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1、四平市城市总体规划（20102030年）规划成果（草案）公告录入者：栏目管理员 录入日期：2011-12-4公布单位：四平市城市规划管理处联系电话：0434-3269190联系邮箱：前言四平市位于松辽平原中部，吉林省西南部，辽、吉、蒙三省（区）交界处，北与松原市接壤,西与内蒙古毗邻,南与辽宁省相连,北与长春市相依，是东北地区重要的交通枢纽和物流集散地，因四战四平闻名于世，素有“东方马德里”之称。四平是吉林省南部重要的工业城市，建城已有百年历史，改革开放后城市得到快速发展，已经发展成为现代化大城市。在城市规划的指导下，城市建设取得了巨大的成绩。城市通过持续发展，到2009年底，四平中心城区人口已
2、达53万人，建成区已达53平方公里。四平市城市总体规划（19962010）所确定的社会、经济及城市建设的各项目标均已实现或突破。经省住建厅同意，四平市人民政府组织对城市总体规划进行修编。在新的时期，四平迎来了重大发展机遇，国家“振兴东北老工业基地”及“长吉图开发开放先导区”战略的实施，对四平的发展提出了新的要求。为全面贯彻科学发展观，落实市委、市政府“一核三带”发展战略，紧扣“做大一核、开发东南、拓展西北”的主题，充分发挥城市的区位交通、产业、自然和人文资源优势，促进四平快熟隆起，四平市城市总体规划（20102030）提出把四平建设成为区域性中心城市、综合交通枢纽和物流集散地、新型产业基地和生
3、态宜居城市。为了更好地谋划四平的长远发展，体现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制方式，现将四平市城市总体规划（20102030）成果予以公示，请广大市民献计献策。四平市城市总体规划 (20112030)（公示稿）四平市人民政府2011年12月1日目录1. 总则2. 城市发展目标与策略3. 市域城镇体系规划4. 城市性质、职能与城市规模5. 中心城区规划6. 规划实施1.总则1.1项目背景四平市城市总体规划(1996-2010 )是1998年经吉林省人民政府批准实施的,自实施以来，较好地指导了四平市的城市建设，对构建良好的城市空间形态、完善城市功能、改善人居环境以及促
4、进四平市经济社会健康发展起到了积极作用。当前全球分工和区域化合作日益加深，对城市的专门化职能提出了更高的要求；长吉图开发开放先导区战略的提出，为区域战略格局的划分提供了新思路；沿海地区要素结构调整，产业转型为欠发达地区带来发展机会；国家振兴东北老工业基地，提供了一系列产业扶持政策；同时四平市城市总体规划（1996-2010）已经到期，根据吉林省住房与城乡建设厅关于同意修编四平市城市总体规划的批复（吉建规200711号），四平市人民政府组织编制四平市城市总体规划（2011-2030年）。1.2规划指导思想以科学发展观为指导，根据吉林省建设生态省的目标要求，坚持走新型工业化和健康城镇化道路，推动产
5、业绿色转型和循环经济发展；不断提升城市综合服务职能和创新能力，加强在省域南部的区域辐射能力；促进文化繁荣，创造和谐宜居的人居环境，引导四平市实现全面协调可持续发展。1.3规划期限规划期限为2011-2030年， 其中近期为2011-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年，远景为2030年以后。1.4规划层次规划分为三个层次：市域：市域行政辖区范围，包括四平市市辖区、公主岭市、双辽市、梨树县、伊通满族自治县，面积14080平方公里。规划区：四平市辖区的范围，包括铁西区、铁东区，总面积1075平方公里。中心城区：包括铁西区的站前街、英雄街、地直街、仁兴街、北沟街、平西乡
6、和铁东区的解放街、北门街、四马路街、北市场街、黄土坑街、七马路街、平东街、平南街、城东乡，以及山门镇的塔山村和老城村，总面积331平方公里。2.城市发展目标与策略2.1城市发展总体目标保持经济快速稳定增长，以特色产业发展促进城市发展和城乡协调，建设吉林省南部区域性中心城市和生态良好的宜居城市。 2.2城市发展策略2.2.1区域协调发展策略（1）省际层面，加强与辽中南城镇群的联系，培育产业竞争优势，深化与蒙东地区的合作，实现资源互补，产业互促；（2）省域层面，立足区位优势，强化在吉林省南部地区的辐射带动作用，提升综合服务能力，促进整体实力提升，积极对接融入长吉一体化区域；（3）市域层面，加强交通
7、联系，便捷中心城区与所辖市、县的交通联系。加强市域的分工合作，引导产业在市域内合理分布，增强整体竞争力。注重生态建设，保护山体林地。2.2.2城乡统筹发展策略调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系，推进新农村建设，改善农村生产生活条件；发展现代农业，加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系，提升非农产业经济，适度发展劳动密集型产业，积极培育服务业，推进人口向城镇转移；建立统筹城乡的土地利用制度，保护农民利益，促进解决“三农”问题。2.2.3产业发展策略（1）全力提升传统产业转变农业发展模式，提升产业化发展水平，强化换热器、汽车零部件、行走机械和精细
8、化工等传统优势产业的自主创新能力，打造区域性产业集群；（2）大力发展现代服务业打造区域性专业物流中心，探索建设区域性玉米期货市场，大力发展品牌店、专卖店、便利店、超市、汽车服务等多种形式商业业态，发展粮食、化纤、钢铁等专业性会展，加强旅游营销，完善景区基础建设；（3）积极培育新兴产业重点支持新能源、新型建材产业发展，提升产业技术层次，引进太阳能等先进技术企业，培育四平光伏产业，加快精选砂、硅灰石、石灰石、膨润土等非金属矿产加工产品的集约化、规模化开发。2.2.4环境保护策略优化产业结构，统筹污染产业布局，加快转变经济增长方式；控制水体污染，保护水域生态环境，建设绿色宜居城市。3.市域城镇体系规
9、划3.1市域人口发展预测规划四平市域总人口规模2015年达到350万人，2020年达到360万人，2030年达到380万人。3.2市域城镇化水平预测规划市域城镇化水平2015年达到43%左右，城镇人口约为148万人；2020年城镇化水平达到54%左右，城镇人口约为190万；2030年城镇化水平达到63%左右，城镇人口约为240万人。3.3市域城镇空间结构：“一主、两副、四带”“一主”是指四平市中心城区这一主中心；“两副”是指培育公主岭和双辽的中心城区作为市域副中心城市；“四带”是指沿哈大轴线、105省道、长春外环高速公路（规划）和吉林南部次区域高速公路（规划），形成城镇发展带。3.4市域城镇规
10、模结构规模结构规划为特大城市（100万人）中等城市（20-50万人）小城市（10-20万人）小城镇（10万人）四个等级；特大城市为四平市中心城区；中等城市为公主岭市中心城区和双辽市中心城区；小城市为梨树县城（梨树镇）、伊通县城（伊通镇）和范家屯镇；小城镇包括5-10万人的小城镇3个，1-5万人的小城镇15个，1万以下的小城镇36个。3.5市域城镇等级体系规划规划形成“市域中心城市市域副中心城市县域中心城镇市域重点镇一般镇”的五级等级体系。3.6市域主要城镇职能分工四平中心城市是全市的综合性中心，是省域南部的交通枢纽和物流中心，以农畜产品加工、化学工业和机械制造（包括换热器、汽车零部件等）为主要
11、基本职能；公主岭城区是服务市域北部的副中心城市，以汽车零部件生产加工、物流商贸、农畜产品加工为主要基本职能，同时为公主岭市域及邻近地区提供部分公共服务职能；双辽城区是服务市域西部，沟通四平与蒙东地区联系的副中心城市，以电力、建材、交通和商贸物流为主要基本职能。随着交通区位的显著提升，物流职能是双辽的重点发展领域；梨树县城为县域提供公共服务职能，以农畜产品加工、建材和农用机械制造为主要基本职能；伊通县城为县域提供公共服务、农畜产品加工等职能外，同时依托独特的旅游资源优势和紧邻长春的区位优势，主要发展风景旅游和度假休闲、汽车零配件生产加工等基本职能，同时随着交通区位的不断提升，逐步发挥交通枢纽的职
12、能。范家屯镇为市域东北部地区提供综合服务职能，是周边地区商贸中心，也是长春都市区重要的物流中心，以农副产品加工、汽车零部件生产加工和居住为主要基本职能。其它城镇职能详见“四平市域城镇职能结构一览表”3.7市域产业空间结构：“一核三带”“一核”：由城市区和城市周边区构成的产业发展核心。城市区即以四平市建成区为主体，涵盖铁东区、铁西区。包含四平经济开发区、红嘴经济开发区，铁西循环经济示范园区、铁东经济开发区；城市周边区包括梨树县城及城东乡、平西乡、山门镇、叶赫满族镇、石岭镇、十家堡镇共6个乡镇的区域；“一核”的建设重点是“开发东南、拓展西北”，东南重生态宜居，西南重生态建设，西北重装备制造，东北打
13、造汽车产业基地和现代物流港。把四平市建设成为吉林省中南部的区域性中心大城市；“三带”：即四平至长春经济发展带(长平带)、四平(经辽河垦区)至郑家屯经济发展带(四郑带)、长春外环经济发展带(环长带)；“三带”建设要以县城为支撑、节点镇为重点，突出产业特色，加快城镇化步伐，建设成为区域性特色经济走廊。通过“南接北融”，使产业不断集聚、结构不断优化、实力不断攀升，形成区域经济社会一体化发展的新格局。4.城市性质、职能与城市规模4.1城市性质东北地区重要的交通枢纽，吉林省重要的工业基地，省域南部中心城市和生态宜居城市。4.2城市职能四平市的城市职能为：区域性中心城市、综合交通枢纽和物流集散地、新型产业
14、基地、生态宜居城市。4.3人口规模中心城区城市人口规模为：2015年，中心城区人口67万人；2020年，中心城区人口76万人；2030年，中心城区人口107万人。4.4用地规模中心城区到2015年的城市建设用地控制在68平方公里以内，2020年的建设用地控制在77平方公里以内，2030年的建设用地控制在119平方公里以内。5.中心城区规划5.1建设用地发展方向规划期内主要发展方向向北，向东、东南和西侧发展为辅。5.2规划结构2030年四平市中心城区空间结构为“一城两翼，两心三带”。 一城：指四平中心主城区，也就是城市环路内发展的城市建设用地。一城是中心城区的各项职能综合发展结合的地区，也是四平
15、作为中心城市和宜居城市的服务中心。两翼：指四平市向西北、东北两个方向发展的产业组团。其中西北方向主要是发展循环经济型产业的工业组团，东北方向主要是发展以物流加工业、汽车零部件、行走机械为主导产业的物流产业组团。 两心：指传统商业中心和高铁商务中心两个市级综合性中心。传统商业中心由原铁西、铁东的商业区结合发展而成；高铁商务中心依托高铁站设立带来的人流，开展现在城市功能中缺失的高端金融、商务职能。三带：指规划期内北河、南河、中轴绿化带三个城市生态走廊。5.3用地布局中心城区构建城市5类功能片区，包括：居住生活片区：主要位于中心城区复兴路以南区域，是居住生活与公共服务各项职能综合发展的地区工业片区：主要是位于城市西北部的四平红嘴高新技术开发区、吉林四平循环经济园区，重点发展换热器、农副产品加工、医药、化工、建材等产业；位于城市东北部的铁东经济开发区，以汽车零部件、行走机械制造为主导产业，另外保留位于城市东南的平东老工业基地的大部分工业用地，对现有产业腾笼换鸟，实现产业门类和环境品质的提升。研发服务片区：依托中心城西北、东北两个开发区分别设立一处研发服务中心，重点研究循环经济、行走机械、农产品深加工等前沿科技，并提供大型批发市场、商务办公等生产
