能部门及基层单位应将其纳入年度工作计划,并组织实施； c)应易于获得方针目标的内容。 4.1.4领导责任 a)企业及二级单位的最高管理者是HSE管理工作的第一责任人,应建立HSE管理体系,实施安 全、环境与健康一体化管理； b)企业的各级管理者应通过自身的HSE表率作用,不断强化和奖励正确的HSE行为； c)企业的职能部门应为HSE的管理活动提供支持,定期对管理体系进行审核,使之不断完善； d)企业的职能部门应定期编制年度HSE工作报告,总结取得的进展,计划下一阶段的H
