第部分工程造价管理基础知识

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1、本课程要求 1 出勤2 笔记 例题 3 作业 1 1建设工程概论 一 工程建设的概述 一 工程建设概念 是实现固定资产再生产的一种经济活动 是建筑 购置和安装固定资产的一切活动及与之相联系的有关工作 建筑安装工程由建筑工程和安装工程组成 二 工程建设产品的分类 1 按照工程建设产品的对象分 2 按照建设项目的组成划分1 建设项目 总体设计 全部工程2 单项工程 工程项目 独立设计文件 建成后能够发挥生产能力或效益 3 单位工程 具有单独设计文件和独立的施工图 施工成本核算的对象 4 分部工程 工程结构 工种 材料和施工方法不同而划分 5 分项工程 单纯的施工过程就能生产出来 可以计量 假定产品

2、 通过实例表现建设项目划分的说明一个建设项目由一个或几个单项工程组成 一个单项工程又是由几个单位工程组成 一个单位工程又可以划分为若干个分部工程 分部工程还可以细分为若干个份项工程 二 工程建设程序及造价表现形式 一 工程建设程序 是指工程建设中必须遵守的先后次序 是工程建设人员和部门必须遵守的原则示意图 三 工程造价表现形式工程造价随建设程序的不断深入 而相应的逐渐深化 精确砌表现形式为 作为建设工程的投资费用管理 它属于投资管理范畴 更确切地说 它属于工程建设投资管理范畴 管理 是为了实现一定的目标而进行的计划 预测 组织 指挥 监控等活动 工程建设投资管理 就是为了达到预期的效果 对建设

3、工程的投资行为进行的计划 预测 组织 指挥和监控等系统活动 但是 工程造价第一种含义的管理侧重于投资费用的管理 而不是侧重于工程建设的技术方面 1 2工程造价概论 建设工程投资费用管理 是指为了实现投资的预期目标 在拟订的规划 设计方案的条件下 预测 计算 确定和监控工程造价及其变动的系统活动 这一含义既涵盖了微观项目投资费用的管理 也涵盖了宏观层次投资费用的管理 作为工程造价第二含义的管理 即工程价格管理 属于价格管理范畴 在社会主义市场经济条件下 价格管理分为两个层次 在微观层次上 是生产企业在掌握市场价格信息的基础上 为实现管理目标而进行的成本控制 计价 定价和竞价的系统活动 它反映了微

4、观主体按支配价格运动的经济规律 对商品价格进行能动的计划 预测 监控和调整 并接受价格对生产的调节 在宏观层次上 是政府根据社会经济发展的要求 利用法律手段 经济手段和行政手段对价格进行管理和调控 以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动 工程建设关系国计民生 同时 政府投资公共 公益性项目今后仍会有相当的份额 所以 国家对工程造价的管理 不仅承担着一般商品价格的调控职能 而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能 进而制定不同的管理目标采用不同的管理方法是必然的发展趋势 虽然我国工程造价理论界已经明确了工程造价的一词两意 但由于历史的原因 现在大量的研究还是集中在工程造价的第一种含

5、义上 主要体现在对计价依据 计价模式的研究等方面 而对工程价格这一概念以及工程价格应该如何管理研究甚少 这和我国目前价格管理体制还不健全有关 鉴于此 本书 工程造价 一词的内涵以第一种为主 即工程造价管理是包括投资管理体制 项目融资 工程经济 工程财务 建设项目管理 经济法律法规 工程合同管理在内的对项目工程全方位 多角度的全过程管理 其中既有对工程造价的计价依据 计价行为的管理 也有对工程造价编制与确定 咨询单位资质 从业人员资格的管理监督 它是保障工程项目施工质量与效益 维护各方利益的有效手段 1 工程造价管理的目标工程造价管理的目标是按照经济规律的要求 根据社会主义市场经济的发展形势 利

6、用科学管理方法和先进管理手段 合理地确定造价和有效地控制造价 以提高投资效益和建筑安装企业经营效果 2 工程造价管理的任务工程造价管理的任务是 加强工程造价的全过程动态管理 强化工程造价的约束机制 维护有关各方的经济利益 规范价格行为 促进微观效益和宏观效益的统一 1 3工程造价管理及其基本内容 概括来说 工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价 1 工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定 就是在建设程序的各个阶段 合理确定投资估算 概算造价 预算造价 承包合同价 结算价 竣工决算价 具体可从以下几个阶段着手 在项目建议书阶段 按照有关规定 应编制初步投资估算 经有关部门批准

7、作为拟建项目列入国家中长期计划和前期工作的控制造价 在可行性研究阶段 按照有关规定编制的投资估算 经有关部门批准 作为该项目控制造价的依据 在初步设计阶段 按照有关规定编制的初步设计总概算 经有关部门批准 作为拟建项目工程造价的最高限额 对初步设计阶段 实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的 其合同价也应在最高现价 总概算 相应的范围以内 在施工图设计阶段 按照规定编制施工图预算 用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算 对以施工图预算为基础招标投标的工程 承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价 在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量 以合同价为基础 同时考虑因物

8、价上涨所引起的造价提高 考虑到设计中难以预计的在实施阶段实际发生的工程和费用 合理确定结算价 1 2工程造价管理及其基本内容 2 工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制 就是在优化建设方案 设计方案的基础上 在建设程序的各个阶段 采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内 具体说 就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价 用概算造价控制技术设计和修正概算造价 用概算造价和修正概算造价控制施工图设计和预算造价 以求合理使用人力 物力和财力 取得较好的投资效益 工程造价的确定和控制之间 存在相互依存 相互制约的辩证关系 首先 工程造价的确定是工程造价控

9、制的基础和载体 没有造价的确定 就没有造价的控制 没有造价的合理确定 也就没有造价的有效控制 其次 造价的控制贯穿工程造价确定的全过程 造价的确定过程也就是造价的控制过程 只有通过逐项控制 层层控制 才能最终合理地确定造价 最后 确定造价和控制造价的最终目的是统一的 即合理使用建设资金 提高投资效益 遵循价格运动规律和市场运行机制 维护有关各方面的经济利益 可见 二者相辅相成 有效地控制工程造价应体现以下三项原则 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制贯穿于项目建设全过程 但是必须重点突出 很显然 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段 而在项目作出投资决策后 控制工程造

10、价的关键就在于设计 建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用 含经营费用 日常维护修理费用 使用期内大修理和局部更新费用 以及该项目使用期满后的报废拆除费用等 主动控制 以取得令人满意的结果 传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型 它把人看做具有绝对理性的 理性的人 或 经济人 在决策时 会本能地遵循最优化原则 即取影响目标的各种因素的最有利的值 来选择实施方案 而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是 令人满意 准则 他认为 由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的 因此在现实世界里 要采取客观合理的举动 哪怕接近客观合理性

11、 也是很困难的 据西方一些国家分析 设计费一般只占相当于建设工程全寿命费用的1 以下 但正是这少于1 的费用对工程造价的影响度占75 以上 由此可见 设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的 长期以来 我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制 而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段 审核施工图预算 结算建安工程价款 算细账 这样做尽管也有效果 但毕竟是 亡羊补牢 事倍功半 要有效地控制建设工程造价 就要坚决地把重点转到建设前期阶段上来 当前尤其应抓住设计这个关键阶段 以取得事半功倍的效果 因此 对决策人来说 最优化决策几乎是不可能的 西蒙提出了用 令人满意 这个词来代替 最优化 他认

12、为决策人在决策时 可先对各种客观因素 执行人据以采取的可能行动以及这些行动的可能后果加以综合研究 并确定一套切合实际的衡量准则 如某一可行方案符合这种衡量准则 并能达到预期目标 则这一方案便是满意的方案 可以采纳 否则应对原衡量准则作适当的修改 继续挑选 一般说来 造价工程师的基本任务是对建设项目的建设工期 工程造价和工程质量进行有效的控制 为此 应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究 实事求是地确定一套切合实际的衡量准则 只要造价控制的方案符合这套衡量准则 取得令人满意的结果 则应该说造价控制达到了预期的目标 长时期以来 人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较 以及当实际值偏离目标值

13、时 分析其产生偏差的原因 并确定下一步的对策 在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的 但问题在于 这种立足于调查 分析 决策基础之上的偏离 纠偏 再偏离 再纠偏的控制方法 只能发现偏离 不能使已产生的偏离消失 不能预防可能发生的偏离 因而只能说是被动控制 自20世纪70年代初开始 人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后 将 控制 立足于事先主动地采取决策措施 以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离 这是主动的 积极的控制方法 因此被称为主动控制 也就是说 我们的工程造价控制 不仅要反映投资决策 反映设计 发包和施工 被动地控制工程造价 更要能动地影响投资决策 影响设计

14、 发包和施工 主动地控制工程造价 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 要有效地控制工程造价 应从组织 技术 经济等方面采取措施 从组织上采取的措施 包括明确项目组织结构 明确造价控制者及其任务 明确管理职能分工 从技术上采取措施 包括重视设计多方案选择 严格审查监督初步设计 技术设计 施工图设计 施工组织设计 深入技术领域研究节约投资的可能 从经济上采取措施 包括动态地比较造价的计划值和实际值 严格审核各项费用支出 采取对节约投资的有力奖励措施等 应该看到 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 长期以来 在我国工程建设领域 技术与经济相分离 许多国外专家指出 中国技术人员的技术水

15、平 工作能力 知识面 跟外国同行相比几乎不分上下 但他们缺乏经济观念 设计思想保守 设计规范 施工规范落后 国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价 而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责 而财会 概预算人员的主要责任是根据财务制度办事 他们往往不熟悉工程知识 也较少了解工程进展中的各种关系和问题 往往单纯地从财务制度审核费用开支 难以有效地控制工程造价 为此 迫切需要解决以提高工程造价效益为目的 在工程建设过程中把技术与经济有机结合 通过技术比较 经济分析和效果评价 正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系 力求在技术先进条件下的经济合理 在经济合理基础上的技术先进 把控制工

16、程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中 我国工程造价管理机构为了实现工程造价管理目标 并且考虑到工程造价管理体制的多部门 多层次 目前也设置了多部门 多层次的工程造价管理机构 规定了各自的管理权限和职责范围 我国目前工程造价管理的归口领导机构是国家建设部标准定额司 标准定额司在工程造价管理工作方面承担的主要职责有 组织制定工程造价管理有关法规 制度并组织贯彻实施 组织制定全国统一经济定额和部管行业经济定额的制订 修订计划 组织制定全国统一经济定额和部管行业经济定额 监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额 制定工程造价咨询单位的资质标准并监督执行 提出工程造价专业技术人员执业资格标准 管理全国工程造价咨询单位资质工作 负责全国甲级工程造价咨询单位的资质审定 R E Wenstney在其 全面造价管理 美国造价工程师协会的发展展望 一文中 给全面造价管理下的定义是 全面造价管理就是通过有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源 赢利和风险 这一定义在美国造价工程师协会会议上通过后就成了美国造价工程师协会最初对于全面造价管理的官方定义了 全面造价管理的定义 随后在1993年11月的