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1、经国务院同意，决定实施新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排。为认真做好新型农村金融机构的培育和发展工作，现将有关事项通知如下：一、全面做好三年计划实施为顺利实施新型农村金融机构三年总体工作安排，各银监局要成立“一把手”负责的工作领导小组及办公室，抓紧制订实施方案，明确各阶段要求，落实具体措施和责任，积极加以推进。各级监管机构要积极与地方人民政府沟通，争取地方人民政府支持；要加强与当地财政、工商、税务等部门和人民银行的协调，制定落实各项扶持政策；要积极宣传相关政策，引导社会舆论，营造良好工作氛围。二、严格落实准入挂钩措施为确保三年总体工作安排全面完成，银行业金融机构主发起人要按照社
2、会责任和商业利益、网点覆盖和战略布局、自主选点和监督指导有机结合的原则，首先考虑在国定贫困县和中西部地区发起设立村镇银行、贷款公司，重点解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融服务空白、竞争不充分的问题，以实现农村金融服务全覆盖的目标。考虑到我国地区经济发展不平衡的实际情况，银监会决定实施准入挂钩措施，即主发起人在规划内的全国百强县（按上年度评比结果执行）或大中城市市辖区发起设立村镇银行的，原则上与国家扶贫开发工作重点县（以下简称国定贫困县）实行1：1挂钩，或与中西部地区实行1：2挂钩，主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构；在东部地区（全国百强县、国定贫困县和大中城市市辖区除外
3、）规划地点发起设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行2：1挂钩，或与中西部地区实行1：1挂钩，主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构。 主发起人应按上述要求选择拟设村镇银行地点，并报经主监管机构同意后，按规定程序和要求向拟设村镇银行所在地银监局申请筹建。主监管机构是指负责主发起人法人机构日常监管的银监会或其派出机构。主监管机构是银监会的，挂钩计划经银监会合作部同意。全国百强县、大中城市及东部地区所在地银监局要认真把关，对到辖内规划地点发起设立村镇银行的主发起人，必须要求其提供主监管机构的监管意见书及有关挂钩计划批复。主监管机构要督促主发起人在6个月内落实挂钩计划。对未按规定落实挂钩计
4、划的主发起人，主监管机构不得为其新设村镇银行出具监管意见书，全国百强县、大中城市及东部地区所在地银监局也不得受理其村镇银行筹建申请。对积极到国定贫困县和中西部地区发起设立村镇银行、贷款公司的主发起人，银行业监管机构支持其到发达地区发展，并在分支机构设立、高级管理人员任职资格审批和新业务准入方面开辟绿色通道。对落实挂钩措施不力的地区，银监会将对该地区村镇银行设立计划予以适当调整。本通知发布前已发起设立村镇银行、贷款公司的，一并实施挂钩措施。各级监管机构在实施准入挂钩措施过程中，要加强地区之间横向沟通，系统之间上下联动，确保信息畅通，工作有序。银监局要定期及时上报挂钩情况和机构组建进展，银监会将根
5、据掌握的情况，适时指导和调整计划。各银监局可结合实际，制定辖内挂钩措施实施细则，并报银监会备案。三、切实实现三年总体工作目标在大力推进新型农村金融机构三年总体工作安排过程中，鼓励主发起人成立专司村镇银行、贷款公司管理的事业部，支持在经营规模大、服务能力强、带动农户多、运营管理好、信用记录良的农民专业合作社基础上组建农村资金互助社，允许各地在三年总体工作安排框架下经银监会同意后适当调整机构类型、区域分布、时间安排。各级监管机构要严格准入标准，规范操作程序，严把准入关，确保机构准入质量。要加强相互联动，及时通报信息，形成工作合力。主监管机构要按照有关规定实施并表监管，并督促主发起人实施并表管理。属
6、地监管机构要严格按照有关规定，明确股东责任，强化资本约束，加强风险监管，实现可持续发展。银监局负责辖内新型农村金融机构准入事项和非现场数据的组织报送工作。新型农村金融机构开业当月，要通过监管信息系统及时上报相关非现场数据；本通知发布之日起，按月以电子邮件形式向银监会报送村镇银行挂钩计划统计表（见附件2）和新型农村金融机构三年工作安排进度统计表（见附件3）；年中和年末后20日内要分别向银监会提交工作报告；涉及新情况、新问题以及境外金融机构发起设立村镇银行、贷款公司等重大事项的，应事先报告银监会。银监会将及时督促指导各地积极开展新型农村金融机构培育和发展工作，年终对全国相关工作进展情况进行通报。请
7、各银监局速将本通知转发至辖内银监分局和法人银行业金融机构。附件：1.新型农村金融机构发展计划表 2. 村镇银行挂钩计划统计表3新型农村金融机构三年工作安排进度统计表二九年七月二十三日附件 1 新型农村金融就发展计划表（填报单位：中国银监会）地区分布序号省（区、市）/计划单列市试点地点合计2008年底前经批准的试点指标数量2009年-2011年计划试点数量其中小计村镇银行贷款公司农村资金互助社小计村镇银行贷款公司农村资金互助社2009年2010年2011年小计村镇银行贷款公司农村资金互助社小计村镇银行贷款公司农村资金互助社小计村镇银行贷款公司农村资金互助社12345678910111213141
8、5161718192021222324东部地区1北京142200127054301520332012天津1832101511044301640254013河北8421018276601313003228403735204辽宁55440051427228280012741117315上海1311001212003300440055006江苏5866005252002121001717001414007浙江35550030300011110099001010008福建8220066002200220022009山东1092101107975518170119152270653210广东232200
9、21164143108620971111海南1800001883752126312731312大连73210440033001100000013青岛102200834133003030201114宁波16220014140055005500440015厦门30000321011001010110016深圳600006600220022002200小计47736322244138630251271202513210517101821611110中部地区17山西4533004226610139311511041463518吉林23861115100574034301430119黑龙江5933005
10、627623221129167361891820安徽792200775931525181626182626230321江西573300543510919143218104417113322河南122220012010431335311340341545391523湖北671192056352011394023176020910124湖南143300111010440043103300小计4663531314313064976138100142414610317261471031826西部地区25重庆233300201901109016600440026四川4815122133263416150111722641127贵州55220053530019190016160018180028云南13033001271220516130369670242420029陕西1422001280453024202330030甘肃389702292306970212903870131青海53102211011000000101032宁夏1522001366152214220422033新疆731100722612341671826106103
