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1、新清单计价模式下的造价管理 新清单规范出台的背景 目的和意义新清单规范的主要技术要点建设项目各阶段造价管理 关于发布国家标准 建设工程工程量清单计价规范 的公告中华人民共和国住房和城乡建设部公告第63号中华人民共和国住房和城乡建设部二 八年七月九日 现批准 建设工程工程量清单计价规范 为国家标准 编号为GB50500 2008 自2008年12月1日起实施 其中 第1 0 3 3 1 2 3 2 1 3 2 2 3 2 3 3 2 4 3 2 5 3 2 6 3 2 7 4 1 2 4 1 3 4 1 5 4 1 8 4 3 2 4 8 1 15 条为强制性条文 必须严格执行 原 建设工程工程
2、量清单计价规范 GB50500 2003同时废止 本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行 一 新清单规范出台的背景 目的和意义 市场需要 规范运作 健康发展 二 新清单规范的主要原则1 以原有规范为基础进行延伸和扩充 改进和完善了约束和管理功能 2 严格遵守国务院 建设部颁布的有关文件规定 3 坚持中国特色的建筑业运行模式 4 以现有的建设工程造价管理的行业认识 实施水平为基础 5 广泛吸收国内典型企业的新思想 新理念和新做法 同时也大量地吸收和借鉴了国外相关国家和地区适应我国市场的管理理念和做法 6 最大限度地体现与国际通用模式的融合 参考和采纳了大量的有益成果 充分体现了造价
3、管理的国际化发展方向 7 为全过程 全功能和全方位的项目运作模式完善和将项目工作范围扩展为相对的全寿命周期奠定基础 三 新清单规范的主要技术要点1 注重管理的程序化 管理的程序化是管理工作程式化和有序化的综合 是管理目标有效实现的保障 注重加强了造价管理各个层次和环节的程序化要求 并就主要内容规范了严密的程序 2 强化了以人为本的基本原则 并根据我国建筑业的具体特点 创造性地提出了有针对性的管理理念和方法 3 体现建筑业生产方式改进和提高综合了二十多年建设工程造价管理的经验和改革成果 学习和借鉴了国外建筑业生产方式变革的经验 提出了全过程管理原则 从全寿命周期的角度 按照责任一体化 利益一体化
4、 项目功能一体化的原则 提出造价管理理念 4 注重建筑业文化建设文明运行 高效实施 规范推广 和谐竞争 狭义 精神文化广义 创造及产物关乎人文以化成天下 关乎天文以查而思变 层次 物质 制度 精神 文化是养成而非伪装 是自然而非人为 5 按照科学发展观 积极鼓励节能 节地 节水 节材 环保技术的应用 6 公开 公平 公正 择优和诚实信用的原则 建设项目招投标阶段造价管理 建设项目施工及结算阶段造价管理 发包人造价失控与承包商盈利机会分析 工程造价控制解决方案 工程造价全过程精细化管理工具 建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一 清单招标中投标人
5、投标报价策略及注意事项 二 招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策 三 五 新 规范 下招标文件与评标方法拟定变化 六 清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项 暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四 七 清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点 清单共有23个术语 2 0 1工程量清单2 0 2项目编码2 0 3项目特征2 0 4综合单价2 0 5措施项目2 0 6暂列金额2 0 7暂估价2 0 8计日工2 0 9总承包服务费2 0 10索赔2 0 11现场签证 2 0 12企业定额2 0 13规费2 0 14税金2 0 15发包人2 0 16承包人2 0 17造价工程师2 0 18造价员2
6、 0 19工程造价咨询人2 0 20招标控制价2 0 21投标价2 0 22合同价2 0 23竣工结算 2术语 表 08分部分项工程量清单与计价表 招标人提供 投标人填写 1 工程量清单编制工作的关键环节和常见错误单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 规费项目清单 税金项目清单 五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制 分部分项工程量清单的编制的关键环节 分部分项工程量清单的编制的常见错误 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一 2工程量清单编制错漏项的危害 责任承担 1 错漏危害 对于发包人来说 工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向
7、发包人工程变更 现场签证 工程索赔与价款调整的发生 甚至会给投标人以不平衡报价带来更大 方便 对于承包人来说 工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏 施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会 2 责任承担 招标人对编制的工程量清单的准确性 数量 和完整性 不缺项 漏项 负责 如委托工程造价咨询人编制 其责任仍由招标人承担 投标人依据工程量清单进行投标报价 对工程量清单不负有核实义务 更不具有修改和调整的权利 3 规避措施与方法3 1避免漏项和重项的方法3 2避免清单工程量计算错误的方法3 3避免特征描述不完善的方法 4 工程量清单编写错误与不完善的补救措施 4 1第一个补救机会 在
8、招投标中解决 1 避免漏项和重项的方法 2 特征描述的方法 3 清单工程量计算的方法 通过招标答疑会解决 4 2第二个补救机会 在施工及结算中解决 1 重项多算问题 按实结算 2 漏项缺量问题 通过变更从暂列金额支付 3 特征描述不完善的问题 按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价 如招标时 某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20 但施工过程中发包人变更为C30 很明显这时应该重新确定其综合单价 因为C20与C30混泥土价格不一样 在施工及结算阶段解决 5措施项目清单编制注意事项 一定要按照工程项目的常规施工方案来编制 6其他项目清单编制注意事项 1 暂列金额 必须编写 由招
9、标人根据工程复杂程度 设计深度 工程环境条件等特点 一般可按分部分项工程费用的10 15 列取 2 暂估价1 暂估材料单价 视情况而定 当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取 否则不列 一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 2 专业工程暂估价 应分不同专业 按有关计价规定估算 3 记日工 必须编写 招标人应根据工程特点 按照列出的计日工项目和有关计价依据 填写用于计日工计价的人工 材料 机械台班单价并计算计日工费用 4 总承包服务费 视情况而定 当有专业分包工程时必须列取 否则不列 7规费项目清单 税金项目清单的编制一定要按照 规范 规定的常规五个项 包括工程排污
10、费 工程定额测定费 社会保险 住房公积金 危险作业意外伤害保险 以及当地政府或行业具体政策规定列项 当前全国统一就三项 营业税 城市建设维护税及教育费附加 2 1新 清单计价规范 实施后招标控制价的编制非常敏感首先 清单规范 4 2 8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案 其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉 这将使招标控制价的编制更为敏感 同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任 2 2招标控制价编制要重点关注以下几个方面 1 严格依据招标文件 包括招标答疑纪要 和发布工程量清单编制招标控制价 2 正确 全面地使用行业和地方的计价定额 包括相关文
11、件 和信息价格 对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据 3 依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费 税金 4 竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定 并正确计算其费用 5 编制招标控制价时 施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件 本着经济实用 先进高效的原则确定 二 编制招标控制价时规避投诉的对策分析 2 3招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉 1 招标控制价总价是否与细节构成完全吻合 2 招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价 3 建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时 是否按幅度上限执行 4 招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费 规费
12、和税金是否进行了竞争 5 招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围 幅度 产生的风险费用 6 招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样 7 招标人提供了有暂估单价的材料时 是否按暂定的单价计入综合单价 3 1基于新 规范 的招标文件拟定的几项建议新 清单计价规范 实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要 1 应将分包范围及界面划分清楚 2 招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围 幅度 给予明确 3 应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明 4 应对投标人的不平衡报价做出必要的限制 5 应对索赔 变更 签证 价款调整的程序做
13、出详细的规定 6 应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定 7 应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明 8 对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定 3 2基于新 规范 的评标办法拟定的几项建议 1 评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点 重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致 否则要按无效标 废标 处理 2 应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定 3 在评标办法中应当依法设置废标条件 对于非竞争性费用 包括安全文明施工费 规费 税金 暂列金额 暂估价 计日工量 如果有竞争的应设置判为废标条款 4 对于恶意竞标 投标
14、报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除 三 新 规范 下招标文件与评标方法的拟定建议 4 1问题由来招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价 但最终如何确定 4 2新 规范 4 1 7规定 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程 如属于依法必须招标的 由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价 4 3操作难题实践中 如何进行共同招标 一直缺少统一的认识 共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人 最后共同与投标人签订合同 尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎 且也不是完全没有可操作性 但是 却与现行法规所提倡的责任主
15、体一元化的施工总承包理念不相吻合 合同关系的线条也不清晰 不便于合同履行 4 4规范做法建议恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人 采购合同应由总承包人签订 其原因 一是属于总承包范围内的材料 设备采购主体当然是总承包人 二是承包范围内的工程质量 安全和工期的责任主体是一元化的 均归于总承包人 暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 四 4 4规范做法建议三是根据合同法规定的要约承诺机理 如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请 势必要作为合同的主体与中标人签约 因此 为了避免出现两方作为共同招标人 一方作为合同主体的法律难题 招标主体仍应是施工总承包人 建设项目招标人参与的所谓共同招标可以
16、通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与 决策和控制 实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序 4 5具体约定应体现下列原则 一是由总承包人作为招标项目招标人 二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件 评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批 未经审批不得发出招标文件 甚至可以在招标文件中明确约定 相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效 三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定 作为共同的招标组织者 可以派代表进入评标委员会参与评标 否则 中标结果对建设项目招标人没有约束力 并且 建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款 对相关工程拒绝验收 5 1投标报价编制的基本原则可以自主的 定额消耗量 人材机单价 企业管理费率 利润率 风险费用 措施费用 计日工单价 总承包管理费等 不能自主的 安全文明施工费 规费 税金 暂列金额 暂估价 分部分项工程量 计日工量 投标报价不得低于成本 5 2投标报价编制的关键点 1 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格 填写的项目编码 项目名
