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1、2012年中央一号文件发布，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件,也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署。一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点。今年的中央一号文件强调“把农业科技摆在更加突出位置”，一半篇幅涉及农业科技。文件明确，要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。今年的中央一号文件名为关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见，全文共分六个部分23条，包括：加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展;依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设;提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务;加强教育
2、科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍;改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础;提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。 一、文件体现三个特点。一是三农面临新挑战2012年中央一号文件明确要求，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕“三强三保”强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，全力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。 实现“三强三保”，我国农业农村发展面临难得的好形势。延续多年好势头，2011年，我国粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”，现代农业和社会主义新农村建设全面加快推进，水利建设和农村民生改善取得
3、实质性新进展。可以说，2011年的农业农村发展，是整体提速、全线飘红的一年，是农民顺心、农村祥和的一年，也是本世纪以来总体发展最好的一年。但也必须看到，当前国内外经济形势更为复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升。实践证明，要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出现问题。 为此，2012年中央一号文件明确提出，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。 二是政策有新亮点。2012年
4、中央一号文件，紧紧围绕保障农产品供给，突出强化农业科技创新，提出了一系列理论性、指导性强的新观点、新论述，出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措，有不少新的亮点。 在政策设计上，明确“三大指向”，强农惠农富农，就是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活。 在总体思路上，提出“三强三保”，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。 在“三农”投入上，要求“三个持续加大”，持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。 在农业科技定位上，界定“三是三性”，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必
5、然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。 在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市区场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。 三是保供给必须强科技。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。因为我国农业发展依靠继续消耗农业水土资源的余地越来越小，依靠不断增施化肥农药也越来越难以为继，必须要更多地通过农业科技进步，来提高
6、土地产出率、资源利用率、劳动生产率。 2012年中央一号文件提出，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。意味着我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。巩固和发展农业农村好形势，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。 立足国内确保国家粮食安全、保障主要农产品供给，对我们这样一个人口众多的大国来说，始终是治国安邦的头等大事。保障农产品有效供给，必须确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。必须加大农业投入和补贴力度，在投入方面要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高;在对农民的直接补
7、贴方面，继续加大补贴强度。必须提升农村金融服务水平。必须稳定和完善农村土地政策。 与此同时，长期确保农产品有效供给，还应继续改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础;提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。 二、要落实中央一号文件精神农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。为此，我们必须全面、准确地分析和把握农村形势，既要看到取得的成绩，更要看到存在的困难和问题。在农业和农村经济发展出现好势头的情况下，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。妥善应对国内外经济形势面临的风险和不确定性，巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创
8、造良好环境，任务异常艰巨繁重。基于这些，我们必须而且一定要抓好中央一号文件精神的落实。 一要立足农业是安天下、稳民心的战略产业制高点，增强抓农业和农村工作的积极性和主动性。我国是个农业大国，农业人口6亿多，只有农村稳定才能国家稳定。因此，我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步加强和改善党对农村工作的领导。要把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策，不断提高党领导农村工作的能力和水平。 二要找准抓好农村工作的关键点和切入点，提高履职能力和服务水平。必须紧紧围绕保障农产品供给，突出强化农业科技创新，要着力强农惠农富农，强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活；要
9、着力强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；要持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入；必须加强农村土地承包管理，拓宽农民负担监管领域,推动减负惠农政策落实；必须加强农村集体“三资”管理,推进集体资产财务管理规范化建设等。 三要抓住根本出路在科技这个着力点，增加农业科技投入，加快培养农业科技人才和农村实用人才以及农业技术推广。必须面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越式发展。实现“三个加快”，加快农业科技创新，尤其是种业创新；加快农业科技推广，尤其是基层农技推广体系建设；加快农业人才培育，尤其是农村实用人才培养。6
