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1、. - 装 - 订 - 线 -中国劳动关系学院（20 15 20 16 学年第 一 学期） 普本 政治学与行政学 专业 2014 级 班 公共危机管理 课程考核 论文封面 学号 1490204021 姓名 董菲 成绩 阅卷人 论文题目： 浅析公共危机管理中的应急社会动员 摘 要结合当前的时代社会背景来看，公共危机往往会具有突发性、系统性、极端性和扩散性等特点，因此仅仅依靠政府的力量来管理公共危机是远远不够的，政府的公共危机管理部门必须要建立健全完善有效的社会动员机制。将企业和社会的力量纳入应急体系中，发挥群众的作用，增强社会公众的公共安全意识，提高全社会处理应急事件的水平，实现协调合作、共同参
2、与。关键词：公共危机管理、应急社会动员、突发事件、政府、群众目 录摘 要2一、绪 论51.问题的提出5（1）研究背景5（2）研究目的5（3）研究价值52.相关文献综述63.基本概念阐述7（1）公共危机管理7（2）应急社会动员8二、公共危机管理中的应急社会动员详析101、社会动员的主客体界定10（1）社会动员的主体界定10（2）社会动员的客体界定112、应急社会动员的条件11（1）应急社会总动员11（2）多元化的社会动员。123、应急社会动员实施的方式与内容124、公共危机管理过程中进行社会动员的必要性13三、我国公共危机应急动员机制存在的问题及原因分析151、我国公共危机典型案例中的动员机制分
3、析15（1）非典中的动员机制15（2）汶川地震中的动员机制162、我国公共危机应对中现行社会动员机制存在的问题17（1）社会动员的主客体力量均不足17（2）不良信息动员的存在17（3）社会动员无序性173、影响我国公共危机应对中社会动员的原因探析18（1）政府“强大”社会“弱小”的影响18（2）信息沟通机制的不健全18（3）社会动员方面的法制建设欠缺18四、加强我国公共危机应对中社会动员机制的措施191、完善应急社会动员的相关法律法规,加强制度建设,用法律规范动员的范畴与对象、手段与方法。192、建立政府与非政府组织、营利组织以及社会公众的协同合作机制,这是社会全面参与的保障。203、建立畅通
4、的信息沟通机制。204、完善人才储备机制,加强人力资源培训,提高公民的危机应对能力。205、扩大公众在危机管理过程中的参与途径与参与能力,加强公民参与的制度化建设。21五、结 语22六、参考文献23一、绪 论1.问题的提出（1）研究背景随着经济政治的发展，全球化、自由化、现代化的浪潮正以不可阻挡的态势席卷而来。在享受先进文明成果的同时，风险作为其衍生品，也是人类所需要直面的。在全球多元危机风险加剧的社会背景之下,金融危机、恐怖袭击、战争危机，能源危机、自然灾害、环境污染、重大社会安全事故等等各种公共危机频繁爆发,严重威胁着世界各国的经济发展、社会稳定和人们的生命财产安全,公共危机管理也面临着前
5、所未有的巨大挑战。近年来,我国经济科技在飞速发展的同时,又正处于社会转型的特殊时期,各种利益格局重新调整,贫富差距拉大,教育、医疗资源分配不均,就业及弱势群体等问题尤为突出,加上国内分裂势力和国际反华势力的恶意骚乱,各类矛盾激化,更使得我国处于多元危机的高发期。因此,加强对公共危机的有效应对与管理,事关国计民生与和谐社会的构建,是目前迫在眉睫的问题之一。（2）研究目的借鉴国内外处理危机事件的经验来看,社会动员机制在公共危机应急管理中发挥了重要作用，各种不同动员方式通过有效的配合危机应急机制，可以及时有效地控制和处理危机。例如，通过政治动员,政府可以迅速调动整合社会的人力、财力、物力等资源,有效
6、地使应急机制发挥作用。但是，从政府获知危机爆发到做出具体安排，整个反映时间和资源调配的过程都是有限且不够详尽周全的，所以单单仅依靠政府的力量是无法在短期内有效控制住危机的，还需要各种民间力量的共同支持，集中人力、物力、财力来共同面对危机。所以,面对当前危机频发的社会现实,要如何更有效的发挥社会动员在公共危机应对阶段的作用,完善社会动员机制成为当务之急。（3）研究价值从近年来国内外公共危机管理实践的经验来看,对公共危机的应对与管理是一项非常系统而复杂的社会工程，而社会动员作为公共危机管理的基础性工作和重要环节之一,可以在最短时间内最大限度的有效整合资金、物资、人员、技术等等各种危机所需的社会资源
7、,从而凝聚巨大的社会合力，来为应对和战胜危机提供保障,因此,社会动员是防范和应对公共危机的有效方法和重要途径,在公共危机管理中发挥显著作用。为了有效预防和处置危机，我国突发事件应对法第六条规定：“国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力”。通过构建高效的社会动员机制,提升我国社会动员的能力,不仅有利于公共危机管理实践的开展,也能对我国经济发展、社会稳定和谐等方面产生积极的影响。2.相关文献综述二十世纪九十年代以来,政治与社会生活中危机事件频繁发生,使得危机管理日益引起政府和学术界的重视1962年在加勒比海地区发生的美苏古巴导弹危机，真正开启了现代
8、危机管理理论研究的先河。此后,西方学者从各个领域学科的视角对危机管理展开了积极探索,其成果也不断涌现,如巴顿的组织危机管理、罗森塔尔的危机管理:应对灾害、暴乱和恐怖主义罗伯特希斯所著的危机管理和威廉L沃的应对危机四伏的生活:突发事件管理导论等，这些著作对公共危机管理的研究产生了重要影响。大体说来,这些西方关于危机管理研究的著作中关于危机管理动员方面的内容主要涉及到:(1)危机管理中政府与社会的多元互动;(2)危机管理中政府与社会、公众之间的信息沟通;(3)非政府组织在危机管理中的参与;(4)公众的危机意识与危机教育;(5)社区和公众的危机自救能力及其培训;(6)社区和公众参与危机管理的现状及其
9、改进对策;(7)民间灾害联防体系;(8)全民参与的危机管理社会网络等等。相比之下,我国对公共危机管理的研究起步较晚,作为政府管理范畴的危机管理开始引起注意并被系统研究主要是在2003年“非典”事件之后。危机管理的最早研究成果是1998年出版的由许文惠、张成福主编的危机状态下的政府管理。随着我国危机管理体制的逐步建立与完善,危机应对阶段的动员机制也越来越引起重视。3.基本概念阐述（1）公共危机管理【1】公共危机管理的概念界定危机管理(crisismanagemeni,CM)的概念是20世纪60年代由美国学者提出来的。罗伯特吉尔(RobertGirr)认为,危机研究和管理的目的就是要最大限度地降低
10、人类社会悲剧的发生。 R.T.Curr.Ed.HandbookofPolitiea1Conflict:TheoriesandResearch.Collier&Maemi1lanPublisherCo.罗伯特希斯(RobertHeath)认为危机管理包括对危机事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危机管理通常需要转移或缩减危机的来源、范围和影响,提高危机初始管理的地位,改进对危机冲击的反应管理,完善修复管理以便迅速有效地减轻危机造成的损害。 罗伯特希斯著.王诚,宋炳辉,金瑛译:危机管理我国学者张成福教授认为,危机管理是“有计划、有组织的持续动态的管理过程,针对危机所处于的不同阶段,釆取各种应对行
11、为或措施,以期有效地预防、控制和消除危机。危机管理的重点在于:危机信息的获取和预警、危机的准备与预防、危机的控制与回应、危机后的恢复与重建、持续不断的学习与创新”。张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择.中国行政管理“公共危机管理”则区别于一般常态下的公共管理,是指“通过采取监测、预警、应急、善后和评估等举措,防止、控制或降低突发性公共危机所造成的影响或危害的管理活动”。吴兴军.公共危机管理的基本特征与机制构建.华东经济管理【2】公共危机管理的阶段划分根据危机在不同时间段所表现出来的特点,以及危机管理主体所采取措施的不同,可以将危机管理的全过程划分为不同的阶段,从而更加迅速和有效
12、地管理危机。目前划分公共危机管理阶段的方法有多种，在此，我们根据危机管理的特点和应对措施的不同,宏观上大致可将其分为:危机前期、危机阶段、危机后阶三个阶段。危机前期包括危机征兆、信号探测、预防等过程;危机阶段包括危机发生和引发事件以至危机正在得以解决的全部阶段,包括危机发作、恢复、持续期都可以归入此阶段;危机后阶段则涵括了学习和痊愈期。本文中，我们采用这种三阶段的划分标准来讨论社会动员：首先,“公共危机预警阶段”这一阶段是十分必要的,并且是可以最大程度地减轻公共危机破坏性的重要阶段。任何危机的发生都是有前兆的,最好的做法是将导致危机的关键因素扼杀在萌芽状态,减少公共危机发生的可能性,以防患于未
13、然。其次,“公共危机的应对阶段”是解决危机的关键阶段,应该凝聚尽可能多的社会力量,共同促进公共危机的及时解决。政府与民间力量作为公共危机管理中的重要参与者,两者都发挥了各自的作用。再次,“公共危机善后处理阶段”，政府应当着手于危机后的恢复与治理,而社会各方面力量也应该积极与政府携手合作以尽快消除危机造成的各种后果,补偿或减轻人民的损失。另外,要善于总结反思危机,汲取教训,改进不足,改革制度,促进发展,避免危机的再度爆发。（2）应急社会动员【1】应急社会动员的定义“动员”一词最初用于军事领域,是与战争相伴而生的一种军事活动,主要是指“把国家的武装力量由和平状态转入战时状态,并把所有的经济部门转入
14、供应战争需要的工作”。现代汉语词典.商务印书馆中国学者认为,“动员”最早起源于普鲁士,后传入法国和英国,其基本含义是集合(assembling)、装备(equipping)及准备出师作战(preparing military and naval forces for active hostili-ties)。1870年,俄国首先使用了具有现代意义的“战争动员”这一术语后来,按照人们参加活动的性质和范围,“动员”又向经济动员、政治动员、阶级动员、社会动员等不同领域延伸。在我国公共危机管理过程中,一般运用以下三种:政治动员、行政动员和社会动员。社会动员的研究源于20世纪三四十年代,美国政治学家卡尔多伊奇认为社会动员是:“人们获得新的社会模式和行为模式的过程” 美卡尔多伊奇.社会动员与经济发展.国外政治学，即社会动员指现代化过程中个人思想方式和行为方式的转变。美国著名学者萨缪尔亨廷顿认为，社会动员是一种政治发展的手段，是为实现特定政治目标而激发社会成员积极性和创造性的行为和过程。20世纪90年代，联合国儿童基金会将“社会动员”定义为一个由公众广泛参与、
