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1、成都高新区“十一五”人力资源发展战略规划近几年来，我国各地各级政府都非常重视高新区的建设和发展，均希望通过高新区引进先进的技术和管理经验，从而提升区域经济竞争力，因此纷纷加大对高新区的投资建设力度。随着各高新区之间的竞争空前加剧，对于成都高新区而言，现阶段更面临我国西部其他高新区发展势头迅猛的竞争压力，原有的发展差距和政策优势正在逐步缩小，为园区企业提供良好的基础设施和优惠政策已经不再是吸引外来投资加速区域发展的良策，随着外部环境的不断变化，为园区内企业提供高效的公共服务进而在园区内形成较大规模的产业聚集将是提高竞争能力、推动园区可持续发展的重要手段，然而要形成较大规模的优势产业聚集，并营造出
2、稳定优良的管理环境，必须要区域人力资源要素、资金要素与物资要素这三者相辅相成，且人力资源是此三要素中最基本最关键的要素。对成都高新区的现状而言，人力资源合理规划的重要性更是不言而喻。一、成都高新区经济社会环境特征分析在“十一五”期间成都高新区将面临我国进入WTO的过渡期即将结束，中央政府给与不同地区的优惠政策差异将逐步缩小的现状，为此专门提出了“突出一个中心，强化两个重点，加速两个进程，打造三个基地。”的发展战略构想。 为了实现这个战略构想有必要在深入研究的基础上制定成都高新区人力资源发展战略并依此战略制定成都高新区人力资源发展政策，拓宽人力资源开发的思路，营造更好的人才发展条件和环境。成都高
3、新区“十一五”人力资源发展战略规划以成都高新区的发展战略为基础，着力于实现成都高新区人才管理的现代化，加速成都高新区经济现代化、城市现代化和社会现代化的进程，满足以下方面的需要：1、满足成都高新区产业结构战略性调整的需要，为成都高新区打造具有本地特色和竞争优势的高新技术产业集群提供人力保证。2、满足全面提升区域人力资源管理水平的需要，创建适合各种国内外人才创业和发展需要的外部环境。3、满足构筑成都高新区区域创新体系的需要，为成都高新区科技创新走在全国前列提供充足的人才保障。4、满足区内企业改革和发展的需要，帮助区内企业建立以现代企业人力资源管理制度为重点的现代企业管理制度。二、成都高新区人力资
4、源的现状透视（一）成都高新区人力资源的基本情况成都高新区位于成都市内，由两区一园组成，我们在探析成都高新区的人力资源发展规划时，必须以成都高新区的区位优势为基础，充分考虑成都市人力资源状况。到2005年，按照成都市统计局现有统计口径计算，成都市共有常住人口为1221万人, 全市常住人口中，男性为619万人，占总人口的50.68%；女性为602万人，占总人口的49.32%。全市常住人口中，0-14岁的人口为177万人，占总人口的14.44%；15-64岁的人口为906万人，占总人口的74.24%；65岁及以上的人口为138万人，占总人口的11.32%。在全市常住人口中，具有大学程度的人口为116
5、万人，高中程度的人口为198万人，初中程度的人口为407万人，小学程度的人口为414万人。但是上述统计数据是基于人口统计学做出的，统计数据本身存在误差性，统计标准偏低，因此难以直接从数字本身评价区域人力资源状况的优劣。事实上，影响成都高新区现有人力资源素质的主要变量是人口的基数、教育的普及程度以及经济发展水平，而其它的变量，如对人口的流动性、人才引进等，只可能解释成都市人力资源总量变化中的一小部分；正如成都高新区“十一五”人力资源发展规划研究案中所发现的，人力资源素质主要同一些基本的人口变量（户籍人口）和经济发展水平（户人均GDP）存在显著的回归关系。（二）高新区内企业人力资源管理现状目前成都
6、高新区内共有各类企业6000多家，注册资本240亿元，共有外商投资企业近500多家，英特尔、摩托罗拉、康宁、住友、阿尔卡特等世界500强投资的企业有24家。区内共有各类人才14万多人，硕士以上学历的人才9000多人，留学人员600多人，博士2000多人。1、人力资源管理的开发机制日趋成熟近几年来，成都高新区一直注重提高园区内企业的人才开发机制，积极引导企业建立健全的人才开发机制，研究发现在调查的样本企业中，有独立人力资源部门的企业占样本总数的61.6，没有独立人力资源部门的企业占样本企业总数的37.4，区内中小型企业人力资源管理普遍缺乏良好的组织平台，存在着机构设置不合理、职责分工不明确的现象
7、，缺乏专业化的人力资源管理人员，部分企业的人力资源管理人员没有接受过专业的人力资源管理教育和培训。2、人力资源政策环境得到优化近几年来，成都高新区先后出台人力资源政策60余项，就区内相关人员关心的户籍、住房、子女入学、培养、柔性流动人才享受成都市民待遇等问题，提出了明确的解决办法，优化了人力资源政策环境。调查研究表明，区内企业对人才供求、薪酬、人才信用、政策等信息在内的公共人力资源信息系统需求非常强烈；对于完善的社会保障体系、人才市场和培训市场的建设需求较为强烈、对于人力资源管理产品和服务研发等方面的需求较为迫切，园区内的企业希望高新区在以上三个方面提供优质的公共服务。3、人力资源管理逐步得到
8、区内企业重视近几年来，成都高新区一直注重提高园区内企业对人力资源管理的重视程度，积极鼓励企业从战略性人力资源管理的角度开展人力资源管理工作。4、企业人力资源管理者的专业素质逐步提高近几年来，成都高新区一直注重帮助园区内企业人力资源管理者提高专业素质，邀请国内外人力资源管理专家给企业人力资源管理者开设专题讲座，多次举办区内企业人力资源主管交流会，研究发现40%的被调查者接受过专业的人力资源管理培训。有三分之一的人表示熟悉操作现代企业人力资源管理 “工作分析”和“职位评价”等技术手段。5、区内企业不断提高员工培训的重视力度近几年来，成都高新区一直注重提高区内企业对员工培训的力度，研究发现，区内企业
9、对员工都非常重视培训工作，不断加大培训投入，组织开展了多种类型的培训活动。同时，为进一步提高知识和能力水平，企业员工也表现出了极为强烈的培训愿望。6、高端人才的引进工作重点突出近几年来，成都高新区一直注重高端人才的引进工作，通过出台各项政策，大力引进高新区紧缺的各种人才。尽管在目前的人力资源市场中呈现出供大于求的现状，但是这种状况更多的体现在低年龄、低学历等非市场紧缺人力，研究发现高新区对国内人才的吸引力较强，高端人才的引进工作重点突出，效果明显。 （三）高新区内技术类人才现状高技能人才指熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的人员，主要包括专业技术人
10、员和技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员。1、技术类人才总量稳步增长近几年来，随着高新区的逐步发展，高新区技术类人才总量稳步增长。调查表明，成都高新区内企业专业技术人员占职工总数的比例为42.7%，在高新区内企业未来三年的招聘计划中，需求人数最大的为专业技术人员，目前20042005 学年度，全市共有中等专业学校 68所，在校人数14.8万人，毕业人数3.2万；高等学校38所，在校人数52.6万人，毕业人数9.2万，为成都高新区的进一步发展提供了人才支持。2、技术类人才结构更趋合理近几年来，成都高新区一直重视建立合理的技术类人才结构，调查发现，在园区内技术类工人中，
11、高级技术工人占3.5%，中级技术工人占35%，其余大部分为初级工。青年职工中，高级工仅占1%，初级工占70%以上。区内企业技术类人才中，专业技术类人才的学历从总体上看以本科及以上为主，技术工人学历从总体上看以专科及以下为主。3、高技能人才的成长路径逐步拓宽近几年来，成都高新区高技能人才的培养路径在逐步拓宽，从原来的以企业培养为主，到目前已经形成以订单式培养为基础，博士后流动站为载体，企业学校联合培养的立体式成长路径。4、我国现行职称制度和资格认证的相关性较弱调查表明，区内企业人力资源管理者认为现行的职称制度和资格认证制度的关联性不强，多数企业的员工拥有一到两个资格认证，但是由于目前职称评审标准
12、中对于资格认证没有明确的规定，大部分企业对于员工参加职称评审制度的积极性不强。72的信息业人力资源主管认为在招聘中主要考察资格认证，认为目前职称评审组织并不可信。（四）高新区内软件类人才现状软件类人才主要是具有深厚的技术基础，大量的软件开发经验，有品味的结构和界面的设计能力，以及对各种开发系统和平台拥有既广泛又深入了解的软件设计人员。软件类人才的发展路线为程序员、系统分析师、系统设计师、项目经理和产品经理五个梯度，前三者属于软件技术人才，而后两者则属于软件管理人才。软件管理人才是指在熟悉软件研发的基础上拥有很强软件项目的运作能力，能有效地计划(包括资金和时间)，分配资源，指挥多个不同功能的部门
13、。1、软件类人才结构趋向合理近几年来，成都高新区一直重视建立合理的软件类人才结构，一方面通过“实训基地”加大程序员的培养力度，另一方面通过积极通过人才引进政策引进高端人才。软件类人才结构正在逐步趋向合理，目前成都高新区软件设计高端人才（项目经理、产品经理）和程序员的缺口正在逐步减小。2、软件企业管理人才的培养渠道逐步拓宽近几年来，成都高新区一直重视多渠道培养软件企业管理人才，通过政府、企业和高校三方合力逐步拓宽软件企管理人才培养渠道。调查表明，区内软件企业对软件管理人才培养的重视力度正在逐步提高，软件企业已经意识到一个项目的成功，并不完全是技术主导，那些能够深入理解软件项目管理思想的项目经理和
14、产品经理是左右一个项目成败的关键因素。在结构式访谈中，专家认为软件企业管理人才的培养应该向印度学习，高新区管委会应该积极促成区内企业积极参与国际大型软件的研发，通过跨国软件外包，多渠道培养具备设计和管理全套软件工程的能力的软件企业高级管理人才。3、不断强化软件企业人力资源培训意识近几年来，成都高新区一直重视强化软件企业的人力资源培训意识，研究发现软件类企业对人力资源培训的重视力度在不断加强，在问题“贵公司对员工是否有培训”时，所有的企业都回答有，在问及“如果有，主要进行哪些培训”时，回答不尽相同。三、成都高新区“十一五”人力资源发展规划愿景与目标成都高新区“十一五”人力资源发展规划以科学发展观
15、为导向，以高新区未来的发展战略为前提，紧紧围绕成都高新区经济社会发展目标，创建适合于人才工作、生活、发展的环境，关注人力资源的开发、培养和使用，力图在园区内构建现代人力资源基础设施、现代人力资源开发与管理体制。（一） 愿景科学的人力资源管理体制，自然、人居、服务全方位与国际接轨的创业和生活环境，成为中国中西部地区工作和生活环境的首善之区。（二） 目标成都高新区“十一五”人力资源发展战略规划的总体目标是构建“专业化、现代化、社会化和人性化”的成都高新区人力资源管理体系。首先在成都高新区人力资源管理的宏观层面，要转变传统的人力资源管理方法和思路，引入先进的人力资源管理理念，以人力资源能力建设为起点
16、，以政策体系的完善为重心，转变高新区人力资源管理的职能和现有管理模式，充分利用现代科技手段，整合成都乃至四川省一切可以利用与开发的人力资源，建立专业化的人力资源管理体系。其次在人力资源管理的微观组织层面，按照现代组织对人力资源管理的要求，建立帮助园区内各个组织建立现代化的人力资源管理运行机制。第三、构建高新区人力资源宏观管理体系和微观组织的连接点，通过市场化的手段建立社会化的人力资源管理研发与服务体系。第四、按照以人为本的思想，创建人性化的人力工作生活环境。战略目标1：建立专业化的人力资源管理体系子目标（1）：建立分工明确、管理顺畅的人力资源管理组织架构。首先应明确成都高新区管委会的现代人力资源管理职责定位，建立科学的区域人力资源管理体系，成都高新区“十一五”人力资源发展规划应主要着眼于以下几方面的职责的建设：战略调控职能：确保成都高
