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1、扶贫领域执纪问责存在的问题及对策建议探讨近年来，xx区纪委紧紧围绕扶贫领域民生问题，切实加大执纪审查力度，严肃监督执纪问责，深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作，着力整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题，惩治了一批侵蚀脱贫民生资金的“蝇贪”，有效维护了群众的根本利益，为脱贫攻坚提供了纪律保障。但是，损害群众利益的不正之风和腐败问题仍然不同程度存在，一些乡镇、村党员干部的违纪违法问题还时有发生，作案手段越来越隐蔽复杂，这些“苍蝇式”腐败直接损害群众的切实利益，动摇党的执政之基，必须坚持“零容忍”态度，彻底消灭“苍蝇”滋生的土壤。一、问题表现从查处的违纪违法案件来看，发生在扶贫领域侵害群众利益的
2、不正之风和腐败的“蝇贪”问题，主要表现在以下几个方面。（一）落实不力，监督缺位。乡镇党委、纪委在扶贫项目落实、扶贫资金监管中“两个责任”落实不力，一些基层政务、村务管理不规范，制度存在漏洞，监督缺位。（二）作风不实，敷衍应付。对上级决策部署采取实用主义，执行不坚决、打折扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”，随意性大，特别是在开展精准扶贫过程中，存在对象识别不精准，审核不细，把关不严等现象。（三）以权谋私，雁过拔毛。不严格落实公开制度，故意隐瞒实情，没有让群众第一时间知晓和参与到惠民政策实施中来，利用职务便利谋取私利，贪污挪用，雁过拔毛，有的甚至连低保户的“救命钱”也
3、克扣，目无法纪，丧失道德良知。（四）优亲厚友，暗箱操作。在危房改造、移民搬迁、民政救济、低保等惠民政策的实施中，不能秉公办事，而是采取暗箱操作方式，为自己和亲友谋取政策性补贴或优惠待遇，将真正需要的群众甩在一边不管不顾。（五）虚报套取，截留挪用。在资金申报使用中弄虚作假，欺下瞒上，专项资金不按照规定使用，把本该兑现给群众的资金擅自改变用途，或不按时足额兑现，私设“小金库”违规开支，用于个人挥霍、借用，造成不可挽回的损失。二、原因分析（一）宗旨意识淡薄。一些党员干部群众观念淡薄，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识，没有把帮助群众解决实际困难作为工作的出发点，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有
4、把群众利益放在眼里，导致做事有损民利，甚至挖空心思与民争利。（二）责任意识弱化。少数乡镇党委领导干部带头履行管党治党责任不到位，管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，落实责任层层递减；乡镇纪委履行监督责任不力，不敢监督、不会监督、不愿监督。（三）法纪意识不强。部分村“两委”干部文化素质偏低，法纪意识淡薄，人生观、价值观、权力观严重错位，群众观念淡薄，无视党纪国法，搞权力寻租，谋取私利，捞取好处。（五）监管措施不实。国家不断加大对扶贫资金和项目的投入，扶贫项目总体规模大、实施地点分散，扶贫资金涉及面广、量大，但涉农资金管理体制不完善，普遍存在重下拨、轻监管的情况。（六）政策宣传不力。涉农扶贫政策
5、宣传不到位，村务公开走过场，一些涉农扶贫重点项目资金不公开、选择性公开或不按规定公开，贫困群众的知情权、监督权难以保障。三、治理涉农扶贫领域腐败问题对策建议（一）打牢根基，筑牢思想防线。进一步加强基层村“两委”干部队伍建设，重视对基层干部的教育培训。把党性党风党纪相关专题教育延伸到基层，将解决基层干部侵犯群众利益、雁过拔毛、优亲厚友、截留私分、虚报套取等行为作为查找问题、整改落实的重点，纳入专题教育之中。筑牢基层干部的群众观念和宗旨意识，提高履职尽责的能力。（二）突出重点，加大打击力度。要发挥制度的治本作用，对重点领域、重点部位、重点环节建章立制，从源头上预防涉农扶贫领域的腐败问题。深入开展扶
6、贫领域监督执纪问责“五必进五必问五必查”活动，把以下“三类”情况作为治理的重点：重点人员，即已经蜕变为“苍蝇”的村“两委”成员特别是一把手；重点扶贫乡村，即扶贫专项资金较多的；群众反映强烈的，尤其是引发越级上访、集体上访和群体性事件的问题进行执纪监督监察。对信访举报量大的区域，开展集中检查，督促有关职能部门和乡镇自查自纠、立行立改。会同财政、审计和扶贫等部门，按照不少于三分之一的要求，对各乡镇重点项目资金落实情况进行专项督查。重视涉农扶贫领域案件线索来源工作，通过网络、电话等有效形式，畅通群众信访举报渠道，拓宽案件线索源头，及时依纪依法处理。充分利用村级权力监督平台和“村廉通”机制，进一步深化
7、村务公开，将涉农扶贫项目资金、互助资金、村级组织经营、资产处置及涉及村集体经济发展等内容及时公示公开，切实畅通基层监督“最后一公里”。（三）强化问责，倒逼责任落实。加强责任追究，倒逼乡镇党委、纪委和有关职能部门把该扛的责任扛起来，该落实的责任落实到位。督促各乡镇纪委切实负起监督责任，聚焦主责主业，加大扶贫领域监督执纪问责力度，对涉农扶贫领域违纪案件，在查处涉案人的同时，严肃追究主体责任、监督责任。加大对各职能部门职责履行情况的监督，对履行职责不到位、监督检查中该发现问题的没有发现、发现问题不主动移交、被群众举报或巡察发现的，从严从重追究责任。加大典型案例通报力度，通过“清风xx”微信公众平台等，对外公开通报涉农扶贫领域典型案例，充分发挥纪律审查的教育、警示、震慑作用。（四）创新方式，提升执纪能力。创新履职方式，进一步完善提级监督、区域联办、异地交叉、乡案区审等有效做法，实行线索管理、人员调配、组织领导“三统一”，防止线索核查避重就轻、量纪处理偏轻偏软。完善乡镇纪委单列考核、乡镇纪委书记异地任职、交流轮岗等制度，加强查办案件业务知识培训。发挥纪委协调作用，建立健全线索和案件相互移送、通报制度，协调公安、检察机关形成查办基层腐败案件的工作合力。
