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1、经济与管理学院学年论文 题 目 学 生 专 业 学 号 指导教师 年月 日建立规避农业风险机制浅议【摘 要】 本文阐释了农业风险和规避农业风险机制的含义，论述了建立规避农业风险机制的必要性，探索规避农业风险的途径：充分发挥政府职能在规避农业风险中的作用；建立和完善农业风险保险体系；完善农产品市场体系，积极规避市场风险；大力推广农业科技创新，有效规避农业风险；完善和发挥农村专业合作经济组织的服务作用。 【关键词】 农业风险；规避机制；现代农业 一、农业风险和规避农业风险机制的含义 农业风险是指由于农业内部环境的不确定性、农业经营活动的复杂性而导致的农业经营活动受损的可能性。具体是指农业走向市场之
2、后，所要冒的自然风险和市场风险。自然风险是来自自然界与农业生产相关的灾害性因素；市场风险则是来自市场的供求失衡与价格剧烈波动所造成的收益上的风险。 农业风险作为一种客观存在，终归是可以通过某些形式进行控制、分散和转移的。农业风险规避机制就是通过各级政府、保险公司、龙头企业、社会力量、农村经济组织和农户等建立农业风险的事前预测、事后共同承担的风险机制，对农业种植、生产、需求、库存、进出口、市场行情以及生产成本等进行动态监测，分析预测未来一定时期内农产品存在的风险以及风险的程度，实施先兆预警，提前为农产品生产经营者提供决策参考，防范和规避风险，最大限度地降低风险造成的损失和影响。同时在风险发生后，
3、有效解决农产品受灾减产和农产品价格大幅度波动给农户带来的不利影响，促进农民增收和农业稳步发展。 二、建立规避风险机制的必要性 1、我国目前的风险规避机制很不健全 （1）地方政府未能充分发挥规避风险的作用。在农业投入方面，力度不足，投入增长非常缓慢；部分地方政府出于快速发展本地区经济的考虑，不愿将有限的资金投向见效慢的农业，而是过分依赖中央对农业的投入，对防范农业风险投入的资金更少。在信息服务方面，为领导服务的信息多，而直接为农民、为市场服务的信息少，不能满足广大农民对生产、科技、供求等信息的需求；信息服务质量不高，准确性低，发布渠道少，可操作性差；缺乏农业信息人才，农民的接受能力弱，需要有专门
4、的机构和人才负责信息服务，但是目前缺乏此方面的人才。 （2）农业保险机制受到限制。现行农业保护制度不利于农业保险的发展。我国实行的是以直接的农业补贴和价格补贴为主的保护政策，发生自然灾害时由中央财政直接拨款救济灾民，对农业保险的投入很少；农业保险保费收入低，赔付率高，风险大，保险公司缺乏积极性；农业保险法律法规缺位，至今缺乏一套完善的有关农业风险保护方面的立法予以保障。 （3）农产品市场体系不够完善。市场体系的完善程度决定了市场控制风险的能力。我国目前市场体系极不完善，存在的主要问题有：尚未形成层次分明、结构合理、功能齐全的市场体系，市场运行效率低，其发育带有很强的自发性；现货市场发展不足，流
5、通体制不畅；农产品期货市场运作不当，市场主体缺位，交易品种少、规模小，缺乏有效的价格形成机制，难以应付国际市场价格波动。 （4）农业科技创新能力不足。农业科技研发体制不能适应市场经济和现代农业发展的需要，科技不能与生产紧密结合，重大创新性成果少，有效规避农业风险的优良品种不能及时研发出来；科技创新能力不足，农业核心技术、关键技术自给率低；科技成果转化率不高，难以直接转化为生产力。 （5）农村合作经济组织不能满足规避风险的需要。合作组织由于数量太少，规模较小，组织程度较低，从业人员素质较低，故抵御风险的能力很低；目前的合作组织主要服务于生产加工和供销运输方面，缺乏产前和产后的合作组织，故单一、功
6、能不全，不能更好地为规避农业风险服务。 2、近年来发生的大量受灾事件要求尽快健全规避风险机制 （1）农业自然风险本身具有多样性和多发性。地震、干旱、洪涝、台风等时有发生，而且往往波及面积广，受灾面积大。例如2010年初西南地区五省发生特大干旱，导致200万人因灾返贫，直接经济损失300亿元。因此全面启动自然灾害风险预测，树立科学防灾减灾的新观念，培育和扶持减灾产业，更多运用科学预防手段，分散灾害风险，是我们当前的首要任务。 （2）农业市场风险当前在我国各个地区都不同程度存在，小至一个县乡，大至一个省份，几乎每年都会受到农产品价格浮动带来的巨大损失。2010年夏，陕西渭南地区的西瓜主产区遭遇了西
7、瓜丰产不丰收的灾难。以合阳县为例，仅县南部的三个乡镇共种植西瓜10万亩，产量可达5亿斤。但是西瓜的售价跌到了每公斤0.2元，远远不够农民的投资。所以，从根本上改变产业结构，把现在的小农业变成大农业，加强市场风险预测，帮助农户抵抗市场风险是发展现代农业急需解决的另一道难题。 3、建立规避风险机制是发展现代农业的要求 建立规避风险机制是稳定现代农业生产经营，提高现代农业综合经营能力的重要手段。现代农业由于技术水平先进、组织化程度高、市场容量大和经济效益好等特征，其抵抗和防范风险的能力要强于传统农业。现代农业本身的高投入、高技术、高产业化和高市场化率的特点，又使其面临着巨大的市场风险。通过建立完善的
8、规避风险机制，把生产经营管理中的风险以转移和分担等多种方式化解出去，可以对现代农业和农户进行有效的风险管理和经济补偿。 三、建立规避风险机制的途径 根据我国农业风险的特点，建立和完善农业风险规避机制的基本思路是采取政府、市场、企业、集体、农户自助的多元复合结构模式。 1、充分发挥政府职能在规避农业风险中的作用 增强中央和地方各级政府为规避农业风险提供各种服务，包括资金投入、政策保护、基础设施、气象预测、农业科研、市场信息、农户培训和推广咨询等。 （1）建立稳定增长的政府投入机制。政府的稳定投入是规避农业风险的重要物质基础。近年来，我国各级政府对农业的发展较为重视，投资也每年有所增长。但是对农业
9、风险的重视和补偿程度还远远不够，表现出很大的临时性和随意性。针对农业风险发生的偶然性和不确定性特征，政府的防范风险投入应加强计划性和预见性。各级政府在经济发展规划和财政预算中，应预留和拨付稳定增长的财政资金投入到规避农业风险的计划中去。各级财政都要对农业有政策倾斜，逐步提高支持农业的投入。对农村的水利、防洪、电力、道路、通讯等基础设施进行改造，建设一批稳产高产农田，大力发展设施农业，逐步改善农业经营环境，增强农业抵御自然风险、市场风险的能力，保障农业的稳定可持续发展。 （2）建立和完善气象灾害预测预报及预警体系，提高气象预报的准确率和时效性。农村是气象灾害防御的重点领域，农业仍然是最易受气象条
10、件影响的脆弱行业，农民仍然是最需要提供专业气象服务保障的群体。做好气象为农服务工作，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，努力推进“气象为农服务体系”和“农村气象灾害防御体系”建设，提高农业防御气象灾害风险能力，建立和完善农村气象灾害监测预警系统、信息发布网络、应急减灾组织体系和灾害风险管理机制，努力实现纵向到底、横向到边的气象为农服务新模式。 转贴于 中国论文下载中心2、建立和完善农业风险保险体系 （1）增加政府对农业保险的投入。加大政府对农业保险的扶持力度，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。各级政府要落实财政补贴等多项优惠政策，鼓励商
11、业性保险公司直接办理政策性农业保险业务，由政府承担农业保险的部分业务费用和亏损，并制定适当的补贴、免税等优惠政策，以提高商业性保险公司办理农业保险的积极性，减少商业性保险公司开办农业保险的风险。 （2）建立有效的农业风险分散机制。由于农业风险在时间和空间上的高度相关性，巨灾损失时有发生。建立有效的农业风险分散机制，才能保持农业保险经营的稳定性，当前主要的途径有：一是政府应成立专门的政策性农业保险公司来经营农业保险的再保险业务，把农业保险中大宗的农业风险在社会范围内分散，弱化原保险人的农业风险，让广大农民切切实实地得到实惠。二是建立省级政府主导下的农业巨灾风险基金，由各级政府提供财政支持，积累巨
12、灾风险金，对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供一定程度的补偿，增强抵抗巨灾风险的能力。 3、完善农产品市场体系，积极规避市场风险 （1）加强信息系统建设和运用。信息的建设和加强主要靠政府部门的投入来完成。各级政府要提高农业信息化水平，增强对自然灾害、市场变化等信息的预测预报能力，减少农民生产的盲目性。要按照“功能齐全、体系完备、高效共享、反馈灵敏”的总体要求，逐步建立起主要农产品生产、供求、价格、监测与预警体系。 （2）发展订单农业。订单农业通过合同形式将现代农业中的市场风险和政策风险转嫁出去，是克服盲目生产和转移风险的有效方法。农民按订单种植，企业负责销售，既可提高农产品质量安全，又可维护和保障
13、农民的根本利益。当前要着重加快培育订单主体，加强农业龙头企业建设，扶持专业大户和培育中介组织，扩大订单规模。 （3）完善农产品市场营销体系。要加快农产品批发市场改造步伐，完善和拓展农产品批发市场的服务功能，建设新型农产品销售网络。要继续推动农产品运销企业和物流配送企业向专业化、规模化方向发展，积极发展农产品连锁经营，加快发展农产品电子商务和农产品期货市场。 4、大力推广农业科技创新，有效规避农业风险 科技进步是规避自然风险和市场风险对我国农业双重制约的根本出路。当前，建设现代农业要大力推进农业科技自主创新。 （1）大力强化农业科技自主创新和科技成果的转化应用。要加大农业科技投入，深化科技体制改
14、革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、防灾减灾等领域科技创新，实施转基因生物新品种培育专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。 （2）加强农业科技人才队伍建设，提高农民的科技素质和科技应用能力。大力推进农业科技进步，人才是关键。要努力营造良好的新环境，建立有效的激励机制，调动广大农业科研人员的积极性、创造性。要加强农业技术推广普及，开展农民技术培训，大力实施新型农民科技培训工程，积极开展实用技术培训，组织好科技咨询、技术培训、科技直通车等活动，帮助农民提高科学文化素质。 5、完善和发挥农村专业合作经济组织的服务作用 要大力发展农村专业合作经济组织，做到“不限数量，不限速度，不限区域，不限规模，不限主体”，坚持多形式、多领域、多层次兴办，采取多种方式提高经济组织从业人员的素质。各合作经济组织也要积极发挥服务作用，在农业生产的各个环节，包括产前的计划安排、产中的生产和加工、产后的销售等，统一协调，积极应对农业风险，维护组织和农户的利益。 总之，我国是一个农业大国，有效规避农业风险、减少和消除风险带来的损失，既是发展现代农业、实现农业健康稳定发展、农民收入稳定增长的重要措施，又是新农村建设和整个社会和谐稳定发展的根本保证
