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1、在新一届“两委”干部培训会上的讲话灵空山镇人大主席 刘庆林（2011年12 月13日）同志们:两委换届刚刚结束，根据镇党委安排，我们组织这次村干部培训会。首先，我向在这次两委换届选举中新当选的 多名村干部表示祝贺。通过开展村级换届选举，在实践中检验了我们的干部，也为村级班子增添了新的血液和活力，这次换届，乡党委、政府是基本满意的。为进一步加强村干部队伍建设，党委、政府考虑要通过今天的培训会，进一步提升我乡的村级组织建设水平，促进干部和事业的全面发展。根据这次培训会议的安排，下面，我就如何在新形势下，当好一名合格的村干部，抓好各项工作的落实，与此同时，就如何抓好“四个民主”中的“民主监督”，从三
2、个方面，谈一点个人的想法，与大家共同商讨。一、认准形势，找准位置，树立当好村干部的信心。这次两委换届产生的 多名村干部，能不能认清形势，找准自身位置，是今后做好我镇各项工作的基础。如何找准自身位置，认准形势，我认为必须要做到“三个看到”。1、必须看到村干部工作的重要性村干部处在农村工作的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任，是党在农村实施核心领导的关键群体，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。“村看村，户看户，群众看干部”。实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与我们村干部的素质高低有直接关系。首先，村干部是村级
3、组织的“核心”，责任大，担子重。村干部要想带领群众致富，需要努力研究和探索如何处理和解决党内外的各类矛盾，最主要的是要把党的方针、政策和上级的要求传达、贯彻到群众中去，把群众的积极性调动起来，形成合力。其次，村干部是各项工作的实施者。在村里，村干部既领导经济工作，又领导思想政治工作；既要抓党的建设，还要抓其他村级组织配套建设。再次，村干部是党员群众的“主心骨”。一个村就是一个小社会，领导这个小社会的核心是村干部。由于村干部在村级组织中的主导地位，群众对村干部的信任程度，主要取决于干部，因而广大农民群众形象地称干部为“主心骨”。有了坚强的“主心骨”，村干部才会有凝聚力、吸引力和战斗力，群众才能齐
4、心协力跟着村干部建设社会主义新农村。由此可见，村干部的工作是很重要的。2、必须看到村干部工作的艰巨性我认为村干部工作艰巨的原因，主要是有以下几个方面的因素造成的：一是自身位置尴尬。有人说，村干部是“农民中的干部、干部中的农民”。村干部虽是农村的政治领导群体，但其地位很大程度上是靠工作及其影响来维护的。村干部就其所担负的任务来讲，包括政治、经济、文化教育、社会治安、计划生育等许多工作，关系到国计民生和基层社会的稳定。一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与村干部有关，每一项任务都要靠村干部消化解决。这些工作，既艰巨复杂，
5、又繁琐具体，有些问题和困难由于受村干部地位的局限，自身力量难以解决和克服。干部完成各项任务，兴办各种公益事业，靠苦口婆心的宣传，靠个人的威望与经验，靠个人的感情。当工作遇到重大阻力时，往往束手无策，每当要完成计划生育、各项重大、急难任务时，村干部如果只采取强硬的简单粗糙的办法，就会搞得干群关系紧张，村干部工作吃了苦，得罪了人且不说，甚至连家庭人身财产的安全有的受到威胁，遭到报复。这种地位与任务的矛盾，职责与职权的反差，从客观上制约了村干部作用的充分发挥。二是工作对象特殊。村干部的工作对象主要是广大农民群众。大家知道，过去，在村务管理上，一般是村干部说了就算，定了就干，群众对村干部在很大程度上有
6、依赖性，“干部一声吼，群众跟着走”，村干部有威信有威望。现在，农民各种各的田，对村干部的依赖程度明显降低，一些农村村干部在生产指挥权失落的同时，也失却了引导组织农民群众的渠道和手段，致使调控能力明显减弱，工作中的难度很大，加之，农民群众（包括党员）的价值观念，思想行为也发生了新的变化。从总体上看，农民群众是明理识大体的，但也不能否认，几千年的封建传统思想和小农经济意识并没有彻底根除。改革开放以来，随着广大农民生产积极性的高涨，求富致富心理的增长，松懈涣散，自私狭隘的思想也表现得更加突出。一些人各种各的田，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，一些人“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕
7、你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”，给村干部开展工作增加了很大的难度，同时也助长了农村无政府主义思想。这种状况要求村干部建立新的管理机制和采用新的管理手段。但是由于政策上的不完备，管理制度上的不配套，村干部在教育和管理农民上尚未形成一整套新的办法和途径。使一些干部感到“行政命令不行，思想工作失灵，经济调动没有钱，法制管理没有权”，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。我讲这些问题的目的，并不是说农村的现行政策不好，农村自实行家庭联产承包责任制以来，调动了农民的生产积极性，解放了生产力，发展了生产力，使农民得到了极大的实惠，我国农村的现行政策已经得到了实践的证明，但是随着
8、农村改革的不断深化，农民这一群体出现了分化，农民的思想也发生了很大的变化，加之，我们工作中还存在一手硬、一手软的问题，是制约村干部发挥作用的又一重要因素。三是政策引导乏力。党的农村政策，是村干部发挥作用、做好工作的基本依据，为了具体地指导工作，各级党委、政府经常制定一些地方性政策、法规，而由于多方面的原因，往往会出现某些政策的不适应性和难操作性。加之我们有一些村干部素质不高，认识水平有限，理解政策不深，以及农村问题的复杂性，村干部在执行政策中往往无所适从，没有主张。如改革初期，对“分田到户”、“承包到人”的承包责任制把握不准，忽视了中央“统分结合”的精神，不仅把集体经济分光分净，而且冲淡了农民
9、的集体主义观念。公路占地就是一个有力的例证。后来讲调整农业结构，我们把行政命令和市场主导结合的不好，就产生了政策与工作的矛盾。如烟草种植。这些都往往使村干部常常处于困惑之中。有的观望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的干脆放任自流，躺倒不干。这种政策与工作的矛盾，使村干部工作很难稳定有序。四是工作手段有限。村干部处于农村工作的最前线，既是指挥员，又是战斗员；既是组织领导者，又是生产劳动者。广大党员干部常年累月蹲在基层，和农民群众滚在一起，他们的任务繁重，工作难度大。但是，近年来，一些职能部门和乡镇干部丢掉了党的优良传统，工作漂浮，高高在上，脱离群众，对农村工作缺乏感情，很少关心支持村干部的工作
10、，不能倾听他们的意见和呼声，服务不到位。有些权力部门为农民服务的观念薄弱，对应该解决的问题不解决，甚至与农民争利，引起群众的不满，条块分割的体制，基层政府也无能为力，村干部就更没有办法，虽然群众也明白有些问题不是村干部造成的，但一遇到具体问题，往往把村干部和基层政府当“出气筒”。这种局面影响着村干部作用的发挥。五是自身素质不高。农村工作的发展，要求村干部不仅要有较高的政治素质、真心实意为群众服务的思想和吃苦耐劳的精神，而且还要有较强的组织领导能力和生产管理能力。但是，村级党员干部的政治思想素质是不平衡的，存在的一些问题也不容忽视。比如有的村干部对政治理论学习不感兴趣，缺乏科学理论的指导，导致政
11、策水平低，领导能力差，对我国在农村的现行政策产生怀疑或动摇；有的村干部嘴里喊着干部难当，心里又恋着“帽子”；有的村干部说我们基层干部手中的制约办法少。软了，上级交给的任务完不成，领导不满意；硬了，群众又骂我们是“土皇帝”，常常是上面批评下面骂，是风箱里的老鼠两头受气。这就表现出我们部分村干部胸无蓝图，得过且过，认为村干部和国家干部不一样，往上没啥奔头，对上级批评无所谓，对下过得去就行了；有的工作不敢碰硬，上下推卸责任；有的工作敷衍塞责，缺少创见，因循守旧，工作停滞不前；有的村级干部政治纪律性差，对党的方针政策不积极认真贯彻，只顾本位，不顾大局，搞“上有政策，下有对策”；有的组织纪律性不强，甚至
12、个人凌驾组织之上，搞家长作风，对组织决议不执行，我行我素。3、必须看到村干部工作的有利条件在分析和认识村干部工作重要性、艰巨性的同时，还应看到我镇工作的一些有利条件。从大的方面讲，一是党中央对农村工作的大政方针已定，各级政府对农村工作逐步加强，政治形势稳定。二是农村税费改革深层推进，从取消农业税到“以工哺农”的“两补一贴”的政策落实，极大地缓解了我们村干部的工作压力。三是农村经济发展步伐不断加大，农民收入连年增长。四是干群矛盾有了进一步缓和，群众对干部的敌对情绪逐步转化。五是农村工作环境得到改善，村干部的待遇有了明显改善。从小的方面讲：一是经过这几年的努力，我镇基本形成了“政治稳定，经济发展，
13、基础设施先行”的工作格局，这种格局的建立，有利于我镇各级组织，尤其是村干部工作的开展。二是经过这几年的勤俭持家，我镇、村两级债务包袱已开始慢慢化解，极大地缓解了我镇村干部的债务压力。三是农业产业化使更多的老百姓享受到实惠。四是争取的各种项目，将在更大程度上，刺激我镇农业生产，调动全镇农民的生产积极性。六是各级党委、政府对村级干部队伍建设给予了更大的关注，我镇村干部的待遇将得到进一步落实。分析矛盾和问题，有利于我们面对困难，增加压力；认识有利的方面，可以使我们树立信心，开拓进取。我们在座的全体村干部，身负重大的责任，身负重要的使命，都应该更进一步坚定干好工作的信心，下定干好工作的决心，增强时代的
14、使命感和历史的责任感，面对困难，自加压力，挖掘优势，开拓进取，无私奉献，造福乡民。二、明确职责，提高素质，发挥好村干部的作用作为新形势下的村干部，首要的是明确自己的职责，关键是努力提高自身的素质。1、首先谈一谈干部的职责。古人说：不在其位不谋其政，那么在位则要谋其政，在位也就是你有一定的职务，谋其政，政呢，就是你应担负的责任，谋呢，就是去履行。担负一定的职务，就要履行应负的责任，我们村干部应谋哪些政呢？我认为主要是以下几点：一是要不折不扣落实政策，保持政令畅通。基本国策方面，计划生育、土地管理、林改政策、民生方面等等。二是顾全大局交好帐，做好中心工作。比如护林防火、抗灾救灾、项目建设等工作。三
15、是解决好各类矛盾，保持稳定。四是难中求进，发展本村经济。五是抓好队伍自身建设。2、其次谈一谈村干部的素质。村干部的素质，说得通俗一些，就是当村干部应具备的条件和水平。实践证明，一个村工作的好坏，很大程度上取决于村干部素质的高低。村干部应具备的基本素质主要有：政治理论素质、思想作风素质、工作作风素质、专业水平和能力素质、个人心理素质等。一名合格的村干部应具备的素质总结一下可以用以下二十四个字进行概括，即：政治坚定，业务精通，公道正派，清正廉洁，胸怀大局，作风扎实。怎么才能做到政治坚定呢？毛泽东同志曾经指出：“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”，具有坚定正确的政治方向，是对干部的最根本要求，是其
16、党性原则的具体体现。村干部要做到政治坚定，应主要做到三点：一是牢固确立坚定的共产主义信念。作为带领群众致富的村干部，应当高度重视和加强政治修养，树立坚定的共产主义信念，经受住各种考验，真正做到在关键时刻，在突发事件面前，在各种政治风浪中，在重大的政治原则问题上，始终保持清醒的政治头脑，立场坚定，旗帜鲜明，带领党员群众沿着正确的政治方向不断奋进。大的方面不讲，我们举例说明，如有的村群众上访，村干部不但不制止反而推波助澜，这就是政治不坚定的表现；有的村大搞赌博歪风，村干部不闻不问，不向上级汇报，这就是政治不坚定的表现；群众对有些政策不理解，喊娘骂党，村干部也是人云亦云，这就是政治不坚定的表现；有的村搞上有政策、下有对策，这也是政治不坚定的表现。二是坚决贯彻执行党的基本路线，村干部要做贯彻执行党的基本路线的模范，牢固树立一切为了发展社会主义生产力、造福于人民的观点，组织和带领群众大力发展社会主义市场经济，走共同富裕的道路。三是具有强烈的改革创新意识。在改革开放和发展社会主义市场经济的新的历史时期，村干
