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1、 郑州市土地利用总体规划 2006 2020年 说明 郑 州 市 人 民 政 府 二 一 年三月 郑州市土地利用总体规划 2006 2020 年 说明 I 目 录 一 关于上一轮规划实施评价 1 一 上一轮规划编制背景 1 二 上一轮规划实施情况 1 三 实施中存在的主要问题及其原因 7 四 对新一轮规划修编的主要启示 7 二 规划修编依据 9 三 规划修编过程 11 四 关于基础数据和图件 15 一 郑州市土地利用现状 15 二 郑州市规划基数转换与调整 17 三 图件资料 23 五 关于土地供需预测 24 一 经济社会发展目标 24 二 人口预测 26 三 土地供需预测 35 六 关于 规
2、划 的指导原则和目标 58 一 规划 指导原则 58 二 规划 目标 59 目 录 II 三 关于对省级规划下达的主要指标的落实情况 61 七 关于 规划 确定的土地利用结构与布局 64 一 关于土地利用结构调整的原则 64 二 关于土地利用布局调整思路 64 三 主要用地指标分配方案 64 八 关于中心城区建设用地 68 一 关于中心城区与城市规划对接 68 二 关于中心城区建设用地规模边界的划定 68 三 关于中心城区建设用地扩展边界的划定 68 九 关于 规划 环境影响评价 70 一 自然环境与资源现状 70 二 规划方案与环境保护协调性分析 72 三 规划实施对环境可能造成的影响分析
3、73 四 预防和减轻规划不良环境影响的对策与措施 75 十十 规划方案的可行性规划方案的可行性 77 一 基础资料和数据可靠 77 二 规划的依据充分 专题研究到位 77 三 修编规划的指导思想明确 手段先进 方法科学 78 四 保障措施得力 确保规划实施 78 郑州市土地利用总体规划 2006 2020 年 说明 1 按照树立和落实科学发展观 全面建设小康社会 构建资源节约型和 环境友好型社会的总体要求 在对 郑州市土地利用总体规划 1997 2010 年 进行实施评价和土地利用重大问题研究的基础上 郑州市人民政府 编制了 郑州市土地利用总体规划 2006 2020 年 现就有关情况说 明如
4、下 一一 关于上一轮规划实施评价关于上一轮规划实施评价 一一 上一轮规划编制背景上一轮规划编制背景 上世纪九十年代初 我国经济进入快速发展阶段 各地发展经济的力 度空前加大 各项建设对耕地的占用面广 量大 耕地浪费十分惊人 粮 食供需矛盾十分突出 出于对粮食安全的担心 国家把保护耕地 保障粮 食安全作为上一轮规划修编的主要指导思想 中共中央 国务院关于进 一步加强土地管理切实保护耕地的通知 中发 1997 11 号 指出 各 省 自治区 直辖市必须按照耕地总量动态平衡的要求 做到本地耕地只 能增加 不能减少 并努力提高耕地质量 不符合上述原则和要求的土地 利用总体规划 都要重新修订 郑州市土地
5、利用总体规划 1997 2010 年 就是在这一背景下编制完成的 二二 上一轮规划实施情况上一轮规划实施情况 按照国办发 2005 32 号文件和国土资发 2005 182 号文件要求 根据 河南省的具体部署 郑州市土地利用总体规划修编前期工作中对上轮规划 实施期间开展了 四查清 四对照 的调查 即查清新增建设用地总量 查清耕地和基本农田保有量 查清存量土地和低效用地数量 查清违法用 地数量和处理情况 1 新增建设用地及占用耕地情况新增建设用地及占用耕地情况 一 关于上一轮规划实施评价 2 上轮规划确定至 2010 年郑州市新增建设用地指标为 22069 70 公顷 建设占用耕地面积为 110
6、67 00 公顷 166005 亩 1997 2005 年全市新 增建设用地总量为 35104 78 公顷 其中占用农用地 32760 51 公顷 占用 耕地 26588 37 公顷 未利用地 2344 27 公顷 1997 2005 全市新增建设 用地总量是规划期 1997 2010 年 控制指标的 1 59 倍 其中耕地为 2 40 倍 用地规模已超过了规划期的总目标 其主要原因是 1997 2005 年规 划实施期间 郑州市经济社会保持高速的发展势头 基础设施和基础产业 得到快速发展 建设用地的投入对经济社会发展有巨大的推动作用 1997 2005 全市新增建设用地情况如表 1 表 2
7、和图 1 所示 图 1 郑州市 1997 2005 年新增建设用地结构 郑州市土地利用总体规划 2006 2020 年 说明 3 表 1 郑州市 1997 2005 年新增建设用地总量核查表 单位 公顷 省级以上批准用地 分批次建设用地 单独选址建设用地 市级批准用地 违法新增建设用地 合 计 年份 农用地 其中 耕地 未利 用地 农用地 其中 耕地 未利 用地 农用 地 其中 耕地 未利 用地 农用地 其中 耕地 未利 用地 农用地 其中 耕地 未利 用地 新增建 设用地 总量 1997 65 50 65 50 0 00 0 00 0 00 0 00 26 00 26 00 0 00 389
8、9 50 3711 60 143 47 3991 00 3803 10 143 47 4134 47 1998 1011 97 1011 97 10 60 0 00 0 00 0 00 67 03 67 03 0 00 507 36 277 80 65 67 1586 36 1356 80 76 27 1662 63 1999 18 09 17 02 37 31 15 09 11 36 0 00 6 19 6 19 0 00 1035 03 1031 03 53 27 1074 40 1065 60 90 58 1164 98 2000 457 00 376 10 25 43 154 60 1
9、47 75 0 46 26 57 26 57 0 00 491 30 53 44 112 38 1129 47 550 42 138 27 1267 74 2001 507 74 457 53 60 52 36 85 30 36 0 32 171 80 159 59 94 80 977 81 726 72 81 45 1694 20 1374 20 237 09 1931 29 2002 653 31 630 71 141 07 1230 54 888 72 118 63 285 07 277 51 45 37 2168 94 1464 36 104 81 4337 86 3261 30 40
10、9 88 4747 74 2003 3271 58 2744 28 370 53 307 65 213 28 23 13 204 75 174 12 48 92 7065 89 5559 12 117 51 10849 87 8690 80 560 09 11409 96 2004 1637 03 1412 27 211 49 368 33 368 33 0 00 0 00 0 00 0 00 2534 86 2131 02 18 47 4540 22 3911 62 229 96 4770 18 2005 924 41 770 28 0 00 156 29 152 33 1 64 74 94
11、 70 00 0 00 2401 49 1581 92 457 02 3557 13 2574 53 458 66 4015 79 合计 8546 63 7485 66 856 95 2269 35 1812 13 144 18 862 35 807 01 189 09 21082 18 16537 01 1154 05 32760 51 26588 37 2344 27 35104 78 一 关于上一轮规划实施评价 4 表 2 郑州市 1997 2005 年新增建设用地分类面积表 单位 公顷 分 类 面 积 城镇 含园区 用地 农村居民点用地 独立工矿用地 交通用地 水利用地 未利用地 年份
12、 用地 总面积 占用耕地 面积 小计 占耕地 小计 占耕地 小计 占耕地 小计 占耕地 小计 占耕地 小计 占耕地 1997 4134 47 3803 10 1510 20 1419 10 323 20 239 94 2002 30 1864 50 274 30 264 06 0 00 0 00 24 47 15 59 1998 1662 63 1356 80 177 20 193 64 275 60 147 14 1002 20 818 55 207 63 197 42 0 00 0 00 0 00 0 00 1999 1074 40 1065 60 25 50 21 79 136 60 1
13、33 24 830 86 829 13 61 93 61 93 0 00 0 00 19 51 19 51 2000 1267 74 550 42 124 30 11 58 113 60 45 35 921 24 420 29 36 60 17 89 0 00 0 00 72 00 55 31 2001 1931 29 1374 20 221 30 214 93 152 06 142 04 1357 20 887 83 95 30 75 98 60 43 32 07 45 00 21 30 2002 4747 74 3261 30 108 80 37 98 547 10 227 98 2312
14、 50 2011 20 1002 00 777 45 10 34 0 13 767 00 206 54 2003 11409 96 8690 80 4158 30 3577 60 1987 60 982 47 4112 00 3253 30 1078 90 850 09 41 20 4 23 31 96 23 16 2004 4770 18 3911 62 452 10 358 13 674 60 632 87 2978 40 2434 80 620 70 467 01 10 20 0 37 34 18 18 49 2005 4015 79 2574 53 1027 99 617 77 497
15、 09 434 95 2095 93 1360 01 275 04 121 34 66 35 22 73 53 39 17 73 合计 35014 20 26588 37 7805 69 6452 52 4707 45 2985 98 17612 63 13879 61 3652 40 2833 17 188 52 59 53 1047 51 377 63 郑州市土地利用总体规划 2006 2020 年 说明 5 2 耕地保有量和基本农田保护情况耕地保有量和基本农田保护情况 根据郑州市土地利用变更调查及 四查清 四对照 专项调查 耕地 保有量和基本农田保护情况如下 耕地减少量耕地减少量 上轮规
16、划确定到 2010 年全市耕地减少量 12133 00 公顷 181995 亩 其中建设占用耕地 11067 00 公顷 166005 亩 生态退耕 灾毁耕地 1066 00 公顷 15990 亩 1997 2005 年间建设占用耕地 26588 28 公顷 398824 亩 生态退耕灾毁耕地 2986 87 公顷 44803 亩 规划实 施期间共减少耕地 29575 15 公顷 443627 亩 超出规划目标 17442 15 公顷 261642 亩 其中建设占用耕地 15521 28 公顷 232819 亩 生态 退耕灾毁耕地 1920 87 公顷 28813 亩 耕地增加量耕地增加量 上轮规划确定到 2010 年全市耕地增加量 11333 00 公顷 169995 亩 其中土地整理复垦增加耕地 7333 00 公顷 109995 亩 土地开发增加耕地 4000 00 公顷 60000 亩 1997 2005 年间土地整理复 垦增加耕地 10613 54 公顷 159203 亩 占实际增加量 44 49 土地开 发增加耕地 13243 43 公顷 198651 亩 占实际增加量 5
