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1、水利工程建设实施阶段造价管理 北京峡光经济技术咨询有限责任公司李治平200年7月 水利工程建设实施阶段造价管理 一 对计划经济体制下基本建设投资的控制和管理回顾二 现阶段水利工程投资控制的基本情况三 对投资进行合理预测 静态控制 动态管理的粗浅认识四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据五 控制 量 的增加 进行限额设计管理 与设计单位签订限额设计合同六 制订价差计算办法 合理计 结 算价差 一 对计划经济体制下基本建设投资的控制和管理回顾 一 基本特征 二 投资控制和管理的方法 三 造成的后果 一 基本特征1 国家全额拨款建设 2 国营施工企业直
2、接对国家负责 承担投资管理工程的全部建设任务 3 投资编制统一执行部颁定额 项目划分 标准 编制方法 4 国家统一分配工程主要建筑材料 一 对计划经济体制下基本建设投资的控制和管理回顾 一 基本特征 二 投资控制和管理的方法 三 造成的后果 二 投资控制和管理的方法1 通过编制修正概算等手段 解决投资不足的问题 2 采用行政手段 由领导拍板解决资金问题 3 出台投资控制管理规定 解决超概算问题 三 造成的后果1 争立项 争上马 争投资 争材料 2 设计单位在行政的干预下 人为压低项目投资 搞 上马 概算 3 建设资金紧张 建筑材料供不应求 供需矛盾突出 工期一拖再拖 投资一加再加 使工程投资无
3、底洞 工期成为了胡子工程 4 最终后果是 建设项目工期长 投资大 效益低 造成 社会主义投资饥饿症 一 对计划经济体制下基本建设投资的控制和管理回顾 一 基本特征 二 投资控制和管理的方法 三 造成的后果 二 现阶段水利工程投资控制的基本情况 改革开放20多年来 国家对基本建设项目的管理和投资控制 进行了卓有成效的改革 但目前还处在 百花齐放 的时代 其主要形式有 二 现阶段水利工程投资控制的基本情况 一 沿袭旧体制型 二 混合型 三 现代型 一 沿袭旧体制型特征 钓鱼概算 突破重编 吃大锅饭 二 混合型特征 投资多元 概算投资基本打足 但工程建设计划经济体制的管理痕迹仍相当突出 二 现阶段水
4、利工程投资控制的基本情况 一 沿袭旧体制型 二 混合型 三 现代型 三 现代型特征 1 保证投入水利工程建设的国有资金能充分发挥经济效益和社会效益 2 建立一套完整的适合水利工程特点的投资管理标准 制度和方法 3 适应市场经济体制 实行以项目法人负责制为中心的现代企业管理制度 对工程建设投资实行合理预测 静态控制 动态管理 三 对投资进行合理预测 静态控制 动态管理的粗浅认识 一 合理预测 二 静态控制 三 动态管理 一 合理预测合理预测是指设计单位编制的项目设计概算投资能保证该工程的资金需求 主要体现在保证设计深度 设计工程量较准确 编制投资文件所依据的定额 标准 费率 人 材 机 设备价格
5、比较合理 保证了投资留有余地 因此 合理预测是对建设项目投资实行 静态控制 动态管理 的基本前提 三 对投资进行合理预测 静态控制 动态管理的粗浅认识 一 合理预测 二 静态控制 三 动态管理 二 静态控制静态控制指工程建设全过程中完成的投资额不得突破以某一价格水平年编制的设计概算静态总投资 是投资得到有效管理和控制的基础 三 对投资进行合理预测 静态控制 动态管理的粗浅认识 一 合理预测 二 静态控制 三 动态管理 1 保证静态投资不突破 达到有效控制静态投的四个关键问题 1 工程量不增加或增加的量控制在允许的范围之内 2 承包商的中标价格与概算相应价格有一个较大幅度差 3 不得任意提高建设
6、标准 不突破相应预算投资 4 要有足够的风险预留 2 解决以上四个关键问题的具体措施 1 编制项目管理预算 2 与设计单位签订设计限额合同 3 项目法人制定工程建设实施阶段造价管理办法 或规定 4 通过工程保险 与承包商 供货商 服务商签订合同和留足风险费用等措施 回避 转移 消化工程建设过程中发生的风险 三 对投资进行合理预测 静态控制 动态管理的粗浅认识 一 合理预测 二 静态控制 三 动态管理 三 对投资进行合理预测 静态控制 动态管理的粗浅认识 一 合理预测 二 静态控制 三 动态管理 三 动态管理这里指的动态管理 是狭义上的动态管理 即对构成工程总投资中的价差和利息的管理 利息一般采
7、用实报实销 所以 价差是动态投资管理的核心 管理好了价差 就管理好了动态投资 国家计委现阶段批准的投资文件中为零价差 但水利工程 特别是大型工程 建设规模大 工期长 投资多 在今后的建设过程中发生物价变动是绝对的 适度的价格上涨是保证国民经济提高的必要条件 因此应承认价差 合理计算价差 把价差作为工程总投资的组成部分 规范价差的计算和管理 三 对投资进行合理预测 静态控制 动态管理的粗浅认识 一 合理预测 二 静态控制 三 动态管理 价差管理的主要内容 1 制定 价差计算办法 作为分年度价差计算的依据 2 聘请中介机构 按照 公平 公正 公开 三原则分年度编制价差计算报告 3 建立预算价和合同
8、价两种价格体系 三 对投资进行合理预测 静态控制 动态管理的粗浅认识 一 合理预测 二 静态控制 三 动态管理 综上所述 结合实际 依法编制 合理预测 是对投资实行静态控制 动态管理的基本前提 项目法人制订投资控制管理机制 编制项目管理预算 进行工程限额设计管理是控制静态投资的主要措施 编制价差计算办法 分年度合理计 结 算价差 是有效管理动态投资的重要环节 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权数计算 一 编制原则1 有利于投资人和项目法人对静态投资进行
9、有效控制和管理 2 符合国家现行政策 满足现代企业管理制度的要求 3 体现工程特点 合理确定各单项单位工程投资 4 控制在国家批准的静态总投资额度之内 5 按工程招标设计和建设体制设置项目 6 允许对设计概算项目之间的投资进行合理调整 7 通过编制业主预算 为项目法人解决一些具体而特殊的问题 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权数计算 二 编制要求1 概算已审定的静态总投资不变 2 概算已审定的基础单价不变 3 概算已审定的价格水平年不变 4 工程量可变
10、 5 人 机生产效率和材料消耗量可变 6 项目划分和单项 单位 分部 分项工程投资可变 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权数计算 三 主要作用1 控制工程静态总投资的依据 2 编制分年度投资计划和资金流量的依据 3 计算分年度工程价差的依据 4 编报投资完成统计表的依据 5 指导工程标底编制的依据 6 控制中标工程项目投资的依据 7 验核工程经济合理性和考核造价盈亏的依据 8 对项目法人进行奖惩的依据 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预
11、算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权数计算 四 编制依据1 部待颁 水利工程建设实施阶段造价管理办法 2 部待颁 水利工程项目管理预算编制办法 3 水利部批准的初步设计概算 4 工程招标设计文件 图纸 5 与中标企业签订的合同文件 6 董事会的有关决议 决定 7 投资人资本金协议 8 工程融资协议 9 其他有关文件 协议 合同 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权
12、数计算 五 项目划分项目管理预算的项目可划分为投资人管理项目 项目法人管理项目 招标工程项目和其他项目四部分及风险预留费用 融资费用 也可据实调整 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权数计算 1 第一部分投资人管理项目主要指由投资人直接管理的工程费用项目 可根据设计概算批准的费用项目和工程实际情况 以及投资人与项目法人项目管理权责予以设立 2 第二部分项目法人管理项目主要指由项目法人管理的项目和费用 应根据项目法人管理的范围和深度 在设计概算的基础上予以
13、调整变动 3 第三部分招标工程主要指进行招标的主体建筑安装工程和设备采购工程 按照分标项目独立列项 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权数计算 4 第四部分其他指不宜列入上述 部分之内的由项目法人直接管理的其他工程项目 5 风险预留费用 1 可调节预留费 2 基本预备费6 工程融资费用 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法
14、 七 权数计算 六 编制方法1 工程单价 1 基础价格 编制工程单价所依据的人工 电 风 水 砂石料 主要材料预算价格和施工机械台时费用 应与设计概算所采用的价格水平保持一致 2 定额依据 编制工程单价所选取的人工 机械效率 应根据该工程实际情况或施工企业可能达到的效率 在留有余地的基础上 对设计概算中相应工程单价所采用定额的人工和机械的效率予以提高 编制工程单价所选取的材料消耗量 在取得试验资料和有准确定量的前提下 可对设计概算中相应工程单价所采用定额的材料消耗量适当降低 总之 其调整幅度 应视其招标工程的风险程度 予以区别对待 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目
15、法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权数计算 1 工程单价 3 其他直接费 可直接采用设计概算采用的费率计算 也可按各招标工程的具体情况 作一些小幅度的低调 4 现场经费 间接费和企业利润 原则上按设计概算采用的费率计算 也可根据工程具体情况 适当降低费率 5 税金 直接按设计概算采用的税率计算 6 可根据招标工程施工组织设计的优化 修改设计概算单价采用的施工条件和施工方法 7 上述工程单价的编制方法 适用于项目管理预算中各部分采用单价编制的所有项目 其单价的总体水平 应低于或相当于设计概算单价总体水平 四 按照 总
16、量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权数计算 2 项目法人管理项目 1 建设管理费按相应设计概算值减投资人管理费列入 2 房屋建筑工程 按照建筑总面积和建设费用总额不得突破设计概算的原则 根据项目法人 监理 设计 施工营地的不同性质 不同结构 不同用途分别编制 四 按照 总量不变 合理调整 原则 编制项目管理预算 作为项目法人控制和管理投资的依据 一 编制原则 二 编制要求 三 主要作用 四 编制依据 五 项目划分 六 编制方法 七 权数计算 3 招标项目按建筑安装工程和设备采购工程 单价合同和总价合同的不同形式进行 1 独立进行招标的工程 主要项目独立列项 一般项目可适当合并 2 按单价合同招标的建筑安装工程 原则上由施工准备工程 单价结算工程和总价包干工程三部分组成 如部分细部项目设计深度不够 可增列暂设工程 3 按总价招标的项目 一般适用于工期较短 如一年以内 和在物价相对稳定的时段进行招标的项目 4 招标项目的工程量 按招标设计的工程量进行编制 无招标
