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1、苏丹西纳大桥项目管理一、基本情况介绍1、 项目情况： 项目名称：Sinnar Bridge Project中文：苏丹西纳大桥项目 业 主：NATTIONAL HIGHWAY AUTHORITY(NHA)苏丹公路局，率属于苏丹交通运输部 监理单位：苏丹新科技工业工程集团公司 合同工期：36个月 预付款：合同总价的20% 项目性质：中国政府框架内项目 外汇比例：90美元，10苏丹磅，项目不进行价格调整。2、 项目所在地情况 苏丹是世界落后国家之一，没有工业，收入来源主要靠农牧业及石油利润。全国有个种族，个部落。其中，黑人占，阿拉伯人占。阿拉伯语为官方语言，使用者占总人口的。通用英语。以上的居民信奉
2、伊斯兰教，多属逊尼派，主要居住在北方，南方居民多信奉原始部落宗教及拜物教，仅有的人信奉基督教，多居住在南方和首都喀土穆。苏丹西纳大桥位于苏丹首都喀土穆东南约300公里，西纳州青尼罗河大坝下游。项目紧靠西纳州高速公路，交通便利。项目施工用水便利，上游约2公里为大坝，内有发电站，用电较丰富。当地气候炎热。610月为雨季，11月至次年5月为旱季。3、工程概况： 本项目涉及公路桥梁及其路线接线（其中跨青尼罗河桥梁长328m，跨径组合为57+98*2+57，路线长约1450m）和铁路桥梁及部分铁路路线(其中跨青尼罗河桥梁长328m，跨径组合为57+98*2+57，跨两条水渠桥梁长70m2，连接桥梁的铁路
3、路线长710m)。全桥上部结构采用预应力混凝土连续梁，主桥采用挂篮悬臂施工，跨水渠桥采用支架现浇施工。下部基础均为灌注桩基础。2、 项目存在风险 1、政治风险苏丹是政治高风险国家，存在一些不稳定因素。苏丹将于2010年4月11日-13日进行总统大选，据了解一共有12位候选人，其中包括一名现任总统巴希尔于69年政变推翻的前任总统。不过舆论普遍认为现任总统巴希尔将会连任。届时全国放假6天。最近一段时间以来，苏丹南部地区及西部达尔富尔地区连续发生暴力事件；同时集中在苏丹中南部的油田作业区也已连续遭受社区和地方政府有组织的骚扰，骚扰同时导致了苏丹原油产量的急剧下滑；分别位于苏丹首都喀土穆和南都朱巴的报
4、纸政治腔调火爆诡秘。这些都与苏丹即将展开的大选有关，综合各方面信息，大选前夜的安全形势不容乐观。另外，苏丹将于2011年就苏丹南北问题进行全民公投。因此政治风险总是如影行地蕴藏着极其巨大的风险，成为本工程项目风险控制中必须严重关切的风险。项目部应该在西纳当地和政府，军警机构保持密切联系，及时掌握第一手信息。 2、汇率风险在苏丹政局不太稳定，经济落后，依赖进口，外债较高，进口支付能力低的经济状况下，苏丹镑的汇率波动很大。苏丹镑兑换国际主要货币特别是美元的陡升陡降，必然给承包商带来巨大的外汇风险。去年下半年以来，受石油利润及政治风险影响，苏丹兑美元的官方汇率一直在20%左右摇摆，而且，受国际制裁及
5、石油利润下滑的影响，从苏丹官方银行无法直接兑换美元。目前苏丹黑市为美元：苏丹镑=1：2.7左右。项目将在苏丹本地采购大量的材料，而当地的机具及材料价格都是按着黑市汇率进行折算，仅此一项就给项目带来极大的损失。因此，项目部要在公司总部的指导下研究如何更有效地规避风险。 3、成本控制风险 为满足严格的合同要求，项目需要引进大量中国工人从事生产施工，而中国普通工人的工成本是当地劳工的5-7倍，导致低成本优势削弱或丧失。其次，由于欠缺当地管理经验，缺少一专多能适应海外人才，科学管理不够，组织效率不高，在紧张的合同工期下，难免出现疲于应付的局面，导致施工成本升高。另外，苏丹国民经济管理水平低，统计体系不
6、完善，往往提供不了合同价格调整所需的物价指数，合同大都选取第三国的物价指数经过汇率调整后加以运用。影响物价指数和汇率变化的因素十分复杂，很难把握对合同调价的影响程度。我公司于2008年3月份开始报价，于2008年12月24日签订合同，到2010年4月份项目开始实施，这期间存在着很大的物价涨幅带来的风险。因为本项目为总价承包，不存在合同调价，如果出现合同定价物价小于实际物价涨幅，甚至如果苏丹发生通货膨胀，都会给项目带来亏损。因此，如何在管理中要效益，是项目部人员时刻都要注意的问题。4、 后续项目的风险 我公司初次进入苏丹承包大型工程项目的企业，固定资产和供应保障系统建立投资巨大，如果能争取到后续
7、工程将提高市场开发效益，扩大规模经营效益。一般按合同规定，完工后承包商要负责处理剩余物资设备，而大多数施工设备尚可使用。如果后续项目拿不到，可能要被迫运出苏丹，耗费不少，要是运回中国还要补交前期拿到的出口退税款等。因此，最佳的选择就是继续拓展苏丹市场，扩大生产经营规模，全面提高产出率。 5、安全风险 本项目基本上为桥梁施工，用工高峰期要达到近200人同时作业，栈桥，塔吊交叉施工，势必带来诸多安全隐患。另外，项目要雇佣大量的当地雇工，当地人员的安全意识怎么样也不太清楚。因此，项目部要成立安全管理小组，项目经理任组长，工程部门主抓，其他部门配合，后勤部门负责宣传报道，同时制定苏丹西纳大桥安全管理办
8、法。安全隐患处要设立醒目的标识标牌。定期组织项目部全体人员宣传、学习安全常识。经理办公室要加强这方面的工作，经常在工地上进行巡逻，从源头上阻断安全风险源头。四、施工管理探讨 1、人员管理“一流的企业靠文化”。在项目施工过程中，注重用企业文化凝聚人、团结人、塑造人，促进中国员工和当地雇工的和谐共处，凝聚员工团结合作、战胜困难。苏丹当地环境艰苦，海外施工人员远离祖国，远离家庭亲人，承受着常人难以想象的孤独、恶劣环境和工作压力。因此项目部应注重用企业文化凝聚人心、鼓舞士气，并通过开展丰富多彩的活动充实员工的业余文化生活，活跃工地气氛，缓解海外施工人员的思乡情绪，鼓舞员工斗志。 为满足管理及施工要求，
9、要引进大量的劳动力进行从事生产，而中国普通工人的人工成本是当地劳工的5-7倍。为降低造价，增加利润空间，要雇佣大量的当地劳动力，另外，根据合同规定，承包商有培训、聘用当地劳工的义务。其次，企业要想长期扎根在苏丹市场，必须有本土化战略作为先导。此外大量使用当地劳工有利于树立良好的企业形象。提高市场开发力。因此，从各方面来讲如何管理好当地劳工就显得尤为重要。本项目拟采用班组进行小范围承包的模式，一般一个班组由几名中方技术人员带2030个当地雇工组成。这样给管理当地劳工带来一系列的问题和难度。首先是语言问题，中方人员绝大多数不懂阿拉伯语，基本都是现学现用。加之苏丹人文及风俗习惯和中国有较大差异，这样
10、在施工过程中，难免会出现矛盾和纠纷，甚至会诉至法律。苏丹对劳工的劳动法律非常健全。有“苏丹劳动法”。因此，应该根据苏丹的具体情况，经过前期准备时间的摸索，并且依据苏丹劳动法，考虑到工程施工的特点，制定适合我们管理苏丹劳工的管理条例“苏丹西纳大桥项目外籍雇员管理条例”。包括当地劳工的雇佣、辞退具体办法，当地劳工的工作守则和警告通知单。并在苏丹喀土穆劳动办公室备案并得到批准。将当地劳工纳入到以法管理的轨道。并对当地劳工进行定期的培训，熟悉中国公司的管理文化，虽然短时期内支付学习成本，但是随着当地劳工的能力提高。将迅速提高整个项目部的效率。开拓海外市场，不可避免地面临与外籍员工的文化冲突和跨文化管理
11、的问题。当地雇员的生活习惯、风俗习惯与国内员工迥然不同。作为承包商，在工程施工中，项目部应充分尊重所在国和当地居民的文化信仰、风俗习惯，把当地雇员当作自己的员工和兄弟，认真协调沟通。当地雇员不熟悉工程施工，项目部所有人员要努力提高他们的劳动技能。当地一些员工时间观念差、办事拖沓，项目部工作人员要以身作则，用争分夺秒的工作作风感化他们，提高工作效率。随着工程的进展要和当地的技师、监理、劳务人员甚至市民交上朋友，建立友谊，这样才能融入到当地。 2、材料管理：首先，结合苏丹当地市场的材料价格，制定详细的物资、材料采购计划和清单。除大宗材料和价格较苏丹市场很低的材料物资外，数量较小，价格偏差不大的材料
12、在苏丹当地市场采购。在当地购买材料时，要以价比价，货比三家。采购数量和金额较大时要项目经理把关，并且应使用支票，避免大量使用现金。由项目管理人员专门负责材料的保管和发放。由工程部门编制材料采购计划，上级主管审批，再由材料工程师按计划审批。做到限额领料，控制材料的使用数量。 3、设备管理：施工设备管理的好坏，直接影响到工程进度。根据当地的特点和实际情况。应发挥机械设备的作用。利用好设备，重点设备要加强保养和维护。有些国产设备在炎热的非洲就显得不适应，多出现密封圈老化、配件易损坏等情况，当地买不到，如果急需就得空运，肯定要耽误生产。因此，选择设备的产地和型号时，尽量考虑苏丹当地的维修和配件情况。型
13、号不能太杂，设备由项目机械工程师进行管理，雇佣苏丹当地的操作手，但必须经过考核再录用。塔吊及起重等大型设备必须由中方人员在现场指挥，严格执行机械操作规程和安全规程。 4、试验管理 开工之前的试验准备和工程进行过程之中都不可避免的面对中国规范和英国规范的对接问题。因此，如何解决好国标与英标的对接也是本项目的关键。 4.1改变观念 与监理工程师的沟通时，应改变国内形成的固有模式，要更新观念，严格按合同办事按规范操作。一般国内项目，临建工程监理工程师基本不作主要控制，但在国外，工程师基本上是全程控制。包括职工生活住房及设施是否达到合同规定，生活及工业污水排放是否经过处理，试验室化学废水如何处理。是否
14、对环境造成破坏等等。对于试验工作。在国内流行的变通方式，对于苏丹的监理工程师来说估计不起作用。当然，苏丹本地的监理工程师专业方面可能还不是那么太全面，随着这几年的学习和培训，当地的监理也能对工程各方面都了解一二。因此也不能小事。 4.2合同意识 从事国际工程施工，特别是试验室工作，必须时刻要有合同意识。在施工过程中，监理工程师总是希望把标准提的越高越好，因此我们应利用合同索取我们应得的权益。在试验工作中，有些指标单纯从试验角度上看，好像提高一点也没有关系，其实不然，任何技术指标的提高，对于施工现场来说，花费的代价是不一样的，这些必须综合考虑。原则上看，监理工程师任何指令，承包商必须执行，但合同
15、同时赋予了承包商索取相应补偿的权利，作为试验人员，应从技术指标中发现相应机会，提请相关部门积极行动，取得应得利益。 4.3思维与行动方式与国际接轨 一般国际工程施工，监理工程师对试验室极为重视。也绝对不允许试验室工作中有不合规范情况。试验仪器设备就必须专用，不允许将其用于其他目的，同时，监理工程师极为重视试验数据，任何施工工艺方法，都必须先经过场外试验后才能用于主体工程旎工之中。因此，试验室人员对工作一定要严谨，同时密切联系现场进行生产性试验，以取得切实可行的指导数据。六、几点想法 1、要精通国际工程运作规则。对于干海外工程施工，什么最重要？中国人的思维是狠抓进度、确保质量。以混凝土施工为例，天气预报第二天要下暴雨，在抓紧时间做好准备工作的情况下，为不影响进度，准备进行施工，恰逢监理工程师休假，怎么办？中国人的常态思维是，在监理联系不上的情况下，先从大局考虑，自行进行施工。待监理回现场后，对这一既定事实拒绝承认，并坚持要过程检查，按正常作业工序先报验后施工。双方争持己见，互不让步。结果暂且不去定论，就本身这件事处理的过程而言，在中国是毋庸置疑的，而且极有可能会得到业主表扬甚至嘉奖。但在国外就不一样，他们是如何来处理呢？国际化的思维方式是，先给休假中的监理工程师发份书面报告，没有回音的次日再发一次同样的书面报告，继续没有回音的次日再发一次同样的书面报告。按照程序文
