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1、供给侧改革 中国当前问题真正的关键和出路 2020 4 8 1 全新的改革 2020 4 8 2 供给侧结构性改革的路径和要求 根本目的 是提高供给质量满足需要 使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要 主攻方向 是减少无效供给 扩大有效供给 提高供给结构对需求结构的适应性 当前重点是推进 三去一降一补 五大任务 本质属性 是深化改革 推进国有企业改革 加快政府职能转变 深化价格 财税 金融 社保等领域基础性改革 2020 4 8 3 供给侧改革知识介绍一 供给侧改革 横空出世 成为近期高层讲话中的高频词 究竟何谓供给侧改革 二 为何要进行供给侧改革 三 供给侧改革是否有先例 四 供给侧的
2、改革的路径和要求 五 供给侧是否有先例 六 供给侧改革的目标 七 供给侧改革如何落实 八 如何优化劳动力配置 2020 4 8 4 供给侧改革是否有先例 来自供给学派的典型实践 纵观世界经济历史 美国曾在20世纪70年代陷入滞胀 英国也在20世纪70 80年代面临滞胀叠加结构性问题的窘境 作为供给学派的典型实践 里根经济学 Reaganomics 和 撒切尔主义 Thatcherism 分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖 2020 4 8 5 里根经济学里根学派的核心是减税 以 里根经济学 为例 1981年里根就任美国总统后 提出 经济复兴计划 主要措施包括 降低税率 减少政府
3、干预 缩减政府开支 紧缩货币供给 其中 个人所得税边际税率从70 降至28 提高了可支配收入 增加了劳动供给意愿 也推动消费上行 而企业所得税率从46 降至33 直接提高了企业盈利 也提高了企业投资意愿 里根经济学大获成功 令美国经济迎来 大稳健 时代 也为美国长期经济增长打下了坚实基础 2020 4 8 6 中国特色供给侧结构性改革中国 供给侧结构性改革 并非简单复制供给学派的 供给管理 而是希望通过改革实现经济结构的调整和优化 从而避免潜在增速的大幅下行 其实质是三中全会 全面深化改革 在要素领域的延续和聚焦 2020 4 8 7 供给侧改革的 三去一降一补 供给侧改革是今后一个重要任务
4、2016年及今后一个时期的五项重要任务是 三去一降一补 即去产能 去库存 去杠杆 降成本 补短板 前和今后一个时期重点任务是五项 就是去产能 去库存 去杠杆 降成本 补短板 2020 4 8 8 去产能的原因去产能 是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面 寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法 一 受国际金融危机的深层次影响 国际市场持续低迷 国内需求增速趋缓 我国部分产业供过于求矛盾日益凸显 传统制造业产能普遍过剩 特别是钢铁 水泥 电解铝等高消耗 高排放行业尤为突出 二 当前 我国出现产能严重过剩主要受发展阶段 发展理念和体制机制等多种因素的影响 三 产能严重过剩越来越成为
5、我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源 2020 4 8 9 去产能的方法对于中央提出的化解产能过剩的要求 发改委将从五个方坚定不移地落实 一 是加强宏观调控和市场监管 严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目 二 是更加注重运用市场机制 经济手段 法治办法来化解产能过剩 三 是要加大政策力度引导产能主动退出 四 是营造良好的市场氛围 五 是以钢铁 煤炭等行业为重点对地方和企业化解产能过剩进行奖补 2020 4 8 10 去库存我国化解房地产库存的几大主要政策路径 关键在通过落户去库存 具体来说 包括按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求 通过加快农民工市民化 扩大有效需求 打通供
6、需通道 消化库存 稳定房地产市场 落实户籍制度改革方案 允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户 使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求 明确深化住房制度改革方向 以满足新市民住房需求为主要出发点 以建立购租并举的住房制度为主要方向 把公租房扩大到非户籍人口 2020 4 8 11 去杠杆的方法去杠杆 主要是企业的杠杆 从金融系统一直到企业 都会非常稳妥地来处置 债务 GDP 是检测杠杆率的公式 一般来说 去杠杆 可从三方面统筹 一是 减分子 由政府或央行承接债务 进行债务减计 二是 扩分母 即积极推动经济结构和经济体制改革 努力提高经济效率 扩大真实GDP规模 三是 杠杆转移 让中央政
7、府或金融机构接手地方政府债务 同时将企业债务转换为居民债务或股权等 2020 4 8 12 制度性交易成本改革进入深水区制度性交易成本 简单说就是由体制机制问题而造成的经济 时间和机会等各种成本 降低制度性成本不仅关乎企业成本 还直接影响企业发展机遇 尤其是在制度性交易成本方面 还有很多对企业运营影响很大的交易成本 包括审批环节过多产生的交易成本 各种前置审批需要的交易成本 中介机构利用行政力量带给企业的交易成本等 容易减的 容易放的 已经进行得差不多了 改革进入深水区 为企业降低成本 在很大程度上说 也是政府对自己 动刀 的过程 2020 4 8 13 用工成本高用工成本高 人才供需脱节造成
8、结构性招工难 提高了招工和培养成本 福建厦门一家电子厂负责人郝先生说 一些地方对技术教育重视不够 企业很难招到高学历技术工人 只能降低学历要求 边用边培养 由于在城市安家落户难等原因 经常出现企业刚把工人培养成熟 他们 翅膀硬了就离职 2020 4 8 14 用工成本增加不可逆转用工成本增加是近年来企业吐槽较多的话题 一些企业经营者要求降低诸如社保费率等刚性用工成本 而不少职工则将自身工资上涨速度与社会平均工资上涨速度相比较 认为自己的工资并没有上涨多少 其实是 工资被平均 一些专家和管理部门则给出了提高劳动生产率 优化管理等应对措施 用工成本增加是一个不可逆转的趋势 期望通过降低职工的工资标
9、准 对冲 企业增加的经营成本 并不现实 积极的举措应该是有效控制工资上涨的速度和比率 对此 企业可以通过提高生产设备的自动化水平 阶段性降低用工数量来增加工资增长的弹性 但更多的方面则超出了企业的能力 这也是一些企业吐槽的缘由 2020 4 8 15 建立社保费率灵活机动的调节机制一些企业期望能建立社保费率灵活机动的调节机制 适当给企业一些 腾挪 空间 虽然社保基金压力持续增加 但它是逐年累进的 一段时间或者分年度对社保费率进行调控 对社保基金的安全并不会构成实质性的影响 经济发展好的年份适当提高一些社保费率 经济下行压力大的年份适当降低一些 可以让企业适当缓口气 今年有关方面适当降低了社保费
10、率 其实就是回应了企业的期待 2020 4 8 16 稳就业一些企业期待能确保农民工 稳就业 目前 农民工成为不少企业主要用工来源 而农民工能否 稳就业 直接关系到企业的用工 间接影响到工资成本的变动 随着近来一些城市的功能调整 不少企业搬迁到远离中心城区地带 生活配套设施跟不上 职工的生活成本增加 一些农民工提出更高的工资要求 相关企业希望当地政府尽快完善生活配套设施 从而降低企业因留住职工而付出的替代成本 2020 4 8 17 社保缴费高社保缴费高 新劳动法实施后 企业缴纳的社会保险费增加较多 然而 由于在城里落不了户口 加上社保异地转移接续困难等原因 企业用工成本上升 直接导致一些劳动
11、密集型企业转移到人工成本较低的东南亚国家设厂 2020 4 8 18 企业融资成本高 中小企业反映这个问题最为突出 有的企业本来过得好好的 但因为联保互保的企业破产关闭 银行就直接把正常运营企业的账户也给封了随着经济下行压力加大 银行普遍加强了对信贷风险的管控 而这对近两年本就运行困难的制造业企业客观上影响较大 流动资金贷款期限太短 使企业不得不艰难地筹措 过桥资金 有时甚至会被 搞死 2020 4 8 19 什么叫供给侧改革 供给侧 与 需求侧 相对应 需求侧有投资 消费 出口三驾马车 三驾马车决定短期经济增长率 而供给侧则有劳动力 土地 资本 创新四大要素 四大要素在充分配置条件下所实现的
12、增长率即中长期潜在经济增长率 而结构性改革旨在调整经济结构 使要素实现最优配置 提升经济增长的质量和数量 2020 4 8 20 供给侧改革的原因表象 需求不足 07年以来 中国经济增速逐年下滑 从需求侧看 外需中 全球出口增速10年见顶回落 过去三年持续零增长 中国较难独善其身 而低成本优势不再 令低端制造业向东南亚转移不可避免 内需中 11年人口结构出现拐点 12年人口抚养比见底回升 13年地产销量增速持续下行 工业化步入后期 投资增速持续下行 2020 4 8 21 KeynoteSpeaker 供给侧改革的目标供给侧改革是在经受2008年不期而至的世界金融危机冲击之后 我国经济进入增长
13、速度换挡期 结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期 三期叠加 阶段的经济治理良方 所谓供给侧改革 即有别于以往刺激需求端 回到增长本源创新 强调制度供给 构建发展新体制 以期通过供给端破除经济增长困境 释放经济增长红利 供给侧改革主张 从提高供给质量出发 用改革的办法推进结构调整 矫正要素配置扭曲 扩大有效供给 提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性 提高全要素生产率 更好满足广大人民群众的需要 促进经济社会持续健康发展 2020 4 8 22 供给侧改革的实质实质 供需错配 但需求刺激效果甚微 15年以来央行5次降息降准 发改委新批基建项目规模超过2万亿 但投资依然萎靡 而在消费领域中 则呈现出
14、较为明显的供需错配 国内消费增速拾级而下 但中国居民在海外疯狂扫货 国内航空客运增速缓慢下行 但跨境出游却持续高增长 这意味着 当前中国经济面临的问题 并不在短期需求 而在中长期供给 2020 4 8 23 供给侧改革如何落实 化解产能过剩 降低企业成本 消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4个 歼灭战 我们认为供给侧改革将分别在劳动力 资本 创新 政府4条主线上推进 2020 4 8 24 在中央财经领导小组会议中明确指出 要促进过剩产能有效化解 促进产业优化重组 要降低成本 帮助企业保持竞争优势 要化解房地产库存 促进房地产业持续发展 要防范化解金融风险 加快形成功能健全的股票市场 中财
15、办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个 歼灭战 2020 4 8 25 2020 4 8 26 如何优化劳动力配置 具体路径有三条 一是放开生育政策 补充人口红利 二是户籍制度改革并发展服务业 促进劳动力跨地域 跨部门流动 同时也能消化地产库存 稳定就业 三是促进扶贫注重教育 从而提升人力资本 2020 4 8 27 调整生育政策放开生育政策 补充人口红利 中国过去的主要增长动力来自于充足的劳动力 但2011年中国人口结构出现拐点 2012年开始15 64岁劳动年龄人口的总数和占比都出现了下降 同时 人口老龄化现象愈发明显 截至2014年底 60岁以上老年人口已达2 12亿 占总人口的15
16、 5 十三五规划建议提出 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 这将成为未来劳动力要素改革的基础 在进一步释放生育潜力的同时 减缓人口老龄化压力 增加劳动力供给 补充人口红利 2020 4 8 28 2020 4 8 29 户籍制度改革 化解地产库存 户籍制度改革将是劳动力要素改革的重中之重 其目的在于促进劳动力要素的跨地区流动 十三五规划建议明确提出户籍人口城镇化率加快提高 中国城镇化率质量不高主要体现在户籍人口城镇化率不高 城镇现在约有7 5亿常住人口 其中2 5亿左右的人没能在城镇落户 2 7亿农民工 买房比例仅1 早在14年7月 国务院就已出台 推进户籍制度改革的意见 但进展缓慢 当前二三线城市地产库存居高不下 户籍制度改革和住房制度改革双管齐下 不仅有助于提供有效供给 加快城镇化进程 也将创造需求 消化地产库存 2020 4 8 30 服务业大发展 缓解就业压力 服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器 淘汰落后产能意味着制造业部门就业承压 而服务业则可吸纳就业 因而创造条件 促成劳动力的跨部门流动 也将是未来劳动力要素改革的重要方向 根据统计局数据测算 第三产业每增长1个
