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1、城市进程中的安全与减灾 中国建筑科学研究院北京工业大学抗震减灾研究所周锡元Email zhouxy 二00四年十二月 提纲 1机遇与挑战2现状与差距3安全与减灾的研究思路与理论框架4安全与减灾规划理论若干发展方向5高技术应用与减灾产业的发展6灾害管理与快速响应体系 2 提纲 1机遇与挑战2现状与差距3安全与减灾的研究思路与理论框架4安全与减灾规划理论若干发展方向5高技术应用与减灾产业的发展6灾害管理与快速响应体系 3 城市化的需求 1 城市群的基础设施合理布局 2 老旧基础设施的寿命鉴定和更新模式 5 城市灾害 包括人为和自然灾害 的成灾机理 6 城市抗御灾害的薄弱区域 脆弱结构研究 社会安全
2、体系建设研究 7 基础设施的灾害破坏机理 功能分析和关键技术 8 城市灾害救援和居民安置等对策措施 9 城市群的交通 通信 水利等中枢关键设施的防灾与抢修恢复技术研究 10 考虑环保和生态平衡的城市建设与结构 11 各职能部门的管理系统和综合管理系统 12 灾害和突发事件的预测 预估和后果评估系统 13 紧急预案和相关应急反应管理系统 14 文物古迹的保存与灾害预防 如抗震等 4 重大工程的需求和事例 超大工程的地震安全性能评估超大工程的复杂性和特殊性 长周期 多点输入等 复杂系统的综合防灾计划 三峡水库大亚湾核电站京沪高速铁路西气东输南水北调奥运和世博重点工程 5 城市化快速发展 未来二十年
3、我国城市化 新型工业化及全球化进程将进一步加快 经济快速发展 对防灾减灾的投入增多高科技迅速发展 装备现代化 信息化 3S技术等 政府重视程度提高 十六大确定了全面建设小康社会宏伟目标 建设小康社会每前进一步都必然对安全与减灾提出更新 更高的要求 1 机遇与挑战 1 1机遇 6 1 2挑战 我国自然灾害频发城市化发展迅速 安全问题发生频度将大大增加 新灾种不断出现 爆炸 恐怖主义 传染病 网络与信息安全 灾害造成的损失更严重 生命线网络越来越复杂 大型关键设施增多 一旦发生灾害 将引起连锁反应 造成更大的损失 7 提纲 1机遇与挑战2现状与差距3安全与减灾的研究思路与理论框架4安全与减灾规划理
4、论若干发展方向5高技术应用与减灾产业的发展6灾害管理与快速响应体系 8 发达国家普遍建立了安全与减灾科技体系美国 针对自然灾害 重大事故和突发事件 建立了先进的研究基地 以及相关科技计划的审查 立项 拨款和实施的完整体系 组织开展了安全理论 风险评估 预防 应急预案 紧急救援机制和特种装备研究 日本 建设了全国性地震 地电 地下流体等观测网 实施 国家地震预报推进计划 普遍开展和广泛应用了安全评价和风险评估技术 建立了大量的基础数据库 成立了危险识别和风险评估技术中心 2 1国际安全与减灾科技现状 9 发达国家普遍建立了安全与减灾科技体系先进的传感技术 空间技术 信息技术已广泛应用于安全与减灾
5、的关键目标和场所的在线监测 911 后美国启动了 全球预警信息系统 GEWIS 国家计划 建立了一套基于互联网络的安全防范系统 英国投资380多亿英镑 建立了伦敦地区的监控预警系统 发达国家实验室经费充足 具备良好的科技支撑环境 2 1国际安全与减灾科技现状 10 取得的成果 城市抗震防灾方面 发展了各种城市灾害评估方法 对建筑和生命线工程的震害预测进行了比较系统的研究 城市防火减灾方面 消防科学技术得到了迅速发展 城市防洪减灾方面 建立了常规防洪工程体系 非常防洪体系和防洪非工程体系以及水情 灾情 工情评价体系 进行了部分城市的城市综合减灾示范研究 唐山 鞍山 镇江 厦门 2 2目前我国城市
6、综合防灾的现状 11 2 2目前我国城市综合防灾的现状 存在的差距 目前国内主要城市的综合防灾规划缺少理论技术支持 城市综合防灾规划与城市总体发展规划结合不够密切 目前国内主要城市的防灾规划基本上是单一系统 单一灾种的规划 以整个城市或地区为系统 统筹兼顾城市安全与多灾种的综合防灾规划很少 可操作性较差 时效性不强 高新技术的应用与发达国家相比还有较大差距 对公共政策的研究未能引起充分重视 12 提纲 1机遇与挑战2现状与差距3安全与减灾的研究思路与理论框架4安全与减灾规划理论若干发展方向5高技术应用与减灾产业的发展6灾害管理与快速响应体系 13 环境和气象灾害 高温热岛效应 大雾 降雪 城市
7、环境污染灾害 技术和人为灾害 爆炸与化学事故 网络与信息犯罪 恐怖袭击 外来生物入侵与新的传染病 地震 洪涝 突发性灾害 火灾 飓风 传统灾害 灾害损失估计方法 灾害信息与应急系统 具有产业化前景的防灾减灾技术 产品和软件 防灾标准 规范 非传统灾害 图1城市灾害分类与抗灾减灾的应对措施基本手段 3 1新时期下灾害分类及研究思路 14 图2城市安全与防灾规划理论框架 系统论 控制论 信息论 耗散结构理论 突变论 风险理论和博奕论的应用 3 2城市安全与防灾规划理论框架 15 3 3城市综合防灾规划与城市总体规划的关系 城市建设工程防灾控制性规划 图3城市综合防灾规划与城市总体规划的关系 16
8、3 4编制城市安全保障与综合防灾规划应的原则 科学选择城市建设用地 做好城市用地评价 合理安排城市各项用地功能布局 有便捷通畅的道路系统 综合开发利用城市地下空间 多灾种规划相互协调 处理好与城市总体规划的关系 17 提纲 1机遇与挑战2现状与差距3安全与减灾的研究思路与理论框架4安全与减灾规划理论若干发展方向5高技术应用与减灾产业的发展6灾害管理与快速响应体系 18 4 1采用系统论确定城市防灾投入 概率论 数理统计方法 控制论和决策论的应用 19 4 2城市灾害场和灾害控制研究 20 4 3城市防灾资源优化配置 21 4 4基于城市发展的安全减灾规划理论研究 22 4 5采用高新技术 建立
9、城市安全减灾的数字系统 23 4 6发展灾害保险事业 HazardModule ExposureModule VulnerabilityModule FinancialModule 24 DistributionofNorthridgeRecoveryandReconstructionFundsbyMajorUse1 Government Transportation 7 157 OtherInsurance 1 042 Commercial 4 854 Residential 12 651 FundsinMillions Total 25 7Billion 1 Comartin 1997 b
10、asedonCaliforniaDepartmentofInsurance U S OfficeofManagementandBudget Governor sOfficeofEmergencyServices 25 提纲 1机遇与挑战2现状与差距3安全与减灾的研究思路与理论框架4安全与减灾规划理论若干发展方向5高技术应用与减灾产业的发展6灾害管理与快速响应体系 26 5 高技术应用与减灾产业的发展 GIS技术 图4 图5 图6 GPS技术 图7 RS技术 图8 雷达影像技术 图9 监测技术 图10 网络通信技术 报警信息传递 控制和有效利用 危险源识别技术 快速救援 恢复技术 27 图4城市
11、综合防灾规划管理系统空间结构示例 28 图5GIS应用 泉州市抗震防灾规划辅助决策系统 29 系统所含子系统平铺 当前项目图层 当前子系统项目树 辅助分析与决策功能菜单 图6GIS应用 泉州市抗震防灾规划辅助决策系统 30 GPS基准网 中国GPS区域网 图7GPS区域网 31 图8RS技术 台湾集集地震前后某高速公路立交桥的变化检测 32 图9雷达影像技术 33 NEESResources LaboratoryEquipment RemoteUsers K 12FacultyandStudents InstrumentedStructuresandSites LeadingEdgeCompu
12、tation CuratedDataRepository LaboratoryEquipment GlobalConnections Faculty Students Practitioners SimulationToolsRepository Source BillSpencer 34 提纲 1机遇与挑战2现状与差距3安全与减灾的研究思路与理论框架4安全与减灾规划理论若干发展方向5高技术应用与减灾产业的发展6灾害管理与快速响应体系 35 6 灾害管理与快速响应体系 制定我国城市防灾减灾规划和应对突发事件的安全保障体系 主要应从法制原则 人本原则和自治原则三个方面出发 建立适合我国情况的城市
13、的安全保障与重大灾害应急响应管理体制 计算机信息管理体系和决策辅助系统 基本原则 36 立法的六个作用 强制作用 告示作用 指引作用 评价作用 预测作用 教育作用两个价值取向 可持续法制价值取向 效率价值取向 6 1统一立法 尽管我国已有单一灾种的应急处置办法 但是缺乏统一的灾害预防 预警和应急保障法律体系 因此必须建立一套统一的国家安全保障和灾害预防 预警应急保障法律体系 37 6 2以人为本 减灾工作 首先考虑的应是如何减轻人的伤亡 保障人的生命财产安全 同时还应该尽可能地减轻人的精神创伤和痛苦 体现对弱势群体的关爱 重视灾害的社会恢复 38 6 3群众自治 应积极开展系统的防灾减灾教育 通过防灾减灾知识讲座 报告会 组织应对突发灾害的演习等多种有效措施进行灾害应急宣传教育 使广大市民广泛掌握防御城市灾害的常识 提高防灾 减灾和救灾的能力 39 为了更好地为城市建设和发展服务 真正起到保驾护航的作用 需要完善城市安全与防灾规划的理论体系和技术路线 解决以往规划理论研究中存在的诸多问题 以适应我国现阶段城市发展和城市建设的特点 满足工程建设和城市规划的防灾要求 结语 40 谢谢 2020 4 7 请专家 领导指正 41
