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1、离休干部老干部建设管理存在的问题及对策建议调研报告利用社会资源，整合社会力量做好离退休干部工作，是深化老干部管理服务、推动老干部工作转型发展的有效途径。xx市通过延伸服务资源、优化人力资源、整合医疗资源、拓展阵地资源，在利用社会资源、整合社会力量服务老干部工作中进行了有益探索，取得初步成效。从组织保障、设施配套、队伍建设、服务优化等方面，对利用社会资源、整合社会力量服务老干部工作提出意见建议。随着离休干部普遍进入“双高期”，退休干部逐年增加，老干部的服务管理工作越来越重，他们精神需要抚慰，生活需要照顾，家政需要服务，仅靠原单位和老干部工作部门难以完成这项工作任务，必须依靠多个部门协调配合，整合
2、社区、文化、医疗等资源开展全方位的服务。利用社会资源，整合社会力量做好离退休干部工作，是深化老干部管服务理、推动老干部工作转型发展的有效途径。今年以来，我们将“如何利用社会资源、整合社会力量服务老干部”作为调研课题，与组织、人社、民政、卫生、文化等部门进行座谈交流，到镇街、社区进行实际调查，走访各部门单位老干部x人，发放调查问卷x份，并结合我市工作实际，对这一课题进行了深入的思考。一、xx市养老社会资源基本情况xx市市域面积x平方公里，辖x个市直单位，x处镇（街）、x处双王城生态经济园区，x个行政村，人口x万，离退休干部x人，其中离休干部x人，退休干部x人，离退休干部党支部x个、离退休干部协会
3、x个；城市社区x个，农村社区x个；医疗卫生机构x处，其中二级甲等医院x处、二级中医医院x处、一级甲等妇幼保健院x处、镇街区卫生院x处，部分承担卫生院职能的专科医院x处，政府办社区卫生服务机构x处，村卫生所x处；有综合性老年福利机构x处，机构养老x处，在建养老机构x处，城市社区日间照料中心x处，农村幸福院x处，各类老年公寓x处，总床位x张；公共文化设施x多处、村级标准化文化大院xx个、农家书屋x家、文化服务队伍达x多支、庄户剧团x多家；志愿服务组织x个，志愿者服务队伍x支，从事志愿服务人员x多人；新建x万平方米的老干部活动中心、老年大学一所，高标准配备活动设施，能够同时容纳x多人活动、x多人上课
4、。二、xx市利用社会资源、整合社会力量服务老干部的做法1、构建服务体系，延伸养老服务资源。一是开通了“12349居家养老服务平台”，免费向老干部发放了老年人专用手机，为全市老干部提供日常生活照料、精神慰藉和权益维护等方面的居家养老服务。二是在城市社区建造集生活照料、饮食起居、学习活动于一体的日间照料中心。目前，我市在城市社区建造日间照料中心9处。三是统筹推进养老服务设施建设，在主城区，建有老年服务中心、信望爱老人院、榆园老年公寓德如玉孝老城等社会养老机构，满足城区老干部的社会养老需求。2、优化人力资源，拓宽为老服务空间。一是在老干部相对集中的社区，将社区工作者充实到为老服务队伍中，随时了解老同
5、志所思所盼，及时解决老同志反映的问题。二是依托离退休干部家政服务介绍所，在13个城市社区和15处镇街区全部设立家政服务联系点，与社会服务实体联合组建居家养老专职服务队，为老同志提供全方位的个性化服务。三是组建以党员义工、大学生志愿者、“五老”志愿者为主的“助老志愿服务队”，与离休干部结成帮扶对子，长期开展“巡回探访”、“临时家政”等服务。3、整合医疗资源，打造“10分钟”医疗服务圈。一是依托社区、村卫生服务中心建立离退休干部健康档案，落实责任医生，安装紧急救助系统，开展社区、村医护人员和就近医院医生与离退休干部的结对活动。二是在医院、社区、村卫生服务站建立离休干部优先就诊、优先结算、优先取药的
6、“绿色通道”，在人民医院设立老干部病房、家庭病房，并提供医疗康复、护理保健等优质诊疗服务。4、拓展阵地资源，提升文化养老品质。一是推行“协会加支部、支部带协会”模式，依托离退休干部党支部建立离退休干部协会分会，扩大离退休干部党支部、协会的影响，增强支部、协会对离退休干部和普通群众的辐射带动作用。二是投资2亿元，高标准建设2万平米老干部活动中心、老年大学，打造集教学、娱乐、休闲于一体的综合型学习活动场所，满足老干部高层次、多样性文化活动需求。三、存在的主要问题1、涉老部门协调配合主动性不高。老干部服务管理工作涉及组织、人事、民政、卫生、文化等多个涉老部门，由于单位领导的重视不到位，职责认识不清，
7、各自为战，部门间缺乏有效联动，对老干部反映的实际困难和问题缺乏深入的研究，我们主动沟通联系涉老部门也不够，以致在老干部工作的落实和推进上合力不足，使离退休干部服务管理形不成齐抓共管的局面。民政、老龄等部门在养老事业发展方面有政策、有资金，对社会养老机构有较强的吸引力，相反的，与老干部工作部门联系不多、来往不密切，对参与老干部服务工作积极性也不高， 形不成工作合力。2、养老服务资源城乡不平衡。从调研情况看，我市城乡养老服务资源分配不合理，更多的优势养老资源和配套机构集中在城市及城郊区。从近两年城市养老机构建设和投资情况来看，大部分社会养老资源集中在城市中心和近郊区，而且活动设施配套也倾向于城市。
8、面对居住在乡镇退休干部，农村养老则后天“发育”不全，缺乏科学的发展规划，养老机构建设相对缓慢，农村公共养老设施缺乏的“后遗症”逐渐显现，活动场所狭小、服务内容单一、活动形式单调等问题，不能满足当前乡镇老干部的需要。在一定程度上阻碍了养老服务管理工作的开展。3、养老服务队伍缺乏。从调研的情况看，80%的社会养老机构是在近三年成立的，由于成立时间短，工作人员较少，养老从业人员多为4050岁的外来务工人员或下岗失业人员，受教育程度低、专业技能缺乏、总体年龄偏大，在很大程度上阻碍了养老服务业向更高层次的发展。社区志愿者有的缺乏专业化的服务技能或专业化培训，在应对老干部的某些方面的服务需求，特别是精神安
9、慰、心理疏导等方面的需求显得心有余而力不足。4、场地、服务不能满足需求。从调研的数据分析，我市退休干部平均每年增加500人左右，而且呈递增趋势，随着退休干部的逐年增加，活动场地小，配套设施不健全等问题日益显现。目前，我市1/3以上的城市老旧小区，存在学习活动室简陋，学习资料少且单一，活动器材老化等问题，难以满足老干部在学习活动方面的需求。同时，在家政服务、医疗护理和精神慰藉等专业服务方面的需求也不断增加，而老干部的服务工作远不能满足其实际需求。四、对策和建议1、强化组织领导，形成工作合力。各部门要在本地党委、政府的统一领导下，高度重视老干部服务管理工作，将老干部工作纳入总体规划，与党建、宣传、
10、招商等工作同研究、同部署、同推进。组织部门要加强组织协调，帮助解决重点和难点问题。老干部工作部门要发挥牵头作用，加强与涉老部门的联系，加大督促检查力度，保证各项政策、文件精神的落实。人社、民政、财政、文化、卫生等涉老部门各司其职、各负其责，充分发挥好职能作用，在落实各项生活待遇的基础上给予老干部更多优待。要推动形成党委政府统一领导，有关部门齐抓共管，社会力量共同参与的老干部工作格局，为利用社会资源、整合社会力量，更好地服务老干部提供强有力的组织保障。2、科学规划配备，用活社会资源。在城乡建设过程中，将养老服务设施建设纳入城乡规划，合理确定养老服务设施布局，留足养老服务发展空间。在城市建设“老干
11、部局主导、原单位负责、社区为主线、家庭为主力”的“四位一体”老干部服务管理工作体系。在农村推行农村幸福院建设，将医疗卫生室与农村幸福院捆绑建设，打造“新建小区配套型”、“闲置场所改造型”、“新旧结合型”和“个人投资型”农村幸福院农村养老模式。在场地、医疗、文化等涉老资源的配备上，超前制定使用规划，根据城乡老年人数量和需求进行科学分配，适当向经济欠发达地区和农村社区倾斜。利用好现有养老服务力量，鼓励社会资本、民间资本和非公有制养老机构参与共建，实现资源共享，满足老干部服务管理工作需求。3、强化技能培训，加快队伍建设。加快推进养老服务人员职业道德和技能培训，实行职业准入制度，对养老服务人员的职业资
12、格和技能进行认证。鼓励和支持有条件的高等院校、职业教育机构、医疗部门更多地培养能够为老年人提供生活照料、医疗护理、心理保健、文体娱乐等全方位、多层次服务的专业型技能人才。大力提倡社会互助的价值理念，积极发展志愿者队伍，规范志愿者培训，加快建立专业人员与志愿者相结合的为老服务队伍，加强与青年志愿者服务队、巾帼志愿者服务队、医疗工作志愿者服务队等合作，不定期开展“结对送健康”、“为奉献者奉献”、“巾帼为您献爱心”等主题服务活动，满足老干部服务管理工作的需要。4、区分服务需求，提供“人性化”服务。每年在全市范围内征求老干部的服务需求，区分生活、文化、医疗等服务，引导服务人员采取集中与上门相结合，无偿
13、服务与有偿服务相结合等多种形式，为老干部提供家政服务、医疗护理和精神慰藉等专业服务。根据老干部的喜好，引导他们加入老干部社团，组织参加社区开展的各类文体活动。对学习愿望迫切的老干部，鼓励帮助他们到社区书屋、党员活动室、老年大学参加学习。对孤独和长期生病卧床不起的老干部，组织社区工作人员经常到他们家中看望问候，帮助解决实际困难，用不间断的热心服务让他们感受到党委和政府的关怀。在城市，加快老干部学习活动场所等设施建设，为老干部免费提供学习、活动和娱乐等服务，定期开展政策讲座，组织各类报告会。在农村，加大对农村养老专项资金的投入，用于购置适合离退休干部学习、娱乐、活动的设备器材，修缮活动场所，维修活动器材、开展丰富多彩活动等工作。
