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1、第1期(总第34期)潜山县人民政府办公室 二一年八月十一日关于乡镇工业聚集区建设发展情况的调研报告近期，县政府办会同县发改委、财政局等单位组成调研组，先后赴痘姆、梅城、槎水、黄柏、官庄、黄铺、余井、源潭、王河等9个乡镇，通过看工业聚集区规划、访入区企业、召开座谈会等形式，就乡镇工业聚集区(以下简称“乡镇工业区”或“工业区”)建设发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、乡镇工业区发展态势自2007年工业强县大会召开以来，我县一些乡镇按照“一次规划、整体推进、分步实施、逐步配套”的原则，坚持县级引导与乡镇主抓相结合、科学规划与分步实施相结合、政府投入与市场化运作相结合的办法，抢抓机遇规划建设
2、工业区，推进工业强镇步伐，取得了初步成效。全县16个乡镇中，有9个乡镇建有工业区或正在规划建设，工业区规划总面积约24平方公里，已建成约4.4平方公里，入区企业136家(含在建22家)，2009年实现税收2000余万元、就业7000余人。(一)源潭、黄铺等乡镇工业区发展已取得明显成效，是全县乡镇工业区发展的典范，已迈入奋力起跳、再攀高峰的新阶段。由于起步早，加上党委政府抓工业区持之以恒，源潭、黄铺工业区发展已取得了明显成效，为其他乡镇工业区发展起到了一定的示范作用。源潭、黄铺等乡镇发展工业区的主要做法是：一是规划先行。坚持规划引领，做好工业区布局规划和产业发展规划，发展工业区思路清晰、目标明确
3、、措施具体，工业区发展逐渐步入科学、规范、可持续发展的轨道。二是党政齐抓。党委、政府主要负责同志将主要精力放在放在工业区，党委书记、镇长兼任工业区主要负责人，镇班子成员分别承担工业区的征地、拆迁、招商及基础设施建设等工作任务，形成了强大合力。三是投入多元。两个工业区在建设初期都有发动干部集资的做法，同时调动入区企业以及社会各界参与工业区建设的积极性，实现了投入的多元化。四是思路创新。在遵循规划的前提下，通过发展政务区带动人气，促进商贸区发展；通过发展商贸区凝聚财气，促进工业区发展。源潭镇工业区地处镇区东部，原规划面积5平方公里，已建成2.5平方公里，建成投产企业43家(其中，规模企业20家)，
4、在建企业7家，2009年区内企业实现税收1016万元。制刷业是源潭工业区的特色，源潭镇于2009年获“中国刷业基地”称号。今年该镇结合源潭镇总体规划修编以及209省道截弯取直工程建设，实施东征南扩工程，将工业区扩模至7平方公里(南至斗塘村与长和居委会交界处、东至黄鹤塘水库、西至源三路和源潜路、北至长宁工业区和双林村委会)，扩征用地2000余亩。目前，该镇抢抓扩权强镇试点以及皖江城市带承接产业转移示范区政策机遇，积极申报源潭工业区为省级经济开发区。黄铺镇工业区位于105国道和高黄公路交汇处，规划面积5平方公里，一期建设面积1.5平方公里，已建成1.2平方公里。区内道路实现了硬化、绿化和亮化。入区
5、企业21家，2009年区内企业实现税收112.3万元。今年计划东扩南延1000亩，引进入区企业8家。已建成的黄铺农民工创业园就在该区内，占地23亩，已建成标准化厂房五幢、3200m2；二期3600m2厂房正在建设。(二)槎水、余井、官庄、黄柏等乡镇工业区有一定的基础，正处于创新面貌、争新业绩的爬坡阶段。其中，槎水、余井是沿省道乡镇，交通相对便利，发展工业有基础、有潜力；官庄、黄柏是典型的山区乡镇，主要依托自身资源优势，以发展石材加工业为主，要着力推进企业规模化经营和石材精深加工，提高石材附加值和工业区综合效益。槎水镇工业区位于集镇东南部，209省道以南、046县道以东。该工业区以潜山八一纺织器
6、材厂为依托，向南畈发展，规划面积1005亩。已建成260余亩，其中农民工创业园3000m2的标准化厂房已建成。区内企业13家，2009年区内企业实现税收670.57万元。2010年计划新征地300亩，硬化区内八一大道、创业路、湖滨路，新引进企业3家以上。余井镇工业区位于田乐村，规划面积2平方公里，一期建设面积300亩，区内企业4家，2009年实现税收95万元。今年计划完成工业区详规，修通余井大桥至镇政府的4公里长、40米宽的工业区道路，进一步完善工业区基础设施；向东扩模征地500亩，新引进企业10家。官庄镇工业区主要包括两个板块：一是位于坛畈村、依托丰富的花岗石资源(探明储量达3000万立方米
7、)的坛畈石材加工工业区，规划面积450亩，入区投产企业16家、在建企业1家，2009年区内企业实现税收80万元，目前正在对区内建设发展环境进行综合整治，提升工业区基础设施建设水平、发展环境和综合承载能力；二是位于官庄村的农民工创业园，规划面积50亩，拟吸引回乡创业的小企业入园发展。黄柏镇工业区包括两个板块：一是新义清风岭花岗石加工工业区，位于袁桂村，规划面积300亩，现已征地100亩，引进加工企业24家，2009年区内企业实现税收40万元；二是位于黄柏大桥南端的农民工创业园，规划面积70亩，先期建设20.5亩，3000m2钢构厂房已建成，创业园综合楼正在建设，计划年内引进入园企业5家。(三)梅
8、城、痘姆、王河等乡镇立足自身区位优势，抢抓机遇，工业区发展处于起步阶段。这三个乡镇，一个是城关镇，另外两个是县城的“卫星镇”，交通、区位优势明显，且征地、拆迁、用工等成本低于县开发区，发展工业区潜力较大。梅城镇工业区规划在潘铺村，结合新农村建设，利用废弃窑场工业用地拟建设生态型工业区，东起源潜公路、南接合九铁路线、西至高压走廊、北至李园路，规划面积750亩，已征地200余亩，目前正进行场地平整和区内主干道修建，18家企业有意入区发展，2010年计划选择引进5家生态型工业企业入驻。痘姆乡工业区规划在乡政府所在地红星村马头街，东至罗痘公路、南至兴宇大市场、西至痘天公路、北至仙驾村，规划面积900亩
9、。一期建设200亩，通过干部集资、社会融资等方式筹集资金380万元，完成150亩征地和部分林地报批、拆迁、迁坟工作以及工业区布局规划，土地平整和路网建设同步推进，区内两家工业企业已投产，新引进3个工业项目正入区建设，今年计划新建1万m2标准化厂房。王河镇工业区规划在桂岗路以西、沪蓉高速以东，北至潜河、南临黄铺，规划面积7平方公里，起步区3平方公里。目前，规划设计以及征地工作正在同步进行，今年计划完成1平方公里的征地任务，引进企业13家。二、存在的困难和问题我县乡镇工业区发展总体态势较好，大部分乡镇发展工业区的积极性很高，但在工业区建设推进中仍存在诸多困难和问题，主要有：(一)规划滞后。部分乡镇
10、以所在地个别骨干企业为依托发展工业区，在建设发展初期，企业各自为阵，自然成形，分布零散，没有规划，工业区建设标准低、基础设施薄弱、企业分布零散，规划没有做到超前、系统，所谓的工业聚集区是个泛泛的区域。(二)用地制约。每年县级用地指标有限，落实到乡镇工业区的指标更为有限，乡镇工业区用地需求与用地指标矛盾比较突出。在调研座谈中，有的乡镇负责人将工业区建设称为“带电”作业，受基本农田保护、林地政策限制，用地指标难以争取，对土地未批先用等心存顾忌，有的工业区征地一两年都不敢动用，在招商引资中出现了有项目无地、有地不敢用等问题。(三)资金匮乏。我县乡镇工业区大部分尚处于起步阶段，也是最需要投入资金抓征地
11、、抓基础设施建设的阶段。而我县乡镇财政比较困难，多为吃饭型财政、拨款型财政，可用财力有限。乡镇在工业区发展中，普遍感到资金筹措难，无钱投入前期基础设施建设，不敢放开手脚抓工业区。目前，乡镇工业区建设资金除县政府通过以奖代补支持外，主要来源于县乡财政整合相关资金以及乡镇干部集资，能靠自身财力实现滚动发展的乡镇还是极少数。(四)力度不一。乡镇要求发展工业区的积极性普遍很高，但是由于工作力度上的差异，部分工业区规划建设推进慢，变化不够大；少数工业区发展没有明显进展，还停留在概念上。三、推进乡镇工业区发展的建议工业化是有条件的乡镇加快经济发展的必经阶段，发展工业也是补齐乡镇短板、实现乡镇财政翻番、加快
12、县域经济腾飞的重要路径。当前，皖江城市带承接产业转移示范区建设正在加速推进，各地都在抢抓机遇，谋求在示范区建设中先行一步、拔得头筹，而通过推进原有工业区扩模升级，开辟新的工业区，搭建承接产业转移的平台，是各地示范区建设的重点工作。潜山发展不足、发展不快，关键在乡镇、主要在工业。因此，鼓励和支持有基础、有优势的乡镇大力发展工业，坚定地走工业强镇之路，承接产业转移，加快经济发展，显得十分重要，也非常紧迫。(一)加强组织领导，走工业强镇之路。设有工业区的乡镇要加大对各自工业区的组织推进力度，认真汲取源潭、黄铺等乡镇工业区好的做法和经验，把更多的财力、精力和人力投入到工业区。源潭、黄铺等乡镇要探索建立
13、工业区专门工作机构，推进各自工业区管理上水平、发展上台阶，其中源潭镇要紧扣工业区扩模升级目标，扎实做好各项工作，黄铺镇在加快工业区基础设施建设的同时，要创造条件，帮助更多的入区企业尽快投产，在工业区有规模、有形象的基础上，进一步提升综合效益；其他各有关乡镇也要建立健全工业区工作机构，抽调一批懂经济、善管理、有开拓精神的干部，使他们集中精力负责协调、解决工业区发展中出现的问题，推进工业区发展。(二)加强规划引领，走科学发展之路。县发改委要履行好职能，牵头做好推进乡镇工业区发展有关工作，科学制定并完善全县乡镇工业区发展规划，指导各乡镇根据自身实际制定各自工业区总体规划和控制性详规；要对乡镇工业区实
14、行动态管理，对积极性虽高，但经过一定时间的检验，没有明显变化和起色的或者工业区财政贡献率较低、没有发展潜力的，不列入重点支持对象；要加大对乡镇工业区的协调调度，每月召开一次有工业区的乡镇负责人碰头会，掌握情况，协调问题，推进发展。各有关乡镇要依据资源优势、区位条件、产业基础等，抓好自身工业区建设；在工业区推进过程中应量力而行，分期实施，稳步推进，确保开发一片、建成一片。在规划建设上，要坚持区域相对集中，用地有所保障，产业特色突出，基础设施共享，资源优化配置；在产业规划上，在围绕机械机电制造、医药化工、纺织服装、轻工制刷、农产品及旅游工艺品加工等五大产业发展的同时，应结合自身实际，做大做强自身特
15、色，培育具有发展优势的主导产业和支柱企业，力争每个乡镇工业区有1个优势主导产业、有12家较大企业作支撑，实现乡镇工业区可持续发展。如：源潭工业区以刷业为主，黄铺工业区以化工业为主，槎水工业区以机电业为主，余井工业区以服装、竹木滕器加工为主，官庄、黄柏以石材精深加工为主等。(三)创新发展模式，走多元投入之路。为发展工业区，各有关乡镇积极努力，多方争取，在前期投入方面做了大量的工作，但我县大部分乡镇经济基础差、发展底子薄，单纯依靠乡镇政府投入，难以实现工业区的快速起跳和自我积累。为支持乡镇工业区发展，县里出台了关于进一步加快乡镇特色产业园建设的意见(潜政200780号)、关于设立扶持中小企业和优势
16、产业发展基金的决定(潜政200781号)等文件，在用地、财政、规费、服务等方面予以支持。为进一步加大对乡镇工业区发展的支持力度，建议分两个层面对乡镇工业区给予进一步支持。在基础设施建设方面：一是对“从2007年起至2010年，乡镇特色产业园土地通过招拍挂获得的出让金原则上等额支持所在乡镇特色产业园基础设施建设或土地开发复垦整理”(见潜政200780号第四条)的政策规定，对工业区处于起步阶段的乡镇延长执行期限；二是县财政在每年专项资金安排中，对有工业区的乡镇予以倾斜，重点支持工业区基础(配套)设施建设；三是加大乡镇工业区以奖代补力度，并根据实际情况逐年增加资金盘子，重点用于支持发展快、潜力大且具有一定规模的乡镇工业区。在区内企业融资方面：一是县直有关部门在为乡镇工业区内企业办理房产、土地证件时要开辟绿色通道，为提高企业融资能力创造条件；二是建立健全信用担保体系，协调金融部门加大对乡镇工业区
