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1、广州市海洋功能区划（20132020年）目录第一章总则第一条区划目的。海洋功能区划是海洋综合管理的整体性、基础性、约束性文件，是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据。为深入贯彻落实科学发展观，实现党的十八大提出的“建设海洋强国”的战略目标，合理开发利用海洋资源，推动海洋经济发展，保护和改善海洋环境，建设海洋生态文明，提高海洋综合管控能力，依据中华人民共和国海域使用管理法中华人民共和国海洋环境保护法等法律、法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，分析广州市海洋开发和保护的实际情况，结合区域社会经济发展规划及用海需求，在国务院批准的广东省海洋功能区划（20112020年）基础上，编
2、制本区划，旨在有效指导、约束海洋开发活动，保障海洋开发的社会、经济和生态效益，为广州市海域使用管理和海洋环境保护工作提供科学依据，为广州市国民经济和社会发展提供用海保障。第二条区划依据。（一）法律、法规、规范性文件。1.中华人民共和国海域使用管理法（第九届全国人大常委会第二十四次会议，2001年10月27日通过，2002年1月1日起施行）；2.中华人民共和国海洋环境保护法（第十二届全国人大常委会第六次会议修正，2013年12月28日通过）；3.中华人民共和国海岛保护法（第十一届全国人大常委会第十二次会议，2009年12月26日通过，2010年3月1日起施行）；4.中华人民共和国森林法（第九届全
3、国人大常委会第二次会议修正，1998年4月29日通过）；5.中华人民共和国森林法实施条例（国务院令第278号，2000年1月29日）；6.广东省海域使用管理条例（广东省第十届人大常委会第二十九次会议，2007年1月25日通过，2007年3月1日起施行）；7.广东省河口滩涂管理条例（广东省第十一届人大常委会第三十一次会议修正，2012年1月9日通过）；8.广东省湿地保护条例（广东省第十届人大常委会第二十五次会议，2006年6月1日通过，2006年9月1日起施行）；9.广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法（广东省人民政府第九届17次常务会议，1998年10月26日通过，1999年1月1日起施行）
4、；10.国务院关于全国海洋功能区划（20112020年）的批复（国函201213号）；11.国务院关于广东省海洋功能区划（20112020年）的批复（国函2012182号）；12.海洋功能区划管理规定（国海发200718号）；13.关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通知（国海管字2013747号）。（二）相关区划与规划。1.全国海洋功能区划（20112020年）；2.广东省海洋功能区划（20112020年）；3.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）；4.广东海洋经济综合试验区发展规划；5.广州南沙新区发展规划；6.广东省海洋经济发展“十二五”规划；7.广东省近岸海域环境功
5、能区划；8.珠江河口综合治理规划；9.广东省珠江河口滩涂保护与开发利用规划；10.广东省林地保护利用规划（20102020年）；11.广东省滨海旅游发展规划（20112020年）；12.广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；13.广州市城市总体规划（20112020年）；14.广州市土地利用总体规划（20062020年）；15.广州市海洋经济发展第十二个五年规划；16.广州市南沙新区城市总体规划（20122025年）。（三）技术标准与规范。1.海洋功能区划技术导则（GB/T171082006）；2.省级海洋功能区划编制技术要求（海管字201083号）；3.市县级海洋功能区划编制技术指南
6、（海管字20138号）。第三条区划目标。区划期限：20132020年。（一）总体目标。依照全国海洋功能区划（20112020年）和广东省海洋功能区划（20112020年），综合评价广州市海域自然条件、开发保护现状和社会经济用海需求，明确广州市海洋开发战略，科学确定广州市的海洋资源利用和保护方向与重点，充分发挥海洋功能区划的基础性和约束性作用，进一步规范海域使用秩序，保障国家战略和重大项目的用海需求，引导海洋产业结构和布局进一步优化；加强海域海岸环境综合整治，控制海域环境污染和生态破坏，提高海洋生态环境质量水平；实现海域的合理开发和可持续利用，满足国民经济和社会发展对海洋的需求，保障海洋经济快速
7、健康发展。（二）具体目标。1.增强海域管理调控作用。海域管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，海洋功能区划的整体控制作用明显增强，海域使用权市场机制逐步健全，海域的国家所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保障。海域开发和保护格局进一步优化，广州南沙新区及广东自贸区南沙片区的发展空间得到有力保障。2.合理控制围填海规模。发挥区划统筹作用，引导产业合理布局，进一步加强围填海管理，围填海控制面积符合国民经济总体要求和海洋生态环境承载能力，优先保障国家重点基础设施、产业政策鼓励发展项目和民生领域项目的围填海活动。至2020年，广州市建设用围填海规模总量控制在475公顷以内。若确因重点项目实施需
8、要，在不突破全省围填海总量控制规模前提下，可由省适度调增广州市围填海总量控制规模。3.保留海域后备空间资源。严格控制占用海岸线的开发利用活动，划定保留区，并实施严格的阶段性开发限制，为未来发展预留海域空间。至2020年，保留区面积不少于18203公顷，大陆自然岸线保有长度不少于7公里。4.加强海洋环境保护。开展海洋环境整治，强化陆源污染控制，局部海域海洋生态环境恶化的趋势得到遏制，坚持开发与保护并重的发展之路，提升海洋可持续发展能力。至2020年，近岸海域功能区的海水水质、海洋沉积物质量、海洋生物质量监测达标的功能区面积占实施监测的功能区总面积的比例提高到90以上，“海洋保护区”基本功能区面积
9、不少于1000公顷。5.实施海域海岸带整治修复。针对生态功能退化、环境质量恶化、生物资源衰退、自然景观受损、利用效率低下等问题，开展海域海岸带整治修复，改善海洋环境，提升海域景观和海洋生态功能。至2020年，完成整治和修复海岸线长度不少于10公里。第四条区划原则。区划编制依据省海洋功能区划，做到功能区界线、管理要求和目标等与省相一致，并遵循以下原则：海陆统筹。通过统一规划、联动开发、产业联接和综合管理，把海陆资源开发、产业发展联系起来，实现海陆经济统筹协调发展。集中集约。统筹协调和优化配置各行业用海，引导海洋产业相对集聚发展，优化海洋开发方式，合理控制各类建设用海规模。重点保障。优先保障公共利
10、益、重要涉海产业和重点建设项目的用海需求，保障防洪纳潮、海上交通、海底管线的安全，保障国防安全和军事用海需求。生态保护。坚持保护与发展并重，加强改善海洋生态环境，实施海域海岸带环境综合整治，实现海洋经济可持续发展。兼容协调。海域功能的定位突出区域功能导向性，综合协调各类型海洋开发利用需求，保障兼容性海洋开发，突出可操作性。第五条区划范围。广州市海洋功能区划工作范围北起广州港黄埔港区西港界，向东至东江北干流增城三橱口，向西至洪奇沥与中山市交界，向南至伶仃洋进口浅滩南端以北的海域。国务院批准的广东省海洋功能区划（20112020年）确定的海岸线，为本次区划工作岸线。区划总面积399.92平方公里，
11、包含大陆海岸线约209.9公里。第六条分类体系。海洋基本功能区指具有特定海洋基本功能的海域单元。海洋基本功能是指依据海域自然属性和社会需求程度，以使海域的社会、经济和生态效益最大化为目标所确定的海洋功能。海洋基本功能区分海岸基本功能区和近海基本功能区两类。海岸基本功能区是指依托海岸线，向海有一定宽度的海洋基本功能区。近海基本功能区是指海岸基本功能区向海一侧的外界与省（区、市）管理海域外部界线之间的海洋基本功能区。广州市海洋功能区划继承广东省海洋功能区划对海岸基本功能区和近海基本功能区的界定，按照海洋功能区划分类体系中的二级类进行海岸基本功能分区和近海基本功能分区。海洋功能区划分类体系如下：表1
12、1广州市海洋功能区划分类体系表注：表中“”指广州市无此类功能区。第七条区划成果。（一）广州市海洋功能区划（20132020年）文本；（二）广州市海洋功能区划（20132020年）登记表；（三）广州市海洋功能区划（20132020年）图件。第二章海洋开发保护现状与面临形势第八条地理概况和区位条件。（一）地理概况。广州市地处祖国大陆南部，广东省中南部，珠江三角洲的北缘，接近珠江流域下游入海口。其范围为东经1125711403，北纬22262356。全市行政区划分为越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城11个区，其中黄埔、番禺、南沙和增城4个区拥有海岸线和海域。（二）区位条
13、件。广州市位于珠三角的几何中心，是广东省省会，广东省政治、经济、文化、交通、科技的中心。广州市区位条件十分优越，是我国南方航运、铁路、公路和航空的交通枢纽，是我国对外贸易、交流的重要海港，还是古代海上丝绸之路的发祥地之一，在海上丝绸之路和中外海上交通贸易史上有重要地位，素有祖国“南大门”之称。第九条自然环境与资源条件。（一）自然环境。广州市海域处于珠江水系的虎门、蕉门、洪奇门、横门等东四口门的入海口，海域具有海洋属性又有河口属性，形状狭长、面积不大。本次区划工作岸线长度约为209.9公里，区划海域面积399.92平方公里。广州市现有海岛14个，分布于黄埔区、番禺区和南沙区。地貌以丘陵和冲积平原
14、为特征，在径流和海流相互作用下，泥沙堆积，滩涂发育，河道缩窄，水深变浅，自然演变形成众多相间的滩槽。温暖多雨、阳光充足、温差较小、夏长冬短、霜期短。海域潮汐类型属不正规半日混合潮。海域潮流具往复流性质，波浪主要是受热带气旋和季风影响，以风浪为主。（二）海洋环境质量。海水中主要污染物是无机氮和活性磷酸盐；大部分海域沉积物符合海洋沉积物质量第二类标准；海洋贝类生物质量总体良好，但受到石油烃污染。广州市陆源入海排污口污染物大部分达标排放，但受珠江上游排污影响，广州市海域环境质量仍有待改善。（三）自然资源。广州港是内陆与海洋的交通门户，分为内港港区、黄埔港区、新沙港区和南沙港区4个港区，是世界著名海港
15、。广州港出海航道是一条比较稳定的潮流冲刷槽，由内港航道和出海航道两部分组成。广州市拥有丰富的滨海旅游资源，是具有“山城田海”特色的滨海大都市。广州海域为典型的咸淡水混合区，生态系统复杂多样，适合众多海洋生物的产卵和仔稚鱼生长发育，是良好的栖息和繁殖场所，渔业资源较为丰富。伶仃洋进口浅滩既是重要的排洪纳潮通道，也是宝贵的滨海资源，为广州南沙新区及广东自贸区南沙片区的发展提供了潜在的空间。第十条开发利用现状。广州市用海类型主要有渔业用海、工业用海、交通运输用海、旅游娱乐用海等4类。自中华人民共和国海域使用管理法施行以来，至2012年，广州市海域使用确权面积为639.4998公顷，发放海域使用权证书88本。其中，国务院审批的重大项目用海3个，面积146.8155公顷，主要用海类型为交通运输用海；广东省人民政府审批的重大项目用海4个，面积110.1991公顷，主要用海类型为交通运输用海、工业用海、旅游娱乐用海等。另有部分用海项目正在申请海域使用审批，主要为广州市龙穴岛区域建设用海总体规划（2010
