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1、在全市深化机构改革工作动员部署会议上的讲话材料今天，市委市政府召开全市机构改革动员大会，主要任务是：进一步学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，贯彻落实中央和省委深化地方机构改革的一系列决策部署，围绕市委八届四次全体会议确定的有关要求，对全市深化机构改革工作进行动员部署。党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大部署，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度所作出的重大战略决策，是新时代全面深化改革的重大举措。市委对于深化机构改革高度重视，按照省委“宜早不宜迟、宜快不宜慢、宜先不宜后，确保改革质量”要求，及时成立协调小组，组建工作专班，迅速启动有关工作，并
2、派出3个调研组赴44个涉改部门和6个区、县(市)开展调研，广泛听取意见建议。在此基础上，组织起草了xx市机构改革方案，市委多次专题研究修改后上报省委机构改革协调小组办公室，获省委、省政府正式批准，并给予我市方案充分肯定，认为xx的方案既全面贯彻了中央和省委要求，又符合xx实际，体现了地方特色。12月18日，市委八届四次全会对方案进行了学习传达贯彻，今天，召开全市机构改革动员大会，标志着我市机构改革进入全面实施阶段。下面，我讲四点意见。一、牢牢把握机构改革的正确方向习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，深刻阐述了机构改革的重大意义、指导思想、总体思路、目标任务，是做好机构改革工作的根本
3、遵循。我们要深刻领会精神实质，自觉服从改革大局，切实把“六个坚持”贯穿始终。一要全面加强党的领导。完善坚持党的全面领导制度是深化党和国家机构改革的首要任务。各地各部门要把党的领导贯穿于机构改革的各方面和全过程，充分发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，以党的政治优势、组织优势、制度优势来引领和推动机构改革，严格按照方案组织实施，不讲条件，不搞变通，不打折扣，不开口子。要严格落实请示汇报制度，涉及方案实施的重大问题，都要及时向市委报告。二要突出以人民为中心。机构改革是以人民为中心发展思想的制度安排，不管机构怎么改、职能怎么变，为人民服务的宗
4、旨不会变，立党为公、执政为民的本质要求不能变。改革后的党政机构必须牢牢坚持人民主体地位，充分调度执政资源更好满足人民对美好生活新的多样化需求，完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三要融入“最多跑一次”理念。要把深化机构改革与“最多跑一次”改革紧密结合起来，按照“只进一扇门”“最多跑一次”的理念、方法、作风来推进机构改革，体现到方案实施、“三定”规定制定过程之中。要坚持优化协同高效的机构改革原则，进一步优化机构设置和职能配置，做到既有物理变化，又有化学反应，着力构建适应实现治理体系和治理能力现代化的党政机构职能体系，真正使各类机构有机衔接、相互协调
5、，各项改革相互促进、相得益彰，形成改革总体效应。四要提升法治化、标准化、数字化水平。要坚持改革和法治相统一、相促进，严格按照方案的规定完善机构职能、履行机构职责、依法管理机构编制，确保在法治下推进改革。要深化完善部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，推进机构权责和运行标准化，不断提升效率效能。要加快政府数字化转型，推进数据资源集中和共享，这次创新设置了大数据发展管理局，就是要统一和强化数据管理，推动政府的数字化转型。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快社会治理模式创新，推进公共服务领域数据普及应用，不断提升基层治理现代化水平。二、扎实有序推进市级机构改革市级各部门要按照中央和省
6、委、市委的部署要求，按照我市机构改革方案，把握政策标准、紧盯时间节点，抓住关键环节，周密安排、精心实施，有组织、有纪律、有步骤推进，确保高质量完成改革任务。一要准确把握总体原则。习近平总书记强调，这次机构改革组织实施的总体原则是“先立后破，不立不破”。我们要把这八个字原则贯穿于机构改革全过程，“立”要做在“破”前，没有“立”住之前不要急于“破”，把握好改革、发展、稳定的关系，把机构班子组建在前，把困难问题想在前，把纪律规矩立在前，把相关政策定在前，确保各项工作有条不紊、平稳有序、无缝衔接。在具体实施过程中，要坚持总体设计、重点突破，把所有机构改革放到一个大盘子里统筹谋划、一同部署、整体推进，做
7、到“五个统筹”，即：原则与特色统筹，党政群改革与事业单位改革统筹，市与县乡改革统筹，机构改革方案与部门“三定”统筹，机构改革方案制定与领导班子配备统筹，切实增强改革工作的系统性、整体性、协同性。二要紧紧抓住工作重点。我市机构改革方案既充分体现了中央和省委战略意图，又反映xx需求和特色，改革后，市级共设置党政机构46个，比改革前机构减少3个,其中市委机构14个，包括纪检监察机关1个，工作机关13个;市政府机构32个，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。一是优化市委组织机构。重点加强和优化市委议事协调机构，加强市委部门统一归口协调管理职能，推进职责相近的党政机
8、关合并或合署办公，从机构职能上确保党的领导更加坚强有力。比如，我们在对一些市委重大议事协调机构进行调整更名的同时，新组建了市委审计委员会、市委教育工作领导小组等，将市委全面深化改革委员会办公室、市委网络安全与信息化委员会办公室作为市委工作机关单独设置。市委组织部统一管理市委编办和公务员工作，市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，市委统战部统一管理侨务工作等。同时，把职责相近的党政部门进行整合组建，如整合农办、农业局及其他相关部门的职责，组建农业农村局，作为市政府工作部门。市委市政府农业和农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。二是优化调整市政府工作机构职能。在数据管理、市场监管、公共服务、生态
9、环境保护等领域组建或优化了一批机构，对部分市政府派出机构和市委市政府直属事业单位进行了撤并整合和调整，总体上体现了只减不增的原则。有的作了减法，比如把质监局和原市场监管局撤销，组建新的市场监管局，解决过去市场管理中职责交叉不清的问题。有的作了加法，比如新组建应急管理局、退役军人事务局等，适应新的形势和发展的需要。有的优化调整，比如新组建自然资源和规划局，解决环境执法中的“两张皮”问题;把市科创委调整设置为市委科创委，作为市委议事协调机构。三是深化人大、政协机构改革和群团组织改革。明确市人大、市政协专门委员会的设置，更好发挥其职能作用。健全党委统一领导群团工作的制度，探索推进群团组织机关与职能相
10、近、服务对象密切的党政部门合署办公。四是推动“最多跑一次”改革向纵深发展。把市委改革办单设，并划入市跑改办等职能，行政服务中心负责受理、办理审批事项，进一步发挥“最多跑一次”改革牵引作用，更大力度推进各领域各方面改革。五是统筹推进事业单位分类改革。事业单位承担的行政决策、执行、监督等行政职能，都要回归党政机构，理顺政事关系，实现政事分开。去年，市本级和诸暨、新昌已完成承担行政职能事业单位改革试点工作，其他区、县(市)也要按照要求统筹推进。生产经营类事业单位，要实现事企分开，确保2020年底前全面完成改革任务;公益类事业单位改革，要聚集人民群众公益服务新需求，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模
11、过小的事业单位，优化调整精简事业编制。规范局级事业单位设置，采取撤销、整合、调整规格和管理体制等方式，实现局级事业单位设置合理高效，符合省定机构限额。这次机构改革中，不再保留市节会办，并对曹娥江大闸管理局、流动人口管理服务局和铁路建设办公室等市委市政府直属事业单位作了调整，下一步，结合机构改革还将对部门所属局级事业单位进行改革，将减少局级事业单位13家，中央还明确要求根除“事业局”，事业单位不能称为“委、办、局”，只能称为“中心、院、站、所、馆”等。六是深化综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推动按领域和职责任务相近领域整合执法队伍，实行综合设置。一个部门有多支执法队伍的
12、，原则上整合为一支队伍。市一级和三个区原则上只设一个执法层级，重点整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等5个领域队伍，并探索实行更大范围跨部门跨领域的综合行政执法。三要稳妥开展转隶组建。这次改革，16个部门要新组建或重新组建，40个部门涉及职责调整，涉及面广，转隶组建任务繁重，市委根据工作需要，已经通盘作了考虑和安排。新部门原则上在12月底前完成集中办公和挂牌，领导班子到位后，要抓紧进入状态，第一时间成立工作小组，研究制定组织实施工作方案，明确组建、转隶、挂牌，拟定“三定”规定、经费、资产处置和档案等各个环节的具体安排，真正做到事合、编合、心合、力合。新组建和调整部门要按照“先
13、转隶、后三定”的要求，及时与相关部门协商衔接转隶工作，划入部门要主动沟通，落实好本部门划入的职责、机构和人员等事项;划出部门要积极配合，按照“编随事走、人随编走”的原则，研究确定从本部门划出的职责、机构所对应人员名单，并与划入部门协商一致。这里再明确一下，因部门职责划出相应划转行政编制的，原则上要人随编走;由于划出职责无对应行政人员的，如划出部门尚有空编，经划出划入部门协调一致，可划转空编;如划出部门满编甚至超编的，人员必须同步划转。新组建的网信办、大数据管理局、退役军人事务局、医保局等部门，除随职责划转人员外，在编制限额内需要补充的机关工作人员，原则上从市场监管局、文化广电旅游局、农业农村局
14、、自然资源和规划局等整合部门中选调。同时，市级部门在本轮机构改革中需要增补工作人员的，只限于在其他市级部门中选调，一律不准从市级部门以外的单位选调。原则上从划入之日起，职责就由新部门承担，人员由新部门领导。新机构组建和人员转隶工作，要在动员大会后20天内完成。涉及的离退休人员归属及服务管理关系，按照市委组织部的通知精神抓好落实。相关职责移交完成之前，有关部门要按照原职责落实工作任务，做到无缝衔接、平稳运行，绝不能出现责任缺位、工作断档。对不再保留的单位，要明确一名原部门领导，负责相关善后工作，做到有始有终、站好最后一班岗。四要科学制定“三定”规定。要把制定“三定”规定作为组织实施工作的中心环节
15、来抓。现有市委部门的“三定”基本上是在2001年机构改革时制定的，市政府部门主要是2011年修订的，时间都比较久，有的与形势发展和职能转变要求已经不相适应。这次改革，无论是新组建或调整的部门，还是没有调整的部门，都要开展“三定”工作。市协调小组已经审定了每个部门的机构编制职数框架，明确了部门主要职责、内设机构、人员编制、领导职数，以及同步划转下属事业单位等事项。这个框架是在深入研究论证基础上制定的，并且和部门主要负责同志都作了沟通。同口径相比，框架核定的行政编制数比原来减少19名，部门内设机构减少16个，局级领导职数减少32名，科级领导职数减少71名，体现出了从严控制和精简高效的原则。各部门必
16、须严格按照框架来起草“三定”规定，从长远考虑处室和人员的设置，不得突破“总盘子”。一是把重心放在定职责上。在制定“三定”时，各部门重点要在转变职能、理顺关系上下功夫，围绕主业，明确和细化主要职责，强化部门内部职责和业务整合。对于划入的职能和机构，不能简单地“摊大饼”“做加法”，要同现有机构和职能统筹规划、科学设计、有机整合，推动流程优化再造。要落实“最多跑一次”改革要求，一件事情尽可能由一个部门去管，对需要转的职责还要进一步转、转到位，该精简的精简，该下放的下放，该加强的加强。对未列入部门权力清单的事项，对历次改革中特别是“最多跑一次”改革中已经取消或下放的事项，不得重新写入部门职责。要合理确定部门职责权限，存在分歧的要加强统筹协调，切实理顺职责关系。确实需要多个部门管理的事项，必须明确主次责任，谁为主、谁配合要界定清楚，避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。二是整合优化内设机构。内设机构的设置要贯彻精简、统一、高效的原则。调整变动的部门，
