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1、五凤古镇健康养老休闲旅游项目可行性研究报告 四川省中城建建设开发有限责任公司2014年7月第一章 五凤古镇健康养老休闲旅游项目总论一、项目名称五凤古镇健康养老休闲旅游项目（暂用名）二、项目拟建地址四川省金堂县五凤镇五凤溪古镇对面，沱江边三、项目主办单位 公司名称：四川省中城建建开发有限责任公司公司背景：四川省中城建建开发有限责任公司是世界500强的中国城建集团控股全资子公司，中国城市建设控股集团有限公司是全国唯一的国家级专门从事城市开发投资建设的企业。公司的前身是隶属于国家建设部的中国城市建设开发总公司。一九九八年根据党中央国务院及中央军委提出的关于“军队武警政法系统不再经商办企业”的指示精神
2、，接收了一些军委及二炮的企业，合并成集团公司。公司成立以来，在国务院各有关部委及中央军委的领导和关怀下，为我国的城市建设开发事业及国防建设事业做出了卓越的贡献，多次受到国家及军委的奖励和表彰。中国城市建设控股集团注册于国家工商行政管理总局，注册资本为叁拾余亿元人民币。具有在全国范围内进行房地产开发经营、工程施工、装饰装修、道路桥梁、园林绿化工程、管道工程、水利工程、勘察设计等方面的经营权限及建筑材料等进出口经营权。中国城市建设控股集团在过去近二十年的成长历程中，完成了全国大型重点城市近三分之一的重大城市基础设施工程；80%的大型城市管网建设及改造项目获得了优秀工程；海外城市开发工程项目首次为我
3、国争得了由联合国颁发的“建筑人文关怀”大奖！公司关联企业为香港中国城有限公司，为文化部直属大型央企，名誉董事长曾庆淮，现任董事长、总经理王克兢。四、项目建设规模与目标五凤古镇健康养老休闲旅游项目，位于金堂县五凤古镇沱江边。项目以“健康养老”和“休闲度假”为主题，以“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”为出发点，立足山水园林、“绿色环保”以及原生态园林的休闲旅游渡假区的特点，对沱江边堤进行保护性开发，将人文景点与天然景点融为一体，打造“酒店式健康养老基地及休闲度假目的第”。充分利用沱江水资源景观，形成“可览、可游、可居”的环境景观和集“养生娱乐餐饮住宿观光旅游现代农业”于一体的综合性开发项目
4、。使这里既保留传统林农产业不变，又融入现代林农气息，形成完美无缺的人与自然和谐一致的现代山、水、林景区，发展体验健康养老与休闲度假相结合的特色旅游。项目规划用地10000亩，首期实施1200亩，其中建设用地550亩，建设周期五年，涵盖联排别墅、独栋别墅、养老公寓、产权式乡村酒店、医疗康复中心、三甲医院，仿古商业街、奥特莱斯（香港）、小学、幼儿园、滨河湿地公园、生态活水体系等。五、编制依据1、政策性依据（1）国家新型城镇化规划(2014-2020年)（2）中国老龄事业发展“十二五”规划；（3）国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见(国办发200019号)；（4）四川省人民政
5、府关于加快实现社会福利社会化的决定；（5）四川省社会福利机构管理实施细则(试行)；（6）成都市社会养老机构管理实施办法；（7）财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收问题的通知；（8）中华人民共和国国家标准城镇老龄设施规划设计规范；（9）金堂县城市总体规划及十二五规划；（10）国家旅游综合开发办公室印发的2009年国家旅游综合开发产业化经营项目申报指南（11）国家旅游综合开发办公室印发的关于2009年产业化经营种植基础项目实行财政补贴的意见（12）国家旅游综合开发办公室印发的(2009年国家旅游综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲（13）财政部印发的国家旅游综合开发资金和项目
6、管理办法（14）省国民经济和社会发展“十二五”规划及远景目标纲要（15）国家旅游综合开发项目建设试行标准【（94）国农综字第28号】（16）发改部门或主管部门批复的项目建议书（17）企业提供的相关技术资料（18）企业提供的相关协议、资质、证书2、法规、方法依据（1）中华人民共和国节约能源法 2008.4.1（2）中华人民共和国城乡规划法 2007.10.28（3）中华人民共和国劳动合同法 2007.6.29（4）中华人民共和国土地管理法 2004.8.28（5）中华人民共和国森林法实施条例 2000.1.27（6）中华人民共和国水污染防治法 2008.6.1（7）中华人民共和国固体废物污染环境
7、防治法 2005.4.1（8）建设工程安全生产管理条例 2004.2.1（9）建设工程质量管理条例 2000.1.30（10）地表水环境质量标准 GB3838-2002（11）地下水环境质量标准 GB/T14848-93六、可行性研究结论本项目以健康养老和休闲度假为主题，以保护性开发为基本原则，建设目标明确具体，建设条件优越，符合国家西部开发、产业结构调整及增加农民收入等国家产业政策，为项目地重点发展的主导产业之一。项目投资结构合理，建设规模适宜，资金安排合理，财务分析经济效果可行（详见投资效益分析），管理体系健全，项目投资规模大、投资主体实力雄厚，投资回收快、投资回报高、利税率高。项目从规划
8、建设、投资规模到经营管理均切实可行，抗市场风险能力强，立项目标准确，项目具有较强的盈利能力。项目对解决老龄化问题、改变传统养老模式、加速传统养老向现代新型养老模式的转变，促进现有农业产业结构的调整，振兴农村经济、优化农业结构、加快金堂县新型城镇化建设，推进当地经济社会发展等具有重要意义。对游客、居民、社会、政府、投资企业都将产生良好的社会效益。项目充分考虑了生态恢复和生态保护，对生态资源效益的提升有直接的促进作用。项目符合社会发展和人民生活需要，市场广阔，具有显著的财务效益、社会效益、生态效益。第二章 五凤古镇健康养老休闲旅游项目开发背景一、项目开发背景1、养老院相关政策背景国际上通常把60岁
9、以上的人口站总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。由2001年起，我国65岁以上人口站比开始超过7%，且这一比例还在不断走高。图：我国老龄化进程数据来源：卫生部国务院2013年印发了国务院关于加快发展养老服务业的若干意见。意见指出，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。四川进入老龄化社会的时间可以追溯到1997年。当时，四川65岁以上老年人占总人口比例超过7%，同期0-14岁少年儿童人口占总人口不到三成，率先进入“老龄化社会”。而全国在2001年才步入“老龄化社会”，四川比
10、全国提前了4年。截至2010年11月1日零时，四川老年人口达880.8万人，仅比山东少62.2万，居全国第二位，比十年前增加了257.9万人，增长41.4%，每年新增25.8万老年人。2000年时，每100个人中老年人比例不足7.56%；到2010年底，十个四川人有一个是老年人。四川“老寿星”也层出不穷，两成老年人都是80岁以上的“老寿星”，2010年四川省80岁及以上的老人从2000年86万人上升到151.3万人。随着老龄化问题的逼近，国家和地方有关部门高度重视老龄化问题，并针对养老工作陆续出台相关优惠及扶持政策，国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见(国办发20001
11、9号)、四川省人民政府关于加快实现社会福利社会化的决定、四川省社会福利机构管理实施细则(试行)、财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收问题的通知、中华人民共和国国家标准城镇老龄设施规划设计规范等。我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有的发展机遇。2、生态休闲度假项目政策背景旅游业在世界范围内高速发展的同时，传统大众旅游对环境的负面影响逐渐引起人们的警觉，人们的生态环境保护意识得到加强，许多国家越来越重视生态旅游。1998年，联合国经济及社会委员会第46次大会将2002年确定为“国际生态旅游年”，世界旅游组织及联合国环境规划署进一步推动了生态旅游的发展，生态旅游成为全球旅游
12、发展的一种新模式。（1）国家相关政策2001年，国务院出台关于进一步加快旅游业发展的通知（国发20019号），明确要求“大力发展生态旅游”。2003年，中共中央、国务院出台了关于加快林业发展的决定（中发20039号），提出要加强生态建设，发展生态旅游，提高森林经济效益和生态效益。国家旅游局确定1999年为“生态环境旅游年”，各地也相继推出一些生态旅游产品，开展了多种多样的生态旅游实践活动。2005年6月，国家旅游局、国家环保总局联合发出关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知（旅计财发20055号），提出要在切实保护生态环境的基础上积极发展生态旅游，并强调要进一步加快生态旅游标准和规范的制定工
13、作。2006年8月，国家旅游局、国家环保总局、建设部在九寨沟召开“全国生态旅游现场会”，进一步推动了生态旅游的发展。特别是中央提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，为旅游业的发展指明了方向。近年来，生态旅游作为产业结构调整的重要替代产业之一，已成为西部地区发挥区域优势、实现脱贫致富和可持续发展的重要途径。（2）地方相关政策旅游业被确立为四川省重点发展的战略性产业旅游产业是国家“十一五”、“十二五”和西部大开发重点支持的六大特色优势产业之一，也是我省实现“四个跨越”的战略性产业。与陕西省形成了开发建设“川陕旅游协作区”的合作框架，与重庆、陕西等周边省（市、区）签署了共建无障碍旅游区等
14、协议。（3）旅游业是金堂县“十二五”规划重点发展产业金堂县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出：全面提升旅游业、改造提高传统服务业、加快发展现代服务业，促进旅游资源优势向经济优势转化。3、新型城镇化建设背景（1）、国家政策2014年3月16日，中国正式出台了国家新型城镇化规划(2014-2020年)，吹响了新型城镇化的时代号角。规划的出台，标志着中国迎来了新型城镇化的发展浪潮 由国家发改委牵头，10多个部委参与编制的国家新型城镇化规划(2014-2020年)正式出台，该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。探索新型城镇发展模式已成为摆在各级政府面前的
15、时代命题 顺应历史发展大趋势，运用现代城市理念，探索新型小城镇的发展模式，更加科学地整合、配置商业、产业、居住要素，破解新的历史时期下，中国城镇化发展的战略难题。2013年12月，中央城镇化工作会议上李克强指出：破除城乡二元结构是关键。新型城镇化的目的：以人为本 新型城镇化的目的是造福百姓和富裕农民，发展模式需从要素驱动转向创新驱动，而创新驱动的核心就是以人为本的产业、商业资源的重新配置。新型城镇化的任务：破除城乡二元结构 以人为核心的城镇化的主要任务在于：提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化、破除城乡二元结构作为首要任务。（2）区域发展政策2007年，成渝获批全国统筹城乡综合配套改革试验区 成渝地区是中国首个统筹城乡综合配套改革试验区 2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知，通知要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领
