第九章规章制度PPT课件.ppt

《第九章规章制度PPT课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第九章规章制度PPT课件.ppt（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第九章规章制度 一 规章制度的概念规章制度是国家机关 社会团体 企事业单位 为了维护正常的工作 劳动 学习 生活的秩序 保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展 依照法律 法令 政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文 是各种行政法规 章程 制度 公约的总称 规章制度的使用范围极其广泛 大至国家机关 社会团体 各行业 各系统 小至单位 部门 班组 它是国家法律 法令 政策的具体化 是人们行动的准则和依据 因此 规章制度对社会经济 科学技术 文化教育事业的发展 对社会公共秩序的维护 都有着十分重要的作用 1 二 规章制度的特点 一 约束性规章制度明确规定了应该做什么 不应该做什么 它

2、是人们的行为准则 一经生效 有关单位或个人就必须严格遵守或遵照执行 如果违反有关条款 就要受到相应的处罚 二 权威性规章制度的权威性来源于机关单位的权威性 规章制度的作者是法定的 即依法能以自己的名义行使权利与承担义务的组织 规章制度是这些法定作者根据自己的职责和权限制订 是本级机关权力意志的反映 三 稳定性规章制度既然是人们的行为准则 就不宜经常变动和修改 应具有相对稳定性 因此 不能将脱离实际的条文 属于临时性的 个别性的问题 暂还没有条件实行的问题引入规章制度 但并不是说规章制度是一成不变的 在条件成熟的时候或环境发生了变化 我们应及时修改并完善它 2 三 规章制度的种类规章制度包括行政

3、法规 章程 制度 公约四大类 不同的类别 反映不同的需要 适用于不同的范围 起着不同的作用 一 行政法规类1 条例条例是具有法律性质的文件 是对有关法律 法令作辅助性 阐释性的说明和规定 是对国家或某一地区政治 经济 科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面 系统的规定 是对某机关 组织的机构设置 组织办法 人员配备 任务职权 工作原则 工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务 职责 义务权利 奖惩作出系统的规定 它的制发者是国家最高权力机关 最高行政机关 国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称 条例 例如 失业保险条例 中华人民共和国人民币管理条例 3 2 规定规定是为实

4、施贯彻有关法律 法令和条例 根据其规定和授权 对有关工作或事项作出局部的具体的规定 它是法律 政策 方针的具体化形式 是处理问题的法则 规定主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制 规定重在强制约束性 它的制发者是国务院各部委 各级人民政府及所属机构 例如 关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为的规定 关于出版物上数字用法的试行规定 4 3 办法办法是对有关法令 条例 规章提出具体可行的实施措施 是对国家或某一地区政治 经济和社会发展的有关工作 有关事项的具体办理 实施提出切实可行的措施 办法重在可操作性 它的制发者是国务院各部委 各级人民政府及

5、所属机构 例如 南方工业学校班主任工作考核办法 广东省普及九年制义务教育实施办法 4 细则细则是为实施 条例 规定 办法 作详细 具体或补充的规定 对贯彻方针 政策起具体说明和指导的作用 它的制发者是国务院各部委 各级人民政府及所属机关 例如 实施细则 审批个人外汇申请施行细则 5 条例 规定 办法有何区别 1 条例性质 对某一方面的行政工作比较全面 系统的规定 特点 内容全面系统 表达原则概括 法律约束力大 用于规定某些在全国范围内某一方面的工作的宏观性的行政策法规 适用范围 国务院 2 规定性质 对某一方面的行政工作部分的规定 特点 内容比较系统 表达比较概括 具有相当法律约束力 用于在全

6、国性行政法规指导下对某一方面的行政工作规定适合于本地区内更便于执行的 具体化了某些行政政策 适用范围 各级人民政府 3 办法性质 对某一项行政工作作比较具体的规定 特点 内容比较具体 表达比较具体 法律限制范围小 用于在条例 规定指导范围内针对某一个问题规定一些更为具体 更容易执行 可操作的行政政策 6 二 章程类章程是政府或社会团体用以说明该组织的宗旨 性质 组织原则 机构设置 职责范围等的纲领性文件 具有准则性与约束性的作用 它的制发者是政党或社会团体 例如 中国共产党章程 中国写作学会章程 三 制度类1 制度制度是有关单位和部门制定的要求所属人员共同遵守的准则 是机关单位对某项具体工作

7、具体事项制定的必须遵守的行为规范 它的制发者是机关团体 企事业单位及其部门 例如 安全生产制度 地区环保局廉政制度 2 规则规则是机关单位为维护劳动纪律和公共利益而制定的要求大家遵守的关于工作原则 方法和手续等的条规 它的制发者是机关团体 企事业单位及其部门 例如 全国安全生产委员会专家组工作规则 南方工业学校图书馆借书规则 3 规程规程是生产单位或科研机构 为了保证质量 使工作 7 试验 生产按程序进行而制定的一些具体规定 它的制发者是机关团体 企事业单位及其部门 例如 车间操作规程 计算机操作规程 4 守则守则是机关团体 企事业单位要求其成员遵守的行为准则 它倡导有关人员遵守一定的行为 品

8、德规范 它的制发者是机关团体 企事业单位及其部门 例如 全国职工守则 汽车驾驶员守则 高等学校学生守则 5 须知须知是有关单位 部门为了维护正常秩序 搞好某项具体活动 完成某项工作而制定的具有指导性 规定性的守则 它的制发者是有关单位 部门 例如 观众须知 参加演讲赛须知 8 四 公约类公约是人民群众或社会团体经协商决议而制定出的共同遵守的准则 是人们为了维护公共秩序 经集体讨论 把约定要做到的事情或不应做的事情 应该宣传的事情或必须反对的事情明确写成条文 作为共同遵守的事项 它的制发者是人民群众 社会团体 例如 居民文明公约 北京市各界人民拥军优属公约 9 四 规章制度的格式规章制度通常由标

9、题和正文两部分组成 一 标题由制定机关 事由和文种组成 如 国务院关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定 二 正文1 正文通常由开头 主体 结尾三部分组成 开头部分写明依据 目的 意义 指导思想 适用原则等说明性文字 如 为制止低价倾销工业品的不正当价格行为 维护公平 公开 合法的市场竞争和正常的价格秩序 维护国家利益 保护经营者和消费者的合法权益 根据 中华人民共和国价格法 及国家其他有关法律 制定本规定 主体部分写明法规的具体条款 内容复杂的可分章节 简单的可直接分条列项书写 结尾部分说明实施日期 执行权 解释权及其他未尽事宜的解决办法 如 旅行社条例 第六十八条 本条例自2009年5

10、月1日起施行 1996年10月15日国务院发布的 旅行社管理条例 同时废止 10 2 正文的结构通常有以下两种形式 分章列条式 即将规章制度的内容分成若干章 每章又分若干条 第一章是总则 中间各章是分则 最后一章是附则 总则一般写原则性 普遍性 共同性的内容 分则指接在总则之后的具体内容 通常按事物间的逻辑顺序 或按各部分内容的联系 或按工作活动程序 以及惯例分条列项 集中编排 附则包括的主要内容有 施行程序与方式 有关说明 施行日期等 条款式 这种规章制度只分条目不分章节 适用于内容比较简单的规章制度 一般开头说明缘由 目的 要求等 主体部分分条列出规章制度的具体内容 其第一条相对于分章列条

11、式写法的总则 最后一条相对于附则的写法 11 五 规章制度的写作要求 一 维护建章立制的权威性 规章制度属于机关事务文书 写法上没有法定公文那么严格 执行中也不像法律文书那样具有极强的法律效力 但是就一个部门 一个单位来说 规章制度无疑具有行政强制性 为了维护规章制度的权威性 在起草时必须做到 三明确 一要明确领导意图 规章制度是领导者管理思想的载体 管理意图的物化 因此 规章制度的写作不仅要有本部门本单位领导的安排或授权 而且必须吃透领导意图 吃透上级或主管部门的意向 目的和要求 从而准确把握规章制度的要点和重点 这样 写出的规章制度才会有权威性和可用性 二要明确行文基调 写作前应深入了解该

12、规章制度所针对的对象的现状 要解决哪些方面的问题 需要限制的范围及程度 需要把握的侧重点或表述尺度 形成一个清晰的写作思路 对于事关全局的规章制度 写作前尤其要做好调查研究 定好写作基调 三要明确制发背景 制度管理是一个连续的 系统的过程 任何部门与单位都不可能仅有一项或一个方面的规章制度 12 因此 起草前应弄清楚以前是否有过这方面的规定或要求 如果有的话 应分析是否需要修订 弄清是文字提法上的修改 还是内容方面的补充 增删 是基本维持原规定的精神 还是要推翻重写 原来的规章制度有什么优点 有什么不足 等等 有时 一种规章制度中会涉及好几个方面的内容 而对于同一个问题或情况的管理又可能涉及好

13、几种不同的规章制度 这就需要从各方面考虑内容的制约和平衡 用好有关参考资料 这样定出的规章制度才会有连续性和可执行性 二 考虑条文内容的可行性 规章制度是要人执行的 其内容必须准确 规范 有可行性 13 首先 内容要有针对性 内容是规章制度的内核和基础 除了必须真实准确之外 还必须有明确的指向性 同样一种规章制度 在不同的部门和单位里往往有不同的侧重点和不同的内容要求 如果其内容 千人一面 千部一腔 毫无自己的特色 那规章制度就可能成为 样子货 只有从本单位的实际出发 写出具有针对性的制度和规定 才会言之能行 行之有效 其次 内容要有依据性 从某种意义上说 规章制度是法律法规和政策条文的延伸或

14、细化 它必然具有强制性特征 因此 任何规章制度都必须有法律依据或政策依据 必须符合党和国家的政策 法令 不允许与之相抵触或违背 如果上级的有关规定内容已经比较具体 适用性也比较强 本部门或单位就没有必要再就同一内容作出规定和要求了 为了显示内容的严肃性 有的规章制度还应在文中写明批准和公布机关 写明规章制度生效的日期 以及本规章的修改权和解释权 14 再次 内容要有协调性 为确保规章制度的可行性 写作时必须十分注意与同类规章制度的纵向或横向联系与协调 纵向关系的协调关键在下级 下级部门和单位制定的规章制度必须符合上级部门的有关要求 这里涉及到诸多方面的问题 如规章制度从什么时间开始执行 各级有

15、什么权限 衡量的标准是什么 等等 标准要统一 口径要一致 步调要协调 避免出现矛盾或混乱 横向关系也必须协调 有时会遇到这样的情况 面对同一个需要解决的问题或需要规范的对象 几个部门从各自不同的角度和需要出发 都制定了规章制度 但由于互不通气 结果出现矛盾 发生规定 撞车 制度 打架 现象 使人们无所适从 甚至让一些人钻了空子 这样的规章制度是不会有什么执行性的 三 讲求体式结构的规范性 规章制度属于法规性文书 具有一定的约束力 因而其文字表述必须严谨 周密 规范 既要体现严肃性 又要考虑稳定性 15 四 重视定稿过程的完整性 规章制度的写作不同于一些公务文书的写作 它往往不是在一两天内就可完

16、成的 通常都要经过几上几下 多次反复认真的推敲 修改 酌定或试验 实证 一些重要的规章制度成型后 先要制成讨论稿 发至有关部门和单位 发给有关同志 经过有关会议或有关部门的认真讨论 逐条审议修改后 方能定稿 有些规章制度即使在反复讨论审定后印发下去 也还须批注 试行 或 暂行 字样 尚须经过一段时间实践的检验 并在实施中不断地完善和修订 对于文秘写作人员来说 规章制度的反复推敲和修改定稿的过程 就是对管理对象和客观事物的认识逐步深化的过程 亦即由感性认识到理性认识 再由理性认识指导实践的一个认识的循环过程 在此过程中 写作者要进行多次调查研究 其认识要经历两次 飞跃 尤其是定稿后的调查研究 既是对文稿的反复推敲过程 也是认识的深化和升华过程 直至修改到不能增减移易一字 才能算是基本上完成了规章制度的写作任务 16 例文 员工请假管理暂行规定为严肃医院规章制度 提高工作效率 使医院内部管理更趋制度化 科学化 形成良好的员工自律机制 特制定 员工请假管理暂行规定 一 员工因公外出 一天以上三天以内 包括三天 本人应出具书面说明 注明外出的时间 事由 去向等 批准程序如下 一 临床和医技科室