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1、高等教育出版社 普通高等教育 十一五 规划教材 环境法教学课件吕忠梅主编 高等教育出版社 研发人员总策划 吕忠梅 姜洁编写人员 吕忠梅 刘长兴 吴勇 张忠民 高等教育出版社 目录致学生第一章导论第二章环境法的含义第三章环境法律关系第四章环境法的基本原则第五章国家的环境管理 总论 环境法基本范畴 高等教育出版社 目录第六章环境法的基本制度第七章环境污染防治法律制度第八章自然资源保护法律制度第九章环境法律责任第十章环境侵权救济制度第十一章国际环境法 分论 环境法具体制度 高等教育出版社 使用说明 使用对象讲授 环境法 课程的教师 运行环境不低于Office2000 要求向下兼容 使用方法1 本教案
2、可以两种方法使用 一是进入文件夹后 打开文件main ppt 然后以powerpoint放映进入各篇章 二是直接打开各章放映 如需打开第一章 只要双击 第一章 ppt 即可 2 变颜色并有下划线的文字表示有链接 使用时应先选中 然后点击右键 打开超链接 即可 高等教育出版社 第一章导论 高等教育出版社 第一章导论 第一节环境问题与环境保护第二节环境法的产生与发展 本章导学 环境法是应对环境问题而产生的新兴部门法 理解环境法首先需要了解环境问题的历史和现状以及环境保护的思想和实践 并在此背景下考察环境法产生和发展的历史 高等教育出版社 1 环境和环境问题的概念2 环境问题的历史和现状3 环境保护
3、的思想和实践4 环境法的产生和发展 本章重点提示 高等教育出版社 第一节环境问题和环境保护 一 环境 概念 特征 分类二 环境问题 概念 历史 现状三 环境保护 含义 中国状况 高等教育出版社 一 环境 概念 环境科学 环境一般是指围绕着人群的空间 及其中可以直接 间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体 环境保护法 本法所称环境 是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体 包括大气 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生生物 自然遗迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等 高等教育出版社 一 环境 特征和分类 特征 物质性 生态性 唯一性 有限性 资源性根据与人类
4、活动的关系 分为 天然环境和人为环境根据自然要素 分为 大气环境 水环境 土壤环境 生物环境等根据范围 分为 聚落环境 区域环境 地理环境 地址环境 宇宙环境等 高等教育出版社 二 环境问题 概念 分类 环境问题是指因自然变化或者人类活动而引起的环境破坏和环境质量恶化 以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响 根据产生原因不同 第一环境问题 第二环境问题根据危害后果不同 人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象 人类不合理地开发利用自然环境 过量地向环境索取物质和能量 使自然的恢复和增殖能力受到破坏的现象 环境污染 环境破坏 高等教育出版社 二 环境问题 历史状
5、况 20世纪30 60年代八大公害事件 80年代全球性环境危机出现 高等教育出版社 二 环境问题 当前状况 当前主要环境问题 1 酸雨2 臭氧层破坏3 气候变暖4 突发性环境事故大量出现5 大规模的生态破坏6 全球荒漠化7 水危机 高等教育出版社 三 环境保护 含义 环境保护是指为保证自然资源的合理开发利用 防止环境污染和自然环境破坏 以协调社会经济发展与环境的关系 保障人类生存和发展为目的而采取的行政 经济 法律 科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称 环境保护是人类针对环境问题而提出的积极对策 高等教育出版社 三 环境保护 中国状况 1973年第一次全国环境保护会议2006年第六次全国
6、环境保护大会 三个转变 2007年 党的十七大更是提出 以建设生态文明为目标 坚持生产发展 生活富裕 生态良好的文明发展道路 建设资源节约型 环境友好型社会 总体面临的环境形势仍很严峻 高等教育出版社 第二节环境法的产生与发展 一 发达国家环境法的产生与发展二 中国环境法的产生与发展三 环境法产生的原因 社会原因 法律原因 高等教育出版社 一 发达国家环境法的产生与发展 二战前 零散的环境立法20世纪50 70年代 针对性的环境立法 美国的 清洁空气法 国家环境政策法 日本的 公害对策基本法 等20世纪90年代以后 逐渐完善的环境法体系 日本的 环境基本法 等 高等教育出版社 二 中国环境法的
7、产生与发展 产生时期 改革开放前 资源保护立法发展时期 目前为止 基本法出台 环境法律体系基本建立完善时期 当前 主要环境立法已进入修订程序 环境立法质量和数量都在提高中 高等教育出版社 三 环境法产生的原因 人类活动导致环境问题恶化 人类行为调整的需要 法律制度的创新 环境法的产生 高等教育出版社 三 环境法产生的原因 社会原因 环境问题恶化导致的社会问题 1 资源利用纠纷2 人身损害纠纷3 政府管理的矛盾 高等教育出版社 三 环境法产生的原因 法律原因1 传统法律制度不足以为环境问题的解决提供支撑 1 传统基本法的不足 环境权规定不足 环境管理职责不明2 传统民法的问题和缺陷 所有权绝对不
8、利于保护环境 契约自由规避了环境保护义务 过错责任原则无法追究环境侵权责任 高等教育出版社 三 环境法产生的原因 法律原因2 3 传统行政法的问题和缺陷 自由裁量权不足不能适应环境管理的灵活性要求 单方命令方式无法适应公众参与环境保护的需要 对平等主体间关系的介入不足4 传统刑法的问题和缺陷 未充分考虑对环境权益的保护 刑罚手段的多样化不够 高等教育出版社 案情简介 环保组织在湖北五山镇开展乡村建设 通过建设生态文明村 将生态保护 文明的生活方式 农民的精神生活以及经济发生结合起来 具体包括生活与生产规划 公众参与规划 文明与信仰规划三个方面 课堂讨论案例 乡村建设的 五山模式 1 高等教育出
9、版社 法理分析 1 环境保护的复杂性 与经济发展 环境意识 制度体系 日常生活2 环境立法的必要性 法律作为实现环境保护目标的必不可少的手段 对不符合环保要求的行为进行约束3 环境利益的双重性 公共性与私人性 制度设计必须适应该特点 课堂讨论案例 乡村建设的 五山模式 2 高等教育出版社 1 蕾切尔 卡逊 寂静的春天 吉林人民出版社1997年版 2 世界环境与发展委员会编著 我们共同的未来 国家环境保护局外事办公室译 世界知识出版社1989年版 3 解振华主编 中国环境典型案件与执法提要 中国环境科学出版社1994年版 本章参考书目 高等教育出版社 1 什么是环境法上的环境 2 人类面临的环境
10、问题有哪些 3 如何认识环境保护与环境法的关系 本章思考题 高等教育出版社 第二章环境法的含义 高等教育出版社 第二章环境法的含义 第一节环境法的概念和特征第二节环境法的本质和价值第三节环境法的体系 本章导学 从环境法产生过程来看 功能主义是对其本质的合理解释 但进一步探究就会发现 环境法不仅是应对环境问题的法律工具 更应该是人与自然关系以及与自然环境有关的人与人关系的规范准则 高等教育出版社 1 环境法的特征2 环境法的目的3 环境法的价值4 我国现行的环境法效力体系5 环境法律体系的内部整合 本章重点提示 高等教育出版社 第一节环境法的概念和特征 一 环境法的定义 调整对象 定义二 环境法
11、的特征法律性与技术性确定性与不确定性多元主体与多重责任 高等教育出版社 一 环境法定义 表述 环境法 环境保护法 环境与资源保护法 环境资源法 生态法 环境法 概括性 明确性 高等教育出版社 一 环境法定义 调整对象 从调整对象来界定部门法是国内法学定义的常规环境法调整环境社会关系 人们在开发利用 保护改善环境过程中所产生的各种社会关系层次 人与人 人与自然类型 生态环境保护 污染防治 高等教育出版社 一 环境法定义 定义 环境法是调整人们在开发利用 保护改善环境的活动中所产生的环境社会关系的法律规范的总和 1 环境社会关系的间接性2 法律调整的直接性3 环境社会关系的秩序性 高等教育出版社
12、二 环境法的特征 1 法律性与技术性结合 科学技术基础2 确定性与不确定性结合 环境风险的特殊性3 多元主体与多重责任结合 综合调整 高等教育出版社 第二节环境法的本质和价值 一 环境法的本质二 环境法的目的三 环境法的价值 高等教育出版社 一 环境法的本质 1 环境法是以社会利益为本位的法2 环境法是以公法手段干预私法领域的法公地的悲剧与环境法 高等教育出版社 二 环境法的目的 一元论 保障人体健康二元论 维护人体健康 促进经济发展 中华人民共和国环境保护法 第1条 为保护和改善生活环境与生态环境 防治污染和其他公害 保障人体健康 促进社会主义现代化建设的发展 制定本法 具有明显的二元论色彩
13、 二元论的矛盾性 高等教育出版社 三 环境法的价值 公平 法律以公平为目标环境法追求环境公平 人与自然之间的合理关系 世代间公平 代内公平 区域 种族 性别等方面 高等教育出版社 三 环境法的价值 秩序 环境法追求环境资源开发利用和环境保护的有序状态 秩序目标 具体体现为环境安全 环境安全是指人类和国家赖以生存和发展的环境处于不受环境污染和破坏的安全状态 或者说国家或世界处于不受环境污染和破坏危害的良好状态 高等教育出版社 三 环境法的价值 自由 自由的冲突与不同层次享受环境的自由以承担环境义务为前提 没有对环境保护义务的严格履行 最终会损害所有人合理利用环境资源的自由 甚至危害人体健康 导致
14、更大的不自由 高等教育出版社 第三节环境法的体系 一 环境法律体系概述二 我国现行的环境法效力体系三 环境法体系的内部整合 高等教育出版社 一 环境法律体系概述 环境法律体系是指环境法的内部层次和结构 是由各种法律规范组成的统一法律整体 内部协调外部协调 高等教育出版社 二 我国现行环境法效力体系 1 1 宪法中关于环境保护的条款2 环境保护基本法3 环境单行法4 环境行政法规 高等教育出版社 二 我国现行环境法效力体系 2 5 环境保护部门规章6 地方性环境法规和地方政府环境规章7 环境标准8 国际环境保护条约 高等教育出版社 三 环境法体系的内部整合 以环境资源这一客体的公平分配为中心构建
15、环境法体系 可以为解决环境法体系问题提供新的思路 1 将环境资源作为客体 一种特殊的 物 纳入法律关系的框架2 确定环境资源的归属主体及其分配和流转关系 高等教育出版社 案情简介 淮河污染严重 整治措施效果不佳 国务院专门立法仍未取得理想效果 历史上污染事件频发 2005年水利主管部门和环境保护主管部门就淮河排污总量问题陷入争执 显示出污染治理的体制性问题 课堂讨论案例 淮河流域污染引发的环境法问题1 高等教育出版社 法理分析 1 环境问题的解决需要环境法 科学的环境立法2 环境法的使命 维护社会利益 公共目标与私人目标的平衡3 环境法目的的选择 可持续发展 环境法二元目的的协调 课堂讨论案例
16、 淮河流域污染引发的环境法问题2 高等教育出版社 1 吕忠梅 中国需要环境基本法 载 法商研究 2004年第6期 2 吕忠梅 环境法新视野 中国政法大学出版社1997年版 3 汪劲 环境法律的理念与价值追求 环境立法目的论 法律出版社2000年版 本章参考书目 高等教育出版社 1 什么是环境法 它具有什么特征 2 为什么说环境法以社会利益为本位 3 环境法的目的是什么 4 如何认识环境法的体系 本章思考题 高等教育出版社 第三章环境法律关系 高等教育出版社 第三章环境法律关系 第一节环境法律关系概述第二节环境法律关系的主体第三节环境法律关系的内容第四节环境法律关系的客体第五节环境法律关系的运行 本章导学 正确认识环境法律关系的特殊性 是展开环境法律规范和环境法律制度的基础 高等教育出版社 1 环境法律关系的概念2 环境法律关系的特殊性3 环境法律关系的内容4 环境法律关系的客体5 环境法律关系的运行 本章重点提示 高等教育出版社 第一节环境法律关系的概念 一 环境法律关系的概念二 环境法律关系的构成要素要素的关系要素的确定性法律关系的现实性 高等教育出版社 一 环境法律关系的概念 法律
