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1、香港廣播電視政策與規管 2010春 大綱 行業概況 政策與規管 爭論與未來路向 香港媒體規管 簡介 印刷媒體 不用申領牌照 只需登記 政府規管甚少 廣播電視 必須申領牌照 受到政府嚴格規管 網上媒體 與印刷媒體相近 規管方式發展中 近年重要議題 世界很多地方 尤其是較發達地區的廣播電視業 近年在發展 營運 政策和規管 都有相近情況和議題 都大致源於兩方面 科技匯流 convergence 放寬規管 deregulation 以前 電視就是電視 而且以地面電視為主 以前 電視業只有極少數業者 經營受到嚴格限制 科技匯流 重要議題 如何辦付費電視 如何過渡至數字電視 網上電視的發展和規管 無限商機
2、 電視節目以外的經營 政府規管 角色 方式 架構改變 規管準則 重新訂定 民眾真正得益 哪方面 數字化帶來的匯流 convergence 電視不單是電視 而電視服務也有很多種 引發的問題 放寬規管 重要議題 放寬規管 deregulation 完全不管 放任 業界自律 self regulation 政府與業界合作規管 co regulation Re regulation 經營者增多 很難管得細 傳媒教育 由民眾分辨和監督 改為倚重競爭法 提供公平經營環境 夠不夠 能否防止壟斷 民眾真正得益 哪方面 民眾能否真正得益 英國 電視傳統功用 Toinform toeducate toentert
3、ain 英美規管的傳統準則 Inthepublicinterest 符合公眾利益 數字化時代 具體要求 不單是追求覆蓋率 民眾有真正的選擇 節目 服務多元化 一般費用能負擔 不出現數字鴻溝digitaldivide 香港電視政策與規管 近年的大舉措 開放電視市場 推動地面電視數字化 改革規管 2000年增加5個付費電視經營者 但短短幾年多已退出 阻力很大 進展很慢 2000年通過新法例 廣播條例 很多方面仍待改革 香港廣播電視業概況 廣播 電台 電視 公營 香港電台 商營 商業電台 新城電台 地面電視 無線 74 亞視 20 有線電視 6 衛星電視 電視 互聯網傳送 香港電台電視部 公營 商營
4、 商業電台 近年閙得最兇 名嘴封咪 事件叩應節目 phone inprogramme 風波裡的茶杯 主持人是 名嘴 外號叫 大班 被戲稱為 十點前特首 主持人被投訴 節目被警告 不讓被訪者回應主持人引退 受政治壓力 受暴力威脅 參選立法會 高票當選換上新節目很多傳言 電台受政治壓力 傳出續牌不順利這類節目應否管 言論可以有多大自由 香港電台 政府電台不親政府 公營電台不等於政府電台 香港電台應以什麼方式運作 現時是政府部門以BBC為榜樣 成為獨立個體 corporatisation 該扮演什麼角色 如何發展 2009年港府新決定 無線電視 一台獨大前廣播事務管理局主席出任高層職位辦付費電視容許
5、開辦 政府偏坦 但幾經波折 付費電視經營面臨失敗 亞視電視 長期處於下風 經營欠佳股份 高層經常轉換劉長樂及之後多名境外人士入股亞視惹爭議 新城電台 李嘉誠企業王國進軍媒體惹爭議 香港廣播政策 政府目標 增加节目的选择 以迎合社会上不同的口味及兴趣 鼓励广播界多加投资 创新 并进行科技转移 确保提供广播服务的机构 能够公平而有效的竞争 确保广播服务达到要求 并且不会违反大众的口味与道德标准 以及推动香港成为区域广播与通讯中心 見廣播條例和廣管局網頁 香港廣播電視規管 簡介 發牌制度 廣播電視須領有牌照 規管分成三大範疇 香港電台除外 政府部門 Structuralregulation產業結構規
6、管 主要關於擁有權 Behavourialregulation表現規管 主要關於內容 Technicalregulation技術規管 規管手段法規 牌照 業務守則 指引等 香港廣播電視規管 簡介 法規 廣播條例 電視 電訊條例 廣播 業務守則 節目標準廣告標準技術標準 指引 例子 保障競爭條文援引指南 負責規管的單位 行政長官會同行政會議 發主要牌照 作重要決定 立法會立法 監督 工商及科技局屬下的通訊及科技科 訂定廣播電視政策 廣播事務管理局 獨立機構 發出部分牌照向行政會議提意見監督牌照履行情況 影視及娛樂事務管理處負責日常規管工作 作為廣管局秘書處 電訊管理局 發輸送牌照 負責技術規管
7、支援競爭法實施 產業結構規管 趨勢 所有權規則Ownershiprules 放寬中 保護競爭的規則competitionrules 較以前重視 透過發牌 限制經營者數目 容許市場有多個經營者 只監督營商手法和處理投訴 目的 控制及管理電視市場的結構 以前數目很少 規管很嚴 電視發牌機制 發牌規定 廣播條例第21條 持牌人須是適當人選 根據 a 經營記錄b 個人誠信記錄c 在香港有否貪污 造假帳等刑事記錄d 在外地有否貪污等刑事記錄 廣播條例第8條 不同的牌照 有不同的發牌條件 四類牌照 本地免費電視 電視牌照 本地收費電視 非本地電視 其他 由行政會議發出 牌照條件較多 規管較嚴 由廣管局發出
8、牌照條件較少 規管較寬 牌照不再以地面電視 有線電視 衛星電視等輸送方式 科技劃分 本地免費電視 發牌條件 本地免費電視定義 供香港公眾免費接收接收數目超過五千個住宅或酒店單位以香港為主要目標市場 持牌人 無線電視 亞視電視 擁有權有特定規定 ownershiprules 持牌公司規定 Corporatestatus 符合居港規定 residencerequirement 限制跨媒體擁有 crossmediaownershiprestrictions 發牌條件一 對持牌公司的規定 持牌必須是公司 個人不可 必須在香港註冊 受香港法律規管 必須是獨立公司 附屬公司不可 不受其他公司干預 發牌條件
9、二 符合居留規定 很多國家禁止或限制外國人擁有電視台 香港以居港時間作規定 確保電視台顧及本地觀眾的口味和興趣 規例一 規例二 規例三 居留規定 規例一 過半董事和主要職員 包括負責揀選 製作和編排節目的職員 要目前通常居住在香港 並曾連續達七年 通常居住是指一年內住滿一百八十日或兩年內住滿三百天 但廣管局可作豁免 例子 多年前 容許劉長樂成為亞視股東 居留規定 規例二 不通常居住在香港或未連續住满七年的股東 增持或使行2 以上的股份 須按規定 先取得廣管局書面批准 居留規定 規例三 當不通常居住在香港 或未連續住满七年的股東 投票權合計超過49 投票權須按法例規定減少至49 以確保電視台不被
10、未符合居留規定的股東控制 發牌條件三 限制跨媒體擁有 以下人士不可持牌或控牌 已擁有一個電視牌照 廣告公司 在香港出版報章的老闆 廣播牌照持有人 包括對上述有控制權的人士 以及某些相關人士 限制跨媒體擁有 目的 鼓勵競爭減少利益衝突避免單一內容 行政會議基於公益利眾 可豁免限制 但要考慮多個因素 包括 對電視市場競爭的影響觀眾會否有更多不同節目選擇b 對電視業發展的影響d 對經濟對帶的好處 例子 容許無線電視領本地收費電視牌照 開辦銀河衛視 受到很多批評 銀河衛視受一系列防火牆規例監管 現已經取消 限制跨媒體擁有 爭議1 有關限制是否切合媒體融合潮流 2 如何行使豁免 1 無線電視本身是免費電
11、視申請豁免限制得到批准 開辦付費電視2 其後有幾個例子 如李澤楷經營付費電視NOW 又收購信報 限制跨媒體擁有 3 也豁免其他媒體 2009 多家媒體申請開免費電視 包括有線 NOW和城市寬頻電視申請開免費電視 保障競爭條文 開放電視市場 法律上容許更多經營者 但事實上不一定有更多經營者 引入競爭法 讓新舊經營者公平競爭 香港沒有各行業適用的競爭法 近年立法 只限電訊和廣播電視業 禁止反競爭行為 禁止濫用市場支配優勢 保障競爭條文 保障公平競爭的法律條文 分為兩大類 禁止反競爭行為 禁止濫用市場支配優勢 適用於所有電視經營者例子 不得協議瓜分市場 不得協議價格 禁止濫用市場支配優勢 只適用於佔
12、市場支配優勢的經營者先要決定誰佔優勢無線電視 是免費電視市場的支配者禁止的行為 例子 包括掠奪性定價與另一方訂定合約時 附加與合約無關的條件投訴違反競爭條文的個案 見廣管局網站 牌照申領和續期 本地免費電視牌照為期12年 6年進行中期檢討違反發牌條件 有罰則 可被吊銷本地免費和收費電視牌照 申領 續期 中期檢討要開公聽會 接受書面意見 定期做觀眾意見調查 牌照內容 本地免費電視 對持牌人的總體要求TheLicenseeshall a entertain informandeducate and b ensurethatitsprogrammingisbalancedincontentandpr
13、ovidesanadequateandcomprehensiveservicewhichisresponsivetothediverseneedsandaspirationsofthecommunity 牌照內容 本地免費電視 本地免費和收費電視照牌訂明時間表規管資金投放和服務開展繳納一筆保證金 未能達標 要扣減本地免費電視照牌多種節目訂明要求例如每周播放時事專題 紀錄片 老年人節目的數量等 牌照內容 本地免費電視 對新聞時段的規定theLicenseeshallprovide aminimumoftwocomprehensivenewsbulletins eachofnotlessthan1
14、5minutesduration eacheveningbetween6 00p m and12 00midnightuponapplicationinwritingbytheLicenseetheBroadcastingAuthoritymayapprovealternativearrangementsforbroadcastingnewsbulletins 牌照內容 本地免費電視 紀錄片製作的規定TheLicenseeshallprovideaminimumof60minutesofdocumentaryprogrammeseachweekbetweenthehoursof6 00p m
15、and12 00midnightofwhichnotlessthan30minutesaretobewhollyofHongKongorigin 牌照內容 本地免費電視 a produced i insubstanceandinforminHongKong or ii bytheLicensee byanyemployeeoftheLicensee byanycompanyoremployeeofanycompanywhich inrelationtotheLicensee isasubsidiarycompanywithinthemeaninggivenbysection2 1 oftheB
16、roadcastingOrdinance orbyanyotherindependentproductioncompanyengagedbytheLicenseeinoroutsideHongKong and b theBroadcastingAuthorityissatisfiedthatitisproducedprimarilyfortheHongKongmarket 牌照內容 本地免費電視 WhollymadeinHongKong本地製作的规定包括了 1 實質在本地製作 或 獨立製作 及2 廣管局認為 作品確是主要為本地市場製作本地製作和獨立製作歐盟法規和個別成員國的法規 都有規定 保障和鼓勵 內容規管 本地免費電視 分為两大類Positivecontentregulation必需提供某類內容 符合要求Negativecontentregulation限制或不准播出某些內容 內容規管 本地免費電視 節目種類 編排 語言 字幕 廣告時段 法例 牌照 守則指引都有規定 品味 保護兒童 由守則規管 法例規定收費電視要加密 不准播政治廣告政府有權向法庭申請禁播節目 播出前 不審查內容 播
