《香港特别行政区政府废电器电子产品生产者责任计划资料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《香港特别行政区政府废电器电子产品生产者责任计划资料（47页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、二 一 一月二十五日 討 文件 法會環境事務委員會 法會環境事務委員會 廢電器電子產品生產者責任計劃廢電器電子產品生產者責任計劃 引言引言 二 一 一月十八日 政府發表 諮詢文件 載於附 件 附 件 A 就實施強制性的生產者責任計劃以妥善管 廢電器電 子產品 徵詢公眾意 背景背景 2 二 五 十二月 政府公布 都市固體廢物管 政 策大綱 2005 2014 就處 廢物的問題提出全面建議 包 括避免產生和盡 減少廢物的方法 重用和循環再造廢物的 措施 以及 用最先進的廢物處 設施 其中一項主要的政 策措施 是實施生產者責任計劃 以減少 回收和循環再造 廢物 二 八 七月 法會通過 產品環保責任條
2、 第 603 章 提供 法 基礎 為 同種 的產品 包括 電器及電子器材 推 強制性生產者責任計劃 塑膠購物袋 環保徵費計劃現已實施 政長官在 2009 10 施政報 告 選定廢電器電子產品作為推 下一個生產者責任計劃的 目標 3 何謂廢電器電子產品 在國際間並無統一的定義 如 採用一般釋義 廢電器電子產品可指任何以電機或電子原 推動的裝置 包括家居電器 通訊器材 消費電子產品 照 明設備等 廢電器電子產品內含有害物質 如 妥善棄置 會危害環境和人體健康 1 各地 少政府均已推 強制性措 1 舉 常 於 電 器 和 電 腦 的 鉛 和 水 銀 可 損 害 兒 童 的 認 知 能 傷 害 腎 臟
3、 肝 臟 以 及 神 經 循 環 和 生 殖 系 統 此 外 有 些 廢 電 器 電 子 產 品 含 有 氟氯化碳和氯氟烴 這 種物質會破壞臭氧層 導致全球氣候轉變 CB 1 915 09 10 07 2 施 對廢電器電子產品實施規管 2 現況現況 4 二 八 香港產生的廢電器電子產品總 超過 70 000 公噸 現時 香港產生的廢電器電子產品約有 80 會 循環再造 大多透過二手商售往發展中國家重用及回收有用 物 儘管回收 甚高 依賴出口的策 並 符合環保原 則 而且根本 能持續可 因為日後當這些國家的生活水 準改善和人民開始有可持續發展的意 時 預計這些國家對 二手產品的需求會日漸減少 可
4、能收緊入口廢電器電子產 品的管制 與此同時 我們產生的廢電器電子產品 斷增 多 過去 的按 增長幅 約為 2 雖然巿民的減廢意 日漸增加 但是隨着巿面出現 多大眾可以負擔的產品 以及日新月 的科技發展 預計增長趨勢將會持續 因此 香港急需盡早發展一套符合環保責任精神的管 制 自 處 廢電器電子產品 5 近 我們已推 三個自願性質的生產者責任計劃 3 政府一直推動有關計劃的發展 並在個別情況下提供部分資 助 儘管這些計劃已提高公眾的認知程 但這些計劃每 合共可收集的產品 只佔香港每 所產生廢電器電子產 品總 的 1 左右 為增加經處 才予棄置的廢電器電子產 品所佔比重 我們有需要推 一個強制性計
5、劃 事實上 全 球有多個地區已就廢電器電子產品實施具體的管 措施 透 過生產者責任計劃對廢電器電子產品實施強制規管 屬國際 間的主 做法 2 自 九 十 代 起 歐 盟 多 個 成 員 國 已 續 為 廢 電 器 電 子 產 品 實 施 生 產 者 責 任 計劃 包括荷 和瑞士 一九九八 麥 一九九九 瑞典 二 一 及英國 二 在亞太區 日本 韓國及台灣已實施強制計劃 管 廢 電 器 電 子 產 品 中 國 內 地 最 近 亦 已 通 過 法 實 施 有 關 廢 電 器 電 子 產 品 的強制規管 並於二 一一 一月一日起施 3 其 中 包 括 a 個 始 自 二 三 並 獲 政 府 資 助
6、的 回 收 試 驗 計 劃 由 香 港 明 愛 和 聖 雅 各福 羣 會 分 別負 責 回 收 電腦 和 電 器 產品 以 及 b 一 個 由 業 界 主 導 的自願性電腦回收計劃 共獲 20 個電腦產品製造商及供應商支持 並在二 八 一月推出 3 諮詢文件諮詢文件 6 諮詢文件分為下 部分 a 第一部解釋我們正面對的問題 以及為何需要推 強制性的生產者責任計劃 以妥善管 廢電器 電子產品 下稱 廢電器電子產品計劃 b 第二部是為制定香港的廢電器電子產品計劃提出 同方案 當中 考國際間的相關經驗和本地的 實際情況 c 第 三 部 根 據 我 們 的 分 析 摘 要 地 方 案 的 內 容 並邀
7、請巿民提出意 以及 d 第四部載 有關分析的補充資 及一份回應表 格 方案 7 我們建議廢電器電子產品計劃涵蓋 a 電視機 b 洗衣機 c 雪櫃 d 氣機以及 e 電腦產品 包括桌上電 腦 手提電腦 打印機 掃描器和顯示器 因為這些產品是 本港廢電器電子產品的主要成分 按重 計佔 86 而且一 般較其他產品含較多有害物質 以下 我們把電視機 洗衣 機 雪櫃 氣機及電腦產品 包括個人電腦 手提電腦 打印機 掃描器和顯示器 等統稱為 受規管產品 由這 些產品所產生的廢物則統稱為 受規管廢電器電子產品 8 我們的最終目標 是制訂一個安全且持續可 的計 劃 讓每一個廢電器電子產品的生產者共同分擔收集
8、處 和棄置的責任 根據諮詢文件所載建議 計劃將引導 同的 持份者各盡其本分 a 消費者 9 消 費 者 會 確 保 產 生 的 廢 電 器 電 子 產 品 得 到 適 當 處 我們建議修訂 廢物處置條 第 354 章 全面禁止 把受規管廢電器電子產品當作普通垃圾在堆填區棄置 應透 4 過 同方法分開收集以 循環再造 如 在購買新設備時 要求安排收回舊設備 絡指定管 承辦商安排收集 將廢 電器電子產品送到都市收集設施 交予二手商或慈善機構 以 妥善處 10 消費者在購買新的受規管產品時 將會為受規管廢電 器電子產品的收集和處 繳付費用 現階段我們難以準確估 算何為廢電器電子產品計劃的適當收費水平
9、 因為實際成本 受一籃子因素影響 包括廢電器電子產品計劃的具體設計 過 最近的民意調查顯示 約有一半巿民 49 2 認為 收費 多於 售價 2 5 屬合 另有四分一 23 9 認為合 範圍應介乎 售價 2 5 至 5 之間 為貫徹 污染 者自付 原則 應 求廢電器電子產品計劃收回有關廢物收 集和循環再造工序的成本 以及其他 政事宜所需的各項成 本 收費款額應反映所需處 的複雜程 這會因應廢電器 電子產品的大小和所涉部件而有所 同 與 售價格並無關 係 考海外強制性廢電器電子產品計劃的收費 小型廢電 器電子產品 如小型電視機 的收費約為 100 元 而大型 廢電器電子產品 如大型電視機 雪櫃和洗
10、衣機 則約為 200 元至 250 元 電腦產品的收費則預 較低 擬在香港實 施的廢電器電子產品計劃 其實際收費水平須視乎計劃的具 體細節才能作實 b 進口商 分銷商和 售商 11 進口商 分銷商和 售商會確保受規管產品於銷售時 已貼上特定標籤 表示產品已就廢電器電子產品計劃的成本 供款 如 當有關產品進口香港作本地銷售時 進口商和 分銷商可以首先收集須繳付的費用並貼上特定標籤 而費用 會沿供應鏈全部或部分向消費者收回 另一個做法是 當交 完成時 售商可以在銷售點貼上特定標籤 並向消費者 收取費用 12 消費者購買新的受規管產品時 售商會以 新對舊 的方式 為他們免費收回同 的舊設備 包括固有
11、產品 即 廢 電 器 電 子 產 品 計 劃 實 施 前 已 購 入 而 沒 有 附 貼 標 籤 的 設 備 政府會透過公開招標 選任一個或多個廢電器電子產 品管 承辦商 管 承辦商 就廢電器電子產品提供收集 5 及循環再造服務 售商應把經由收回服務收集的廢電器電 子產品交給指定管 承辦商妥善棄置 國際間實施的 同計 劃 均有要求 售商就廢電器電子產品提供收回服務 13 當消費者購買新的受規管產品時 有權保 舊設備繼 續使用 或以其他方法棄置 在這情況下 售商可視作已 經 收回責任 消費者往後須負責妥善處置舊設備 我們 會推出標籤制 以 別是否已就受規管產品收取費用以支 付廢電器電子產品計劃的
12、成本 受規管產品如貼有標籤 消 費者丟棄時可直接 絡指定管 承辦商 由他們免費收集和 處 過 在計劃推 初期 被丟棄的受規管產品 大部 分應屬於強制性廢電器電子產品計劃實施前購買的固有產 品 因此 會附有標籤 在此情況下 消費者可以自 把產 品售予二手商 交到專門收集廢電器電子產品的分區垃圾轉 運站 贈予慈善團體 亦可向指定管 承辦商繳付手續費 用以支付收集服務或其他運輸成本 14 我們會就標籤及收費制 包括收集費用機制 與業界 磋商 從而定出運作細節 當中會顧及本地的獨特情況 在 香港 送貨和安裝會由 同服務人員負責 者多為外判 此外 在進口或 售點收集費用的 個方案亦互有長短 c 其他有關
13、業界 15 現時 根據 廢物處置條 第 354 章 進口和出 口 附 陰 極 射 線 管 及 電 池 的 顯 示 器 和 電 視 機 須 受 某 些 管 制 基於環保原因 我們須加強有關管制措施 我們建議透 過發牌制 規管進口和出口舊的受規管產品和受規管廢電 器電子產品 在規管制 下 我們會在准許受規管產品和受 規管廢電器電子產品進出口香港時考慮一系 因素 包括 源地及 或目的地 有否取得外國主管當局確認以證明貨物 進出口的合法性 有否經過檢定的化驗測試等等 16 我們亦建議就處 和貯存舊的受規管產品及受規管 廢電器電子產品設 發牌制 以妥善管 有關活動對環境 可能造成的危害 要取得牌照 申請
14、人須證明拆解或回收再 造工序均符合環保原則 而貯存場所亦已裝設所需的設施或 設備 確保公眾安全 以及 會對環境造成負面影響 日後 6 二手商和回收商會按照經收緊的進出口管制措施 以及拆 解 循環再造和貯存受規管廢電器電子產品的發牌規定 妥 善處 舊的受規管產品和受規管廢電器電子產品 本地對廢電器電子產品處 設施的需求 17 妥善處 和循環再造廢電器電子產品 涉及 同的拆 解 無害化及回收工序 根據國際經驗 實施廢電子電器產 品計劃的國家 一般需具備足夠產能及採用適當技術設施 才能妥善處 廢電器電子產品 雖然香港現有 個回收商已 為部分建議受規管產品提供處 服務 但 果要以商業原則 及全港性的規
15、模運作 為這些產品提供妥善處 及循環再 造 則目前的產能仍嫌 足 由於 少廢電器電子產品已出 口海外 在香港處 的 太小 無法支持以商業形式營 運 因為處 廠運作涉及大額資本和經常開支 而且商品價 格亦有波動風險 18 推 強制規管後 在本地作妥善處 的廢電器電子 產品 將會增加 這樣可以支持香港回收業的發展 協助 提升技術水平和創造就業機會 我們會 意會否有私人投資 者因為實施強制計劃而願意出資在本地以商業形式經營廢 電器電子產品處 廠 以及是否需要任何支援措施 協助開 發本地產能 為廢電器電子產品提供妥善處 服務 原則上 廢電器電子產品計劃長遠而言需自負盈虧 我們會 考諮詢 結果及其他相關
16、因素 以作進一步考慮 未 向未 向 19 公眾諮詢由現在至二 一 四月三十日止 我們會 考慮收集所得的意 再擬定計劃的詳情 其他方案其他方案 20 國際經驗顯示可有另 模式以供推 本港的廢電器 電子產品計劃 如 個別國家會由有關的業界主動推 計 劃 這種模式需要成 一個生產者責任組織 執 指定管 承辦商的工作 並管 計劃的財務安排 包括收取費用 在 7 現階段 我們對這種模式抱持開放態 但已注意到在這種 模式下可能會出現執 和如何確保持份者遵從有關規定的 實際問題 21 另一方面 就上述方案每個要點與相對的其他可 模 式比較 均可 各有 弊 政府仍未作出任何定案 歡迎市 民提出意 徵詢意 徵詢意 22 請議員就擬議的廢電器電子產品生產者責任計劃發 表意 包括應否實施有關計劃 消費者 有關業界 政府 及其他持份者分擔環保責任的情況 計劃的涵蓋範圍 設計 以及其他相關事宜 環境保護署環境保護署 二 一 一月二 一 一月 1 Environment Bureau Hong Kong SAR Government 附件A 3 4 5 53 0 58 0 59 0 58 8 14 2 10 6
