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1、 8 国防技术基础 2 0 0 4 年第4 期 实行军事代表制度是世界各国在装备建设领域 的通行做法 是国家为监督军事装备生产和保证军 队获得武器装备所采取的一项重要制度 美国在庞 大的国防采办领域实行强有力的军事代表制度 为 美军成功获得世界一流武器装备作出了不可忽视的 贡献 一 制度建设的基本历程 1 制度建设的起点 美军军事代表工作起始于1 9 2 1 年 美国军事代 表制度的确立 是二战后伴随着该国政治 经济制 度的不断完善 在加强国防建设的同时 随着国防 采办体制的确立而逐步建立起来的 尤其是上世纪 8 0 年代中期的帕卡德委员会成立后 国防采办系统 加大改革力度 军事代表工作得到加
2、强 2 制度建设的认定 美国国防部合同管理局 D C M A 的性质定位 职能界定以及设立宗旨 工作原则是一个相当于管 理军事代表的机构 这个局下属三个地区 D C M D 机构和 7 0个合同管理办公室 C M O 共有相当于 军事代表的军职和文职雇员 1 2 3 0 0 人 每年的业务 预算经费约 1 1亿美元 管理着 2 6 0 0 0家承包商 3 6 0 0 0 0 份合同 总金额保持在9 0 0 0 亿美元以上 起初 美军三军驻厂代表室的职能是管理合 同 验收产品 1 9 6 4 年 工程6 0 法案将三军合同管 理的功能和范围确定为质量控制 转承包合同审查 财产管理 工业安全审查
3、价格审查等 1 9 9 0 年 定位为合同管理 质量保证 项目和技术支持 从 其职能发展过程看 美军合同管理办公室与我军军 事代表室的职能和作用非常相近 因此 可以认定 美军现在的国防合同管理局 含 D C M D和 D M O 就是美军的军事代表系统 美军军事代表队伍是美 美国军事代表制度建设概览 张 星 李岁学 宋善秋 国1 4 万多人组成的国防采办大军中的重要成员 3 制度建设的演变 美军军事代表机构 1 9 2 1年成立时最早的名称 是 驻厂检验办公室 P I O 1 9 2 6 年改称为 驻 厂代表办公室 P R O 二战后 陆 海 空三军 分别建立了各自的驻厂办公室 ARO NPO
4、 A F P R O 1 9 6 4年 美国国防部成立了隶属于国防 供应局 D S A 的国防合同管理中心 D C A S 部 分统一了全军合同管理工作 其军事代表室的名称 为国防合同管理中心驻厂代表室 D C A S P R O 1977年 国防合同管理中心改隶国防后勤局 D L A 1 9 8 9年 被改组为国防合同管理司令部 D C M C 统一管理全军约 7 5 的驻厂代表室 名 称为 国防合同管理司令部驻厂代表室 1 9 9 0 年 解除了三军对驻厂代表办公室的管理 全部改由国 防合同管理司令部统一指挥和领导 1 9 9 6 年 国防 合同管理司令部将驻厂代表办公室统一改称为 国 防
5、合同管理司令部合同管理办公室 2 0 0 0 年 3 月 2 7 日 国防合同管理司令部从国防后勤局中剥离出 来 正 式 成 立 了 独 立 的 国 防 合 同 管 理 局 D C M A 直接归负责采办 技术和后勤的国防部 副部长奥尔德里奇领导 名称为 国防合同管理局 D C M A 合同管理办公室 C A O 2 0 0 1年 对 合同管理办公室的名称又作出改变 将 A d m i n i s t r a t i o n 改为M a n a g e m e n t 扩大了业务工作范围和 深度 称为 国防合同管理局 D C M A 合同管理 办公室 C M O 二 制度建设的主要内容 1 现
6、行编制体制 美国国防合同管理局 D C M A 是美军驻厂军 事代表的统一领导机关 也是国防部 面向企业的 国防采办管理论坛 2 0 0 4 年第4 期 国防技术基础 9 独家代理 其主要职能是确保国防采办项目如期交 付 符合产品各项性能要求 且在预算经费范围内 国防合同管理局是连接政府 军方和整个国防工业 基础的桥梁 该局下设有东部 西部和国际 3 个地区管理机 构 管理着 7 0 个主要合同管理办公室 其中 3 5 个 驻厂 3 0 个驻地区 5 个驻国外 共有 9 0 0 多个工 作站 1 2 3 0 0 多雇员 每个室编制2 0 到2 0 0 人不等 合同管理办公室领导的军衔一般为陆军
7、 空军和海 军上校 D C M A 总部设在五角大楼内 组织体系上分为 3 个主管区域 东区 西区 国际区 设有 6 个理 事会 合同管理业务 项目整合 航空器业务 财 政和贸易业务 人力资源 信息技术 5 个特别办 公室 预备役事务 总顾问 小商务 特殊项目 标 准商务系统 1 个特别参谋单位 特别参谋部 以 及包括 1 4 个分部 其他1 2 个业务办公室在内的3 8 个具体工作部门 同时 D C M A 还建有业务保障部 获得值管理 合同保证金等1 8 个支持中心 约6 2 9 人 从 D C M A的系统看 东区负责密西西比河以东 的合同管理业务 总部设在马塞诸塞州的波士顿 下设 1
8、7 个地区合同管理办公室和 1 5 个驻厂合同管 理办公室 共有6 7 5 个工作站点 雇员6 4 0 0 人 负 责1 2 0 0 0 多个承包商的合同管理 共计2 2 4 0 0 0 多个 合同 金额接近 4 3 0 0 亿美元 西区负责密西西比河以西的合同管理业务 总 部设加利福尼亚州的卡森 下设1 3 个驻地区合同管 理办公室和1 6 个驻厂合同管理办公室 共有2 0 0 个 工作站点 雇员 5 6 0 0 人 负责 7 0 0 0 个承包商的合 同管理 共计1 2 5 0 0 0 多个合同 金额超过4 5 0 0 亿 美元 国际区负责国际业务 机构坐落在国防合同管 理局总部内 在欧洲
9、 亚洲 中东和加拿大等1 5 个 国家设有合同管理办公室 为世界各地的美国军事 力量提供服务 国际区管理7 0 0 0 多个合同 业务遍 及 2 3 个国家的 5 7 个地点 金额逾出 1 9 0 亿美元 合同管理办公室 C M O 包括驻厂代表室和驻 地区代表室 一个 C M O 既可以入驻多个承包商的工 厂 又可以驻在一个承包商的工厂 如果一家承包 商同时承担多个军种的项目 则只设一个驻厂代表 室管理所有项目的合同 即坚持一方对工业的原则 实行所谓的 一厂一室 管理制度 对于小承包商 的合同管理 通常采用设立地区代表室的办法 2 队伍建设状况 美军 D C M A 1 9 9 0 年时设有
10、 4个总部 陆 海 空军 国防合同管理司令部 1 2 个地区局 1 4 4 个 合同管理办公室 1 2 0 0 个工作站点 管理2 5 0 0 0 个 承包商 共有 3 0 0 0 0 名雇员 目前 D C M A 只有一 个总部 3 个地区局 7 0 个合同管理办公室 近1 0 0 0 个工作站点 管理2 5 0 0 0 个承包商 共有1 2 3 0 0 名 雇员 其中 工作时间为1 6 年以上的占7 4 4 1 6 2 0 年的约占 2 5 5 年龄在4 0 岁以上的占8 8 7 5 0 5 5 岁的约占 2 6 9 由此可见 美军军事代表 队伍尊重职业特点 重视经历经验 注重保持工作 的
11、连续性和稳定性 美军 D C M A 是一支专家型队伍 其主要专业设 置为合同管理者 合同专家 工程师 工业管理专 家 工业专家 质量保障专家 计算机软件 质量 保证专家和信息技术专家等 8 种 他们的军代表全 力服务于国防采办事业 工作范围涉及所有重大武 器系统的采办项目 还支持国防部标准采购系统 担负作战保障局的技术支持任务 美军 D C M A为每个雇员确立了明确的职业发 展道路 他们针对不同经历和专业背景的人员 设 置了相应的初级 中级 高级培训项目 其主要培 训目标 国防采办大学 D A U 培训率达到 1 0 0 国防采办队伍改进法 D A W I A 标准通过率达到 9 8 级通
12、过率达到 9 0 平均每人每年超过 4 0 培训小时的继续教育或培训 国防采办大学为1 1 个 采办职业领域中的雇员提供委托的 针对特定任务 的继续教育 该校于1 9 9 2 年8 月1 日开始运行 它 是由许多院校构成的一个联合大学 包括国防系统 管理学院 空军技术学院 海军研究生院 陆军后 勤管理学院等 目前 共开设8 1 门专业 有1 2 0 0 多 个具体课程 每年有包括军事代表在内的3 5 0 0 0 多 人接受国防采办大学的培训 美军 D C M A对军事代表提供了较好的生活保 障条件 制定了专门的 V I S A 卡政策及其它福利政 策 保证雇员正常的工作和生活 3 重要政策法规
13、 美军 D C M A的宗旨十分明确 作为一个团队 国防采办管理论坛 1 0 国防技术基础 2 0 0 4 年第4 期 提供世界一流水平的合同管理服务 其战略目标有 3 个 一是提供杰出的客户服务 二是向实现快捷高 效的贸易流程商业过程迈进 三是使 D C M A 人员表 现优异 美军军事代表的核心价值观念确定为 忠 诚 负责 尊重 服务 荣誉 正直 勇敢 等1 4 个字 D C M A 的法规体系中 首当其冲的是美国联邦 采办条例 F A R 和国防部补充条例 D F A R S 赋 予了合同管理办公室 C M O 8 1 项关于合同管理方 方面面的职能 同时 美军5 0 0 0 系列法规是
14、整个国 防采办系统的基石 合同管理更是依据和依靠它们 来 构 建 和 运 作 其 中 今 年 5 月 新 修 订 的 D O D D 5 0 0 0 1 国防采办系统 D O D I 5 0 0 0 2 国 防采办系统的运行 确定 D C M A的基本架构和规 则 其次 国防采办工作人员改进法 意在提高采 办人员素质 规定了合同管理官员必须达到的任职 资格条件 另外 D C M A的第一号指令 军代表的 案头书 O N E B O O K 是颁布全局实施的 操 作原理 和 工作规范 它包含 联邦采办条例 和 联邦采办条例国防部补充条例 所赋予的合同 管理职能 政策和要求 是美军军代表的 合同管
15、 理大全 业务工作原理 实用工作指南 覆盖 和渗透到美军军代表工作的几乎所有方面和环节 4 主要业务工作 美军军事代表的主要工作是提供 以顾客为中 心 的系列服务 包括提前介入采办活动以取得更 好的商业结果 与服务项目主管结成团队来实现顾 客预想的结果 确保客户得到高质量的产品和服务 协同和代表客户确保产品和服务物有所值 及时解 决合同终结后的所有问题 引领高效快捷的贸易流 程 使军代表能够出类拔萃 发展并保持一支优秀 的合同管理队伍 其主要工作过程是一种包含计划 资源调配 预算 评估和反馈的多维过程 通过综 合管理系统确定业绩指标和里程碑 借助于管理审 查过程对计划的进展实施监控 从而不断判
16、定一个 机构在实现任务和财务业绩目标过程中的进展情况 D C M A 的全部工作围绕产品质量 进度和价格 三要素展开 这一点与我们的工作十分相似 他们 的主要内容包括 合同签订前的咨询 重大采办项 目 风险评估 产品性能 产品交付 定价调价 业 务和财务系统 支付和金融管理 运输业务 合同 终止 战斗保障等各种服务 各个合同管理办公室 内部编组一般分为 管理保障组 技术评估组 若干 业务组 主要工作内容分为合同管理 质量 保证 技术支持三大项 军事代表一般不直接作为 一方参与签订合同 但全部工作紧紧围绕合同管理 进行 是名符其实的 合同管理官 美军 D C M A 还有一项十分重要的工作 即作战 保障服务 D C M A 作为一个战争供应合作机构 它 伴随美国士兵的训练 并随他们一起到需要它的帮 助的任何地方 从近年来的科索沃 阿富汗 伊拉 克战争中 我们都看到了 D C M A的身影 此外 D C M A 非常重视顾客满意调查 内部审 核工作 注重加强进度和交付管理 以及开展对承 包商的资格审查 5 基本工作手段 D C M A运用比较先进的管理技术和管理工具实 施业务管理 主要有综
