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1、关于钜桥镇土地流转的几点认识摘 要：本文以钜桥镇土地流转实施情况为依据，指出了该镇土地流转的发生背景和现实意义，从农民角度分析了影响该镇土地流转的因素并给出了对策建议。 关键词：土地流转；实施背景；现实意义；影响因素；对策建议1 实施背景在钜桥镇调研时了解到：当地有体力的年轻人不想种地，会技术的人不愿种地，“空巢老人”更因无法承受高强度的农事劳动而不能种地。前2类农民大多选择进城务工，老人们也因照顾“留守儿童”无暇种地。所以，当地土地荒弃现象严重。笔者认为农业生产的不经济性是造成该现象的主要原因。由于农户家庭成员的“工资”取决于家庭的平均生产率而不是他本人劳动的边际生产率，所以，农户就更倾向选
2、择省时省力收入高的城市工作用以增加家庭收入。2 现实意义2.1 增加土地产值，提高农民收入在我国土地稀缺与劳动力丰富共存的农业体系中，土地闲置不仅不能从土地生产中获得经济收益，还无法利用土地的高地租价值。据当地村民介绍，参与土地流转的个人除了获得每667m2土地1200元/a的补贴外，还有机会获得额外收入。有的人会选择进城打工，这些人基本上每天可以获得200300元的劳动报酬；有的人也会选择去就近的农业合作社帮工，并根据当天任务量获得一定的经济报酬，于是他们月均收入都在1500元以上。2.2 实现土地规模化经营和高水平机械化生产的基础为更好地推动现代农业的发展，土地流转是实现规模化经营的基础，
3、也是实现高水平农业机械化生产的前提。针对现阶段人多地少和耕地资源不足的国情，土地统一规划、农作物规模化种植对提高土地生产效率十分重要。另外，机械生产代替人力、畜力劳动的重要意义就在于显著提高劳动生产效率的同时还能扩大生产规模、提高作物产量、提升作物品质管理。2.3 加快农村剩余劳动力向城市转移1现代农业的目标就是通过广泛运用科技手段减轻农业生产对人力的依赖、实现生产效率的提高和规模效益的扩大。据了解，从农事生产中解放出来的部分村民凭借着自己的技术技能获得了较高的经济收入并最终在城里安家落户；另外一部分以临时工身份进城务工者可根据工作量获得远高于农业生产的劳动报酬，这也为他们定居城市打下经济基础
4、。3 存在问题3.1 2类农民拒绝土地流转一类是“土地情节”深厚的农民，他们视土地为“衣食父母”，并认为有了土地才有依靠，所以不愿接受土地流转2；另一类农民也并非执意抵制国家政策，只因过往的积怨造成他们不能认识到土地流转的好处，并非故意与村干部作对。3.2 绝大多数农民对“土地流转”缺乏信心政府鼓励土地流转并加大对有承包能力农户的扶持力度。但据村民反映，当地的土地经营大户并非通过招标竞选产生，具体的土地流转问题也是由他们出面和农民直接商谈。他们只是打着“土地流转”的旗号、利用国家的优惠政策去套国家的钱。而国家不出头，群众无“靠山”，倘若在土地流转过程中出现什么差错，日后不能收回土地使农民缺乏“
5、安全感”和“依靠感”。此外，他们还有3点担忧：土地流转手续会因法律依据的缺乏而造成承包方、经营户、村集体3方在权利、义务界定上的隐患；如何为倾向于长期持有土地的农户确定一个合适的土地流转租赁年限值得商定；土地的稀缺资源使得地租会随时间的推移而产生波动，如果这个弹性范围未能明确界定，农户只能自行承受损失3。3.3 流转后的土地荒弃现象严重当地的农业合作社普遍存在流转后的土地因缺乏规划而荒弃的问题。我们从某合作社经理那里得知，合作社的土地规划使用需要和市里领导协商决定，甚至具体种什么也需要市里给批复。如此一来，农民会因自家流转后的土地未能得到有效利用而质疑政策。对于处于“选择”中农民来说，该情况的
6、发生也会让他们对土地流转的前景持不乐观态度，无形之中这都将影响下一步的土地流转进程。4 对策建议4.1 基层政府应开展切实有效的政策宣传乡镇政府落实“党的群众路线”时应该积极开展面对面的交流，用通俗语言、农民习惯的交流方式解答好农民心中的疑点。此外，政府应充分发挥因开展土地流转而致富的模范作用，消除农民对土地流转的顾虑，为农民建立开展土地流转的信心，使广大农民能够了解和落实党和国家的好政策。4.2 加快土地流转中介平台的建设王娟，王志彬（2012）4认为中介平台的建立应具备4个特点：设立的法定性，只有该平台被国家认可，广大农民在合法利益受到损害时才有地方寻求帮助。地位的中立性，中介组织应本着独
7、立、客观、公正、诚信的原则从事专业中介服务，这样才能提高市场经济运行及配置的效率。社会自治性，主要包括自主性和自律性。自主性体现了中介组织自身的独立法律人格的特性，不受非法干预，自律性则是指该中介组织的日常运营仍需依据相关法律进行自我管理和约束。专业服务性，中介组织将提供涉及法律咨询、政策解读、市场估价等方面的帮助，切实保护参与土地转让的农民的合法权益。4.3 特别应加强农村社会保障体系建设5让参与土地流转而暂时没有土地保障的农民有活儿做是政府要解决的重要问题。政府可通过提供职业技能培训来提升农民的自身能力和素质，为他们能更好的融入城市工作打下基础。另外，建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，消
8、除企业对农民工的“不友好”态度，还可通过政府投资的方式扩大企业规模，增加劳动力就业岗位，切实保障农民工平等择业就业的合法权益。参考文献1 潘文卿.中国农业剩余劳动力转移现状及转移效益分析J.农业技术经济，2001（03）：33-38.2 王爱冬，李旭辉，白秀川，李锋.农民群众对土地流转意愿的调查研究来自河北省昌黎县农村基层的报告J.石家庄理工职业学院学术研究，2009（03）：14-18.3 杨利娟.农村土地流转存在的问题、原因及对策探析J.辽宁行政学院学报，2014（01）：13-14+17.4 王娟，王志彬.农村土地流转中介组织建设探析J.广东农业科学，2012（02）：208-210.5 黄国勤.规模化生产：我国现代农业发展的重要方向J.中国井冈山干部学院学报.2014（01）：111-117.
