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1、关于印发住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志在全国工程勘察设计行业发展研讨会上讲话的通知各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市规划委，天津、上海市建设交通委，重庆市城乡建设委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，总后营房部工程局，有关中央企业，有关行业协会：2011年12月26日27日，我司在四川成都组织召开了“全国工程勘察设计行业发展研讨会”，现将刘晓艳同志在会议上所做的深化改革，创新管理，促进工程勘察设计行业发展的讲话印发给你们，供工作中参考。附件：深化改革，创新管理，促进工程勘察设计行业发展住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志在“全国工程勘察设计行业发展研
2、讨会”上的讲话中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司 二一一年十二月三十日深化改革创新管理促进工程勘察设计行业发展在全国工程勘察设计行业发展研讨会上的讲话住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳（2011年12月26日）同志们：在全国住房城乡建设工作会议刚刚闭幕不久，我们在这里召开全国工程勘察设计行业发展研讨会，目的是贯彻全国住房城乡建设工作会议要求，落实工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要，分析工程勘察设计市场监管和行业发展方面的主要问题，交流各地工作经验和做法，研讨进一步加强市场监管和促进行业发展工作的基本思路和政策措施。下面，我讲四个方面的内容，供同志们参考。一、“十一五
3、”以来主要工作回顾今年是“十二五”开局之年，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，为研究做好下一步勘察设计工作，先简要回顾勘察设计行业在“十一五”期间取得的主要成绩。“十一五”期间，我国工程勘察设计行业进入了快速发展期，行业队伍素质、经营规模、经济效益得到大幅提升。从行业队伍发展看，2010年全行业从业人员142.3万，比2005年增长32.1%（年均增长5.7%）；注册执业人员17.4万人，比2005年增长69.7%（年均增长11.1%）。从经营规模看，2010年全国工程勘察设计企业营业收入9547亿元，比2005年增长221%（年均增长26.3%）。从经济效益看，2010年全国工程勘
4、察设计企业利税总额1064亿元，比2005年增长233%（年均增长27.1%）。在此期间，完成了青藏铁路、载人航天、大型电厂、跨海大桥、高速铁路、奥运工程、世博场馆等众多举世瞩目的重大工程勘察设计任务，为我国国民经济和社会发展做出了重要贡献。以上成绩的取得，是与我们从事工程勘察设计管理工作同志们的辛勤劳动和不懈努力分不开的。“十一五”以来，各级住房和城乡建设主管部门紧紧围绕经济、社会发展大局和建设行业的中心工作，不断探索，抓住重点，加强研究，推进了工程勘察设计行业的健康发展。（一）法律法规体系不断健全。各级住房城乡建设主管部门高度重视工程勘察设计法规制度建设，工程勘察设计市场监管法律法规体系不
5、断健全。近年来，我部修订了注册建筑师条例实施细则、建设工程勘察设计资质管理规定，出台了外商投资建设工程设计企业管理规定实施细则、建筑工程方案设计招标投标管理办法、工程设计资质标准、建设工程勘察设计资质管理规定实施意见等部门规章及有关配套文件。云南、甘肃、山东、重庆等12个省、市结合本地实际，出台了地方建设工程勘察设计管理条例，为进一步加强工程勘察设计市场管理提供了依据。（二）市场监管工作得到加强。为加强对工程勘察设计企业和注册执业人员的监管，去年，我部出台了关于加强建筑市场资质资格动态监管，完善企业和人员准入清出制度的指导意见，提出了具体的监管思路和措施，加强了对各地开展资质资格动态监管工作的
6、指导；今年，又印发了关于进一步加强建筑市场监管工作的意见，对于转包、违法分包和肢解工程等违法行为做出比较明确界定。今年7月，我部专门召开了整顿规范建筑市场秩序电视电话会议，对进一步加强建筑市场监管，整顿规范建筑市场秩序进行了全面部署。与此同时，各地积极响应，加大了对企业和注册执业人员市场行为的执法检查力度，打击了违法违规行为。最近，我部印发了关于2010年及2011年上半年全国建设工程企业违法违规行为查处情况的通报。2010年共查处违法违规企业12073家，其中勘察设计企业389家，占3.22；2011年上半年查处违法违规企业7691家，其中勘察设计企业111家，占1.44。按查处类型划分，在
7、上述查处的500家勘察设计企业中，撤销、撤回资质31家，吊销资质15家，注销资质23家，降低资质等级1家，停业整顿108家，通报批评162家，有效维护了工程勘察设计市场的正常秩序。（三）个人执业资格管理制度逐步推进。我部一直致力于加强个人执业资格管理制度建设，加快在工程勘察设计行业建立个人注册执业资格制度的步伐。我部会同有关部门积极推进考试、注册、执业工作，已取得良好效果。截至目前，我国工程勘察设计行业个人注册执业资格已有建筑、结构、土木（岩土）实施了执业签字制度；土木（港口与航道）、环保、土木（水利水电）实施了全国统一考试；采矿/矿物、机械、冶金、石油/天然气、道路等5个专业已经完成了考核认
8、定工作。2010年，我们又启动了电气、化工、公用设备三个专业勘察设计注册工程师的注册工作。（四）工程总承包和项目管理稳步发展。多年来，我部不断深入研究，加强政策引导，先后出台了一系列政策指导文件和配套措施，推进了工程总承包和项目管理的稳步发展。今年，我部又会同国家工商总局印发了建设项目工程总承包合同示范文本（试行），不仅对规范、引导工程总承包合同当事人的签约、履约行为，保障合同当事人合法权益，维护合同公平、减少合同纠纷将发挥重要的指导作用，而且对促进工程总承包的健康发展起到良好的推动作用。“十一五”期间，工程勘察设计企业开展工程总承包和项目管理业务的年均增长率达到39.7%，为全行业营业收入的
9、大幅度增长做出了重要贡献。（五）诚信体系建设取得进展。“十一五”以来，各级住房和城乡建设主管部门加大了诚信体系建设的工作力度，使得建筑市场信用体系建设取得了突破性进展。今年也是中央工程建设领域突出问题专项治理第二年，我部是工程项目信息公开和诚信体系建设的四个试点部委之一。同时，我部在继续完善全国诚信信息平台框架基础上，印发全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准，继企业不良行为认定标准出台后，对注册执业人员不良行为记录认定标准予以界定。截至今年12月15日，平台共发布企业、注册人员信息，各地工作动态等1万余条，其中各地上报的各方主体不良行为信息1814条。各地也把加强诚信体系建设作为一项重
10、要的长效机制，通过整合项目、企业、人员信息数据，完善不良行为标准，加大信息公开力度和探索建立信用评价制度，规范工程参建各方的市场行为，对建立建筑市场“失信惩戒”机制起到促进作用。（六）国际交流合作不断深入。近年来，我部开展了内地与香港建筑师、结构工程师的资格互认、台湾建筑师的评估认定、以及中美、中日交流研讨会等活动。各级住房和城乡建设主管部门也积极推进工程勘察设计行业的国际交流合作工作，北京、山东、重庆、深圳、武汉等省、市，通过举办设计高端论坛、城市设计双年展等活动，加强国际交流，为提升我国工程勘察设计企业的技术水平，加快工程勘察设计企业“走出去”的步伐发挥了重要作用。“十一五”期间，全国工程
11、勘察设计企业境外收入年均增长51.9%，工程勘察设计行业的国际化进程加速发展。2010年，全国工程勘察设计企业境外收入495.4亿元，在总营业收入中的比重已从2005年的2.1%提升到5.2%。二、当前勘察设计市场存在的主要问题为进一步摸清问题，研究对策，今年上半年，我司专门组织了建筑市场专项调研，下半年，我司又首次对包括勘察设计市场在内的全国建筑市场开展了执法检查。经过调研和检查，当前在勘察设计市场监管和行业发展方面，还存在许多困难和问题，需要引起我们高度的重视。（一）市场主体行为不规范。一是部分建设单位行为不规范，恶意压低工程勘察设计取费和周期，并迫使工程勘察设计企业违反国家强制性标准，降
12、低工程勘察设计质量；一些地方工程勘察、设计招标简单套用施工招标方式，评标只重价格比较，不管方案优劣，影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。二是有的工程勘察设计单位通过挂靠违规在各地设立分公司、办事处，或越级承揽业务。有的勘察设计单位片面满足建设单位的不合理要求，不严格执行工程建设强制性标准，违规勘察设计，勘察设计深度不够，留下质量安全隐患。三是有的注册建筑师、勘察设计注册工程师出租出借执业资格，出卖图章，人证分离。有的专业技术人员私下从事“业余设计”，出卖所在企业设计图纸，损害企业知识产权。在今年的建筑市场执法检查过程中，共查了在建233项工程，现场下发了21份执法建议书，其中
13、涉及勘察设计问题的有4份。（二）市场监管不到位。一是监管方式单一，重审批、轻监管，少清出。审批后监管薄弱，而且对各种违法违规行为和发生质量安全事故的行为没有建立起畅通、有效、统一的收集、整理、发布、惩处和市场清出机制。“易进难出”、“只进不出”、“只升不降”的问题还比较突出。二是监管手段落后，市场监管的信息化、科技化手段尚未建立，市场综合监管系统开发滞后，企业、注册人员、工程项目三大数据库尚不健全，未能实现市场主体信息的动态监控。三是监管力量不足。一些地方原有的工程勘察设计监管职能部门被撤销或撤并，监管队伍人员不足、经费短缺的问题比较突出，严重削弱了工程勘察设计市场的监管力量。（三）市场机制不
14、健全。一是“优胜劣汰”的市场机制尚未形成。工程勘察设计市场诚信缺失，违约失信的风气仍比较盛行。特别是工程勘察和房屋建筑设计企业，主要以拼价格为主要竞争手段，一部分低素质、低水平企业仍在市场中违规经营，严重扰乱了工程勘察设计市场秩序。工程勘察设计单位业务拓展困难重重，一些行业的垄断壁垒问题仍然存在。二是政府监管部门之间没有形成有效的市场监管联动机制。在项目投资与建设、招投标管理、现场质量安全监督、市场违法违规查处、市场与现场、动态监管等方面还没有形成有效的联动管理机制。三是部分地方变相设置市场准入门槛，人为分割建筑市场。一些地方通过强行要求设计企业成立分公司（院）、缴纳管理费等方式，增加市场准入
15、条件。个别地方甚至在省、市、县三级层层设置审批性备案制度，限制外省、市企业进入本地市场承揽工程，影响了全国工程勘察设计市场的统一开放和有序竞争。（四）行业改革不到位，推动行业发展的改革措施不足。从行业改革来看，工程勘察设计体制改革进程放缓，部分工程勘察设计单位企业化改革还不到位，一批中央和地方大型工程勘察设计企业至今仍保留事业单位性质，尚未完成改企建制工作，已经改制完成的企业，也尚未完全完成经营模式的转变，制约了业内单位和人员业务发展的积极性。从推动行业发展的改革政策措施来看，一是勘察设计行业开展工程总承包和项目管理的业务不断加大，但缺少相关的法规政策支持。二是对于行业知识产权保护的强制性规范较少，勘察设计成果被任意抄袭、复制、滥用等现象层出不穷。工程勘察设计企业专有技术的认定、使用和交易缺乏规范和保护，致使企业缺乏进行技术投入和科技研发的动力。三、“十二五”时期面临的形势和主要工作思路“十二五”时期，我国经济将进入一个以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构为主攻方向的发展新阶段。刚刚闭幕的中央经济工作会议定下“稳中求进开新局”的总基调，进一步强调加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，提出“四个着力”，其中一个就是“着力加强自主创新和节能减排”。工程勘察设计行业作为技术密集型、智力密集型的生产服务业，作为为工程建设项目的决策与实施提供全过程技术和管理服务的行业，正是国家
