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1、服务型政府建设迈开坚实步伐从某种意义上说，“服务型政府”是地方政府改革的自觉性目标选择。本世纪初以来，我国地方政府相继提出“建设服务型政府”的目标，他们以不同的方式践行这一愿景，其中的先行者为我们提供了较为成熟的经验： 成都规范化服务型政府2001年，成都市委、市政府参照公共管理理论和国外发达国家政府再造的实践，结合成都实际，提出了在全市建设“规范化服务型政府”的目标。同年底，成都市工商局、公安局、市政公用局成为试点部门。改革的主要思路：一是着力行政管理理念创新。要求公务员树立“以民为本，依法行政”的政府服务理念；二是着力行政管理体制创新。进行了以审批制度改优、投资体制改活、行政机构改精、财政
2、体制改顺为目标的改革；三是着力行政运行机制创新。改进公共决策机制，建立公共决策的调查制度、公示制度和专家咨询论证制度。改进绩效考评机制，完善行政问责制度；四是着力行政服务方式创新。引进全面品质管理的理念，优化了管理服务流程、提供集中便民服务、推进政务公开及电子政务建设。2003年，规范化服务型政府建设在全市推广并取得积极成效。上海社区服务超市上海市于2001年率先提出建立服务型政府的目标。其突出特点：将服务的重点放在亲民、便民的社区服务上，形成了独具特色的社区服务超市和社区“一门式”服务。所谓“社区服务超市”，是以“超市服务”为理念，以社区服务中心为依托，通过“政府购买”形式向社会提供服务的一
3、种尝试。它打破了传统社区服务内容单一、管理松散、各自为政的低层次经营模式。所谓“一门式”服务，就是市、区政府有关职能部门依法在街镇设立的各类受理事项和出证事项由原来部门分门受理，归并到社区事务受理服务中心一门受理，并由街道乡镇实行内部综合管理。它是国内首创的政府为投资者提供高效服务的工作模式。全市现欲建200余个社区事务“一门式”服务受理中心，实现全市街道、乡镇全覆盖的要求。珠海“万人评政府”珠海市服务型政府建设是在以“两高一满意”（高效率办事、高质量服务、人民群众满意）为主要内容的机关作风建设已取得明显成效的基础上全面推进的。“万人评政府”活动是珠海市建设服务型政府的突破口。自1999年开始
4、，每年由测评团向社会发放万份测评问卷。“万人评政府”的结果与年度目标任务考核相结合，对连续两年考核结果为“差”的单位一把手免职。近年来，全市处理不称职干部100余人次。珠海市建设服务型政府，注重加强制度保障和机制约束。强化政务公开，推行“首问责任制”、“目标责任制”、“办事限时制”、“过错追究责任制”等一系列制度措施。此外，还创新政府管理模式，从机制上对公共权力形成了有力监督。南京“六大发展战略”2002年年初，南京市提出“建设服务型政府”的目标，并将之作为当年十大重点工作之首。南京市政府成立了由市政府主要领导挂帅的领导小组，制定服务型政府建设规划，提出了“开放型”、“学习型”政府发展战略和“
5、企业化”、“市场化”、“电子化”、“标准化”政府发展战略等六大发展战略。其突出的特点：一是统筹行政体制改革与政治体制改革。如健全规范公共决策机制、强化行政监督、全面推行“问责制”；二是深化推进城市综合配套改革。如完善公共财政体系、政府公共服务市场化改革、改善投资软环境；三是提高行政效能，成立市行政效能投诉中心；公开政府办事制度，免费向市民赠阅南京政报；开办“网上政务大厅”。四是开展“市民论坛”。“市民论坛”由专家主持、市民参与、市委、市政府领导参加，其选题由媒体公布，论坛上的真知灼见成为政策参考之一。“市民论坛”在南京各级政府中普遍存在。重庆创新社会治理模式重庆市服务型政府建设注重创新服务方式
6、，实现共同治理。2002年，大足县率先试行“为民办事全程代理制”，即村代办员将村民申请材料直接送至乡镇受理室，或办或退，需要到上一级部门办理的事情再由乡镇代办员到县行政服务中心办理，承办人为申请人提供的是无偿免费服务。在为民办事全程代理制中，村、镇、县三级服务网络实行办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”。开县麻柳乡通过实行“八步工作法”，推行政府与村民共同治理。所谓“八步工作法”，即在兴办农村公益事业和发展经济等重大事项，分八步走：第一步，深入调查收集民意；第二步，召开会议初定方案；第三步，宣传发动统一思想；第四步，民主讨论确定方案；第五步，户户签字表决；第六步，分解工程
7、落实到户；第七步，各村小组组织实施；第八步，竣工结算张榜公布。2003年，重庆市政府出台重庆市人民政府关于建设服务型政府的工作意见，表明重庆市正式提出全面建设服务型政府的目标。深圳没有围墙的政府深圳建设服务型政府的突出特点：一是在全国最早引进了听证制，就关系民生的工程与项目向专家与多方市民代表开展咨询，由此公民的参与意识和民主监督意识得到加强。二是在全市机关事业单位正式施行“政府雇员制”，目的也在于让“鲶鱼”激活“沙丁鱼”，提高政府机关人员长期遭受诟病的服务效率。三是，2004年年底，建成全国第一个“行政许可电子监督系统”，可以对办理项目受理、承办、批准和办结出证等各个环节进行全程监督。四是，
8、2006年“深圳市政府办公厅公共关系处”成立并开始运作，这在内地城市中尚属首次，开创了政府强调“服务”的风气之先。（相关资料整理 魏爱云 王 慧）基层声音我觉得要建设好服务型政府，很重要的一点就是将老百姓时刻装在心里，为老百姓排忧解难；要采取措施提高老百姓的收入水平，同时改善老百姓的生活环境，使之与经济发展相适应；应根据群众需要来安排政府的服务项目，树立“以民为本”的观念。浙江省杭州市塘栖镇副书记 姚大雄建设服务型政府，需要转变观念。因为观念不转变很难将服务做到位。另外，我觉得最关键的一点就是依法行政，按照法律原则去办事，这样才能获得群众的信任，群众才能相信政府所提供的服务。 湖南省宁乡县行政效能监察中心局长 欧立新建设服务型政府以来，特别是农业税取消之后，我们广大干部都把精力投在了给农民送技术、送信息、送服务上，投在了招商引资上。为农民创造良好的生活环境、改善投资环境，必能获得老百姓的赞许和乡镇经济的发展。我深深感到服务型政府带来的不仅是政府职能的转变，还带来了和谐与安定。江苏省如皋市丁堰镇镇长 陈宏以前政府管得过多过宽，被很多社会事务搞得焦头烂额，而老百姓却并不领情。现在，我们提出建设服务型政府，就是要打造“有限政府”：政府将原来由自己揽下的活，让给公众去处理，利用社会的力量解决问题。河南省镇平县城关镇副镇长 丁甲新
