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1、意见出台的重大意义和总体要求国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见，是党中央、国务院在我区改革开放和现代化建设关键时期作出的重大战略决策，是指导我区经济社会又好又快发展的纲领性文件。 /1/view-13083982.htm一、重大意义从出台过程看，意见体现了中央对内蒙古工作的高度重视和亲切关怀。党对内蒙古的关怀是一如既往的。还在新中国成立之前，在党的领导下，1947年5月1日内蒙古自治区成立，成为全国第一个成立的省级少数民族自治区：在上世纪50年代社会主义建设初期，内蒙古发展得到中央的全力帮助，民族团结，社会稳定，经济繁荣，人民安居乐业，呈现出一派繁荣和谐的景象，为祖国建设
2、、边疆安宁和社会和谐作出了重要贡献，被总理誉为“模范自治区”；在世纪之交的1999年党中央启动了西部大开发战略，内蒙古被纳入12个西部省区市之中，并成为西部大开发战略实施以来受益最多、发展最快的省区之一；2003年国家实施振兴东北等老工业基地战略，2005年内蒙古东部地区被正式纳入振兴东北等老工业基地规划，使我区再次得到国家战略的支持、惠顾，极大地促进了我区经济社会又好又快发展。2009年，经中央统战部和国家民委提出，胡锦涛总书记、温家宝总理批示同意，意见起草工作正式启动，李克强副总理对意见制定给予了具体指导，要求国家发改委会同有关方面研究支持。2010年，贺国强、永康来内蒙古视察，分别向中央
3、提出加快研究支持内蒙古发展的建议。去年8月，国家发改委会同43个部门组成调研组，在我区进行了实地调研和科学论证，形成一系列专题报告，在此基础上形成了意见初稿，广泛征求各方面的意见，并与十二五规划作了衔接。今年六月十五日，国务院常务会议研究并通过了意见。可以说，意见从酝酿起草、制定、通过，自始至终受到中央领导的关注和关怀，体现了党中央、国务院对内蒙古发展的高度重视和殷切希望。从出台的时机看，意见具有指明方向的深远意义。在国家的大力支持下，新世纪以来的十年，我区实现了快速发展。从2000年到2010年，自治区经济总量由1539亿元增加到11655亿元，人均生产总值达到7070美元。地方财政总收入由
4、111亿元增加到1738亿元。固定资产投资累计完成3.7万亿元。城乡居民收入分别提高2.5倍和1.7倍，达到17698元和5530元，由全国第29位和第22位上升到第10位和第16位。进人新世纪的十年，是内蒙古综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。目前，我们已经站在了新的起点上，正在迈向新的十年。如果说。前十年强调快速发展，那么这十年的主要任务是科学发展，即又好又快的发展。在这样一个关键时刻出台意见，对内蒙古下一步发展来说无疑是极大的支持，带来了新的历史发展的机遇。这一重大战略决策的实施。对于我区加快转变经济发展方式，推动城乡区域协调发展，提高各
5、族人民生活水平，增进民族团结，维护社会和谐稳定，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，奋力走进社会主义现代化进程的前列，必将产生重大而深远的影响。从内容上看，意见为内蒙古发展做了整体规划、给足了政策动力。意见大致可分为四个层次、11个部分，共50条。第一层次，即第一部分总体要求：总体上阐述了实施意见的重大意义、指导思想、战略定位、主要目标和基本原则。第二层次，即第二部分到第九部分主要任务和直接相关政策。包括，全面推进生态建设和环境保护：大力加强基础设施建设；积极发展现代农牧业；积极构建多元化现代产业体系；统筹推进城乡区域协调发展；着力保障和改善民生；不断深化扩大开放；努力构建和谐稳定边疆等。
6、第三个层次，即第十部分加大政策力度：包括宏观支持政策；产业政策；财税政策；金融政策；投资政策：国土资源政策和工资收入分配政策。第四个层次，即第十一部分全面落实各项任务，主要是加强组织领导和做好指导协调。从结构上看，意见几乎将内蒙古发展的各个方面全部纳入国家政策层面，而且既有宏观的定位，又有微观的项目。所有关系内蒙古发展的重点难点问题都有充分的反映和明确意见，完全符合内蒙古经济社会发展实际，从指导性上看，意见是内蒙古今后一个时期发展的纲领性文件。意见提出了“五个有利于”的重大意义，即有利于构筑我国北方重要的生态安全屏障，有利于形成我国对内对外开放新格局，有利于优化提升经济结构，有利于促进区域协调
7、发展，有利于加强民族团结和边疆稳定。深入理解这“五个有利于”，必须从国家和自治区两个层面来把握。从国家层面看，内蒙古在全国发展大局中具有重要的地位。作为我国成立最早的省级少数民族自治区和党的民族区域自治制度的诞生地，内蒙古民族团结进步事业关系我国民族区域自治制度的实践与发展；作为祖国北部边疆和首都“护城河”，内蒙古在维护国家安全和社会大局稳定中承担着重要责任；作为国家重要的能源基地，内蒙古的发展对于保障国家能源安全具有举足轻重的作用；作为祖国北疆重要的生态防线，内蒙古的生态状况关系到全国特别是华北地区的生态安全。从自治区层面看，内蒙古发展中存在一些靠自身力量难以解决的困难和问题。进人新世纪以来
8、，内蒙古抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得巨大成就，已经站在新的历史起点上。但内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾。尤其是产业层次较低、产业结构单一、基础设施薄弱、生态环境脆弱、城乡区域发展不平衡、居民收入水平不高、社会事业发展滞后等问题比较突出，有些问题仅靠自身力量难以解决。我区GDP虽处全国中列，但整体发展水平距全国中列差距仍大，正确认识区情，这是我们决策的基础和依据。二、主要目标、指导思想和基本原则关于主要目标，意见分别提出了我区两个阶段的发展目标，描绘了内蒙古今后5年、10年的宏伟蓝图。到2015年：交通、能源、水利、农牧业等基础设施瓶颈制约明显缓解；基本形成多元
9、发展、多级支撑的产业体系，自主创新能力显著提高，综合经济实力进一步增强：农牧区生产生活条件明显改善，城乡居民收入达到全国平均水平；基本公共服务能力显著提高，区域发展差距明显缩小，贫困人口显著减少；生态环境恶化趋势得到有效遏制，治理区明显好转，基本实现草畜平衡，草原植被覆盖度达到43，森林覆盖率达到21.5；节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物和二氧化碳减排实现预期目标。到2020年：基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要；经济结构进一步优化，经济发展水平明显提升，城乡居民收入超过全国平均水平；实现基本公共服务均等化，区域内部发展的协调性明显增强；贫困地区经济社会发展水
10、平全面提升，稳定实现扶贫对象脱贫致富：草原植被覆盖度和森林覆盖率进一步提高，生态状况明显改 善，主要生态系统步入良性循环，可持续发展能力显著增强；形成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化内蒙古新局面。第一阶段目标基本上与我区十二五规划目标一致是能够达到的。具体讲：基础设施进一步完善。城乡基础设施条件明显改善，现代化综合交通运输体系基本形成，电力外送能力显著增强，水利和信息基础设施建设进一步加强，总体上满足经济社会发展需要。国民经济长期平稳较快发展。经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高，地区生产总值年均增长12以上，到2015年超过2万亿元，进人全国2万亿元俱乐部。城乡居民收入普遍较
11、快增加。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12，比全国规划高出7个百分点，到2015年城乡居民收入完全可以达到全国平均水平。同时，中等收入者比重不断扩大，低收入者收入明显增加，农村牧区贫困人口大幅度减少，人民生活质量不断提高。社会建设显著加强。覆盖城乡居民的基本公共服务达到全国平均水平。城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2以内。城镇参加基本养老保险人数达到500万人以上，城乡三项医疗保险参保率达到95，建设城镇保障性安居工程住房110万套。九年义务教育巩固率达到93，高中阶段毛入学率达到90以上，新增劳动力平均受教育年限提高到13.3年。基本公共文化服
12、务体系覆盖城乡。可持续发展能力增强。总人口控制在2520万人以内。资源利用效率显著提高，接近全国平均水平。单位地区生产总值能源消耗降低15，单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放达到国家对我区的要求，单位工业增加值用水量下降10，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52，非化石能源占一次能源消费总量比重达到5。生态环境质量持续好转，草原植被覆盖度达到43，森林覆盖率达到21.5以上，活立木蓄积量达到14亿立方米以上。耕地保有量保持在1.05亿亩。第二阶段目标是第一阶段目标的巩固和发展，从内蒙古发展基础和趋势看，只要我们按照意见确立的方针、政策去落实，也一定能够达到。关
13、于指导思想和基本原则，意见提出了“五个着力”的指导思想，即着力加强生态保护和基础设施建设，夯实可持续发展基础；着力推进经济结构战略性调整，提高发展质量和水平；着力培育新的经济增长点，促进城乡和区域协调发展；着力保障和改善民生，不断提高公共服务能力；着力加强社会建设和社会管理，促进民族团结边疆稳定。提出了“五个坚持”的基本原则，即坚持推进经济结构战略性调整，坚持保障和改善民生，坚持节约资源保护环境。坚持深化改革扩大开放，坚持促进民族团结社会稳定。深入理解意见提出的“五个着力”的指导思想与“五个坚持”的基本原则，应从以下几方面把握：1、推进经济战略性调整，提高经济发展的质量和效益以加快转变经济发展
14、方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要通过发展方式的转变，使我区获得后发优势和更大的发展空间，全面提升综合经济实力和竞争力。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，继续坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化，坚持做大总量和调整结构并举、在增量中调整结构，不断优化产业结构、城乡结构和区域结构，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，推动城乡、区域、经济社会协调发展。2、进一步保障和改善民生，走富民强区之路把保障和改善民
15、生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，将促进就业创业摆在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生各项制度措施，使发展成果更好地惠及全区各族人民。更加注重改善民生，实现好维护好发展好群众的利益。近年来，自治区在改善民生方面做了许多工作，投入越来越大，各族人民生活水平得到普遍提高。但与人民群众的期待相比，我们在改善民生方面做得还远远不够。实现好维护好发展好群众利益，是我们今后发展要着重解决好的问题。各级政府要认真履行协调利益关系的重要职责，统筹协调好地方、企业和群众利益，解决好涉及群众利益的各种问题，维护社会公平正义。
16、3、加强生态建设和环境保护，不断提高可持续发展能力把建设环境友好型、资源节约型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持用发展的办法保护生态，优化人口和生产力布局，推动农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，促进人口集中、产业集聚、资源节约，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。切实保护好草原生态，努力实现经济发展和环境保护双赢。要正确处理发展经济与保护生态的关系，把保护草原生态放在优先位置，坚持在保护中开发、在开发中保护，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的统一。要高度重视、认真研究解决牧区工业化中存在的突出问题。矿产资源开发必须要可持续，不能搞“有水快流”，要集约发展，不能搞“遍地开花”，要依靠科技，不能搞粗放开发，要加强管理监督，不能搞无序乱开乱建，更不允许搞权钱交易腐败活动。4、促进城
