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1、加强基层党员干部纪律建设存在的问题及对策建议探讨加强基层组织纪律建设是我党始终关注的一个重大问题，也是各级党委、纪委的一项重要任务。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记指出，要“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，并明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”的要求。在这一新形势下，依然还有少数基层党员干部组织纪律意识淡化、组织纪律执行不力、违反组织纪律等现象出现。正所谓“国无法不安，党无纪不治”，如何适应新形势、新要求，切实增强基层纪律建设的实效性，全面落实“把纪律和规矩挺在前面”要求是摆在我们面前的紧迫课题。一、基层在纪律建设过程中存在的问题及表现一是纪律意识不深刻。有
2、些基层党员干部政治意识淡薄，对党的政治纪律和政治规矩认识不够深入，对中央落实纪律的决心还心存疑虑，对当前“把纪律挺在前面”新形势、新要求的理解大而化之，总认为“纪律”离自己比较远，和自己没有太大关系，缺乏政治敏感性，不能严格遵守党章党纪，有禁不止、有令不行问题时有发生。二是纪律执行不严格。在党的纪律建设过程中，有些党员干部对纪律在基层的执行观念上还不坚定、不牢靠，表现在落实中央八项规定、党风廉政建设等各项政策中，停留在“口头上”，或是想方设法在具体操作中搞变通、阳奉阴违，执行不严，落实不力；有的干部则喜欢我行我素，在执行党的组织纪律过程中，遇到该请示的不及时请示，该报告的不如实报告，或者小事请
3、示报告，大事就擅自作主等。三是纪律监督不到位。面对当前出现的新变种、新花样的违纪现象，有些基层地方缺少系统性的纪律监督机制，措施不多，方法不新；有些地方则是还没有整体推进对党的纪律落实情况的监督检查，只注重抓好对落实中央八项规定精神的监督检查，或是对收受“红包”等问题的专项检查治理，但对其他方面违纪问题监督还不够到位。四是问责惩处不过硬。有的地方只重视查办大案要案，忽视了日常的执纪问责；有的地方执纪问责偏软，压力传导层层递减，甚至查不出任何违纪问题；有的地方则处于“保护干部”的想法，对违反纪律的行为不愿、不敢追究责任，或是会对违反纪律的党员干部进行查处，但却偏重于打招呼提醒、批评教育，问责惩处
4、不够强硬。二、基层在纪律建设过程中存在问题的原因分析深入分析党的纪律建设过程中存在的问题，其原因主要有以下三个方面：一是干部自身素质不够高。基层的一些党员干部，因受其自身素质、知识水平、工作经历所限，往往不太注重纪律的学习与遵守，认为党的纪律只要平时开开会、听听报告了解了就行，这种情况在村（社区）一级党组织的党员干部更加明显。还有一些党员干部则认为掌握足够的业务技能才是最根本、最重要的，只要把本职工作做好了，遵守纪律都是次要的。二是基层单位理解有偏差。一些基层单位过于注重提高干部的业务素质能力，却忽视了干部对党纪法规知识的学习和掌握，也很少真正组织党员干部开展纪律培训，在很多党内生活方面也经常
5、是走走过场，长期以往导致许多基层干部对纪律底线松懈模糊。同时，对基层单位领导干部落实党的纪律方面的要求没有“硬性指标”，很多领导干部把只要本单位不要出现违纪违规的行为或事件作为落实好党的纪律的工作目标，认为只要不触犯到党纪国法，打打擦边球都是小问题，很多问题因此被大事化小，小事化了。三是制度监督管理有缺位。一方面是一些重点领域、关键环节缺乏管长远、固根本的制度，产生了制度“盲点”与“权力”真空，导致制度缺乏可操作性；另一方面则是很多政策法规落实到基层一级，往往就是下发文件通知，对落实执行缺乏跟踪督查，存在“以文件落实文件”的现象，或是一些制度在执行过程中存在着先紧后松、上紧下松等问题。三、基层
6、加强纪律建设，全面落实“把纪律挺在前面”的对策研究 基层纪律建设是党的纪律建设的重要方面，是全面从严治党的重要体现，是管党治党的有力支撑。基层加强纪律建设任重道远，绝不可能一蹴而就，我们必须强化纪律意识，以执纪“零容忍”的态度，抓早抓小，使纪律真正挺起来、立起来、严起来。主要做到以下三个方面：（一）强化纪律教育，牢固树立纪律意识一是加强党纪党规学习。通过理论中心组学习、“一把手”上党课、专家宣讲、撰写心得、“道德讲堂”等多种形式，组织基层党员干部全面深入学习党章、党纪法规、作风纪律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，进一步了解把握必须做到的行为规则和不可逾越的禁止性规定，增强对纪律规矩的
7、尊崇度和敬畏感。二是注重宣传舆论引导。不断创新方式方法，推动基层纪律宣教多样化、特色化。着力通过开展“遵规守纪、预防腐败”警示教育活动、“明底线、知敬畏”党章党纪知识测试等一系列举措，积极营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。加强新兴媒体运用，利用“互联网+”的思维，强化“把纪律挺在前面”主题策划、话题引导，着力形成纪律规矩宣传的舆论声势。三是突出正反典型教育。坚持正面教育与反面典型教育相结合，引导党员干部把党纪党规内化为道德信仰，外化为从政从业行为规范。培育选树宣传清廉从政、事业有为、遵章守纪的先进典型，树立鲜明导向，放大正能量；充分发挥廉政文化示范点的引领作用，汇聚“廉”能量。坚持以案明纪，深入剖
8、析腐败案件，观看警示教育片、组织参观警示教育基地，督促党员干部自觉把守纪律讲规矩作为从政生命线，时刻做到不踩红线、不碰高压线。（二）创新监督机制，切实做到抓早抓小一是建立廉政三级约谈机制。针对苗头性、倾向性问题，建立“提醒交心、告诫诫勉、成案核实”三级约谈机制，并结合近年来查处的党员干部违纪违规典型案件，按违纪类型建立职责履行、廉洁自律、作风建设和政治规矩4种约谈模型，其中职责履行类和政治规矩类的违纪问题约谈以纠正违纪行为为主，使当事人和身边人受教育；廉洁自律和生活作风类的违纪问题约谈突出问题整治，起到警戒告诫作用。对初次违纪或个性问题采取一对一约谈，对约谈后整改不到位或单位存在的普遍性问题采
9、取集体约谈，通过这一方式达到小病快治、有错即纠、防微杜渐的效果。二是完善问题线索发现机制。通过开展廉政巡查、推行职能下沉等方式，主动出击，全方位、多渠道地挖掘案件线索。对村（社区）实行条块网格化排查，以镇街委为单位，将就近的23个村（社区）划分为一个网格，每个网格配备5名廉情监督员，定期向上级报告本辖区内问题线索收集情况；并深入到经济社会发展的重点领域以及腐败现象易发多发的部门和岗位，充分利用专项治理、执法监察、网络舆情、领导干部重大事项报告等多种渠道，拓展案件线索来源。三是健全党务政务公开机制。加大党务政务公开力度，着力构建区、镇、村（社区）三级网络公开平台，并利用电子显示屏、新闻媒体、网站
10、、公开栏等多种形式，将每月涉及党务、政务、村务的重要内容以及监督投诉方式全部向社会公开，通过监督制约，促使领导干部自觉遵法守纪，依法行政。同时，完善基层日常监管制度，并细化规章制度，使制度不仅“能操作”、而且“好操作”，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，加强督促检查，形成“守纪受褒扬，违纪被惩戒”的纪律执行力。（三）紧扣纪律审查重点，保持执纪高压态势一是强化重点督查。紧盯重点人群，结合已经掌握的情况，分析重点人群违纪特点，有针对性地进行监督；紧盯“四风”问题，从政治纪律和政治规矩高度来看待，拿着放大镜去找，发现一起查处一起，决不含糊；紧盯群众关切，重视审查吃拿卡要、优亲厚友、欺瞒骗
11、领等坑害老百姓的问题。二是开展专项整治。由纪委牵头，联合财政、审计等多个部门，采取领办、督办、下查一级等举措，严肃查处基层党员干部截留克扣基层物资经费、处事不公、侵占群众利益等突出问题。结合“群众提”（群众监督举报）、“领导点”（上级或领导督办）、“互相帮”（加强与公检法系统、审计等部门互通办案信息和协作）、“公开访”（各级领导大接访）四举措，深入基层、企业、农村，对开展惠农政策落实情况实行拉网式督查与整治，严防群众身边的腐败。三是严肃执纪问责。针对专项整治、巡查等发现的问题，深度剖析原因，在严肃查处的同时，还要严肃追究其党委的主体责任和纪委的监督责任，并对单位一把手进行约谈，并查找制度漏洞，发放整改建议书，督促发案单位健全完善制度，强化风险防控，规范权力运行，确保查处一件，教育一片的效果。定期开展典型案件通报工作，深入剖析、以案释纪，以充分发挥纪律审查的综合效应。纪律是保障党的力量的有效手段，我们要结合落实“把纪律和规矩挺在前面”的新要求，从纪律教育、制度保障、监督执纪等方面入手，一定要紧紧抓住基层党组织建设这个关键环节，把严明纪律推动落实到基层，使广大基层干部牢记党的宗旨，牢守党的纪律，使纪律真正成为带电的高压线。
