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1、xx市创建国家森林城市工作存在的问题及对策调研报告一、创建成效及特点 国家森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到国家评价标准并经国家林业主管部门批准授牌的城市。2012年，我市启动创森工作以来，市人民政府及林业、创森部门按照国家森林城市评价指标和xx市国家森林城市建设总体规划要求，强化组织领导，精心规划设计，加大投入力度，强化各项措施，统筹推进创森工作实施，取得了明显成效。到2018年底，全面完成各项建设任务，达到或超过了国家森林城市各项要求。具有以下特点： （一）机制体制创新发展，保障推进给劲有力。一是领导重视，制度配套。市上成立了以市长
2、为组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导为副组长，市直各部门主要领导为成员的市创建国家森林城市工作领导小组及其办公室,各县区也成立了相应的创森工作机构。出台了xx市创建国家森林城市实施意见等一系列制度办法，从制度层面提出了规范和要求，夯实各级工作责任，形成了梯次工作推进机制。强化对创森工作监督检查，并把创森工作纳入年度目标责任考核内容，将考核结果作为评价县区、相关部门领导干部工作实绩的重要依据，确保创建顺利推进。特别是2018年6月市委作出“2+1”三城联创重大决定并加以实施，进一步推进了创森工作的开展。二是科学规划，统筹实施。编制了xx市国家森林城市建设总体规划，确立了“黄土高原生态明珠
3、、革命圣地美丽xx”的城市森林建设理念，将全市区划为北部黄土丘陵森林植被恢复区、中部黄土残塬生态产业开发区、东部土石残塬公益林建设区、南部土石山区天然林保育区四大生态功能区域，按照“一核多极、六廊多点”进行空间布局，确定了生态安全屏障建设、城镇社区绿化美化、林业产业提质增效、森林资源保护管理、生态文化体系建设和林业管理信息化建设等“六大工程”为主的建设内容，明确了近期、中期、远期建设目标，在借鉴外地成功经验的基础上，精心实施和作业，确保了创建工作科学有序推进。吴起县确定的“一城、四廊、两河、两区、多点”城乡一体化绿色大框架建设布局，以“五个三”为纽带的实践，值得探索和借鉴。三是加大投入，发挥效
4、益。设立了市县两级创森专项资金，把城市森林建设纳入各级财政预算，并根据财政增长速度逐年提高投入比例。积极争取中省项目资金x亿元，引导和吸纳x亿元，社会民间资金投入创森工作，形成多元化投入格局。四是立足问题，精准发力。解决了新区城市绿化系统的先天不足、老城区绿地不足等问题。在广泛深入宣传、营造浓厚氛围的同时，坚持以人为本，实现了建设成果惠民。良好的生态环境普惠民众，创森唤醒了广大xx人民的生态意识，爱绿、植绿、护绿、兴绿蔚然成风，必将大力推进社会可持续发展和生态文明建设进程。 （二）抓住重点强力突破，“六大工程”成效显著。一是生态安全屏障建设日趋稳固。紧紧依托退耕还林、天然林保护、三北防护林等中
5、省市重点造林绿化工程，不断加速国土绿化进程，比较牢固地构建了北部人工林绿色生态安全屏障和南部天然次生林生态安全屏障。二是城镇社区绿化美化强力推进。围绕提升城市品位、改善城乡人居环境、建设生态宜居xx的目标，统筹开展了xx中心城区、县城建成区、重点乡镇、新型村庄社区绿化美化建设，以及市域范围内水岸绿化、道路绿化等森林生态廊道建设，全市基本形成以城镇社区绿化美化为中心，道路河流绿化为廊道的林城相依、林居相依、林路相依、林山相依、林水相依的城乡一体化森林景观格局。宝塔区冯庄乡围绕康庄社区x余户群众院落，突出以常青树为主，坚持花草搭配并用，对庭院进行了绿化美化，乡村面貌焕然一新、生机盎然。三是林业产业
6、发展稳中有升。全市林业产业总值由创森实施前的x亿元增加到x亿元，增幅达40%。经济林产品储藏与加工能力显著增强，电商企业快速发展，xx红枣、黄龙核桃等品牌知名度不断提升。林下经济、森林旅游业的发展势头强劲。四是森林资源保护管理成效明显。森林防火态势平稳，全市x年未发生大的森林火灾，连续五次被评为全国森林防火先进单位；林业有害生物防治到位，全面实现了中省下达的防治目标；森林资源管理日趋规范，全市森林资源消耗量明显降低，活立木蓄积大幅上升；管护队伍不断加强，管护效率得以明显提升；林政执法持续发力，森林资源得到有效保护，野生动植物的生存环境得到了明显改善；集体林权制度改革持续推进，集体林改工作已取得
7、了初步成效。五是生态文化体系建设深入开展。生态文化基地建设全面加强，拓展xx地域特色文化基地的内涵；古树名木保护责任落实到位，做到管理规范，档案齐全，保护措施到位，保护率达到100%；生态文化宣传活动深入开展，市民爱绿、植绿、护绿的生态意识大大增强；社会舆论宣传力度不断加大，创森氛围大力营造；市树市花宣传和推广栽植纵深推进，广大市民对市树市花的关注度很高。六是林业信息化建设不断加强。启动了全市智慧林业建设，林业生产中所用的专业模块实现数字化、网络化、可视化和自动化逐步实现；资源管护信息化手段加速提升，立体管护模式已初步形成；办公自动化水平上了新台阶，林地行政管理工作效率显著提高，林业信息交流渠
8、道不断拓宽。 （三)凸显xx特色，创森亮点纷呈。我市森林建设充分发掘地域优势彰显出了五个明显特色。一是山川大地由黄变绿成效显著。通过多年实施以退耕还林为主的林业生态建设，昔日荒山秃岭，尘土飞扬的xx山川大地奇迹般地覆盖了植被，实现了由黄变绿的历史转变。二是森林景观融入“两黄两圣”文化全国少有。近年来，我市依托革命旧址、历史遗迹等旅游资源开发，全面加大了各景区景点绿化美化力度，在增加森林生态景观的同时，全力推进森林生态文化科普教育基地建设，已取得明显成效。三是山体公园森林围城成为靓丽风景。由于独特的黄土高原地理地貌限制，xx确立了山体公园森林围城的森林城市发展战略和总体规划，着力建设了一批民众广
9、泛认可的山体公园，成了xx森林城市建设鲜明特色。四是市树市花众多第一。xx市树为柏树、苹果树，市花为山丹丹、牡丹。其中柏树作为市树之一，其代表黄帝手植柏，相传为中华民族人文始祖轩辕黄帝亲手所植，距今5000多年，是人工造林第一树，被誉为“中华第一柏”；另一市树苹果的面积产量质量位居全国各地市之首，占全世界的二十分之一、中国的九分之一。市花之一山丹丹在xx分布广泛，全国知名；另一市花牡丹，据北京林业大学等专家考证xx牡丹有200万年历史，洛阳80万年，xx是栽培牡丹的野生始宗。五是生物多样性极为丰富，被称为黄土高原上的天然物种“基因库”和陕北生态安全的“桥头堡”。特别是随着全市生态环境的进一步改
10、善，一些多年未见踪影的珍稀动物原麝和黑鹳、白鹳等鸟类重现山林之间，已观察到金钱豹种群出现。二、存在问题 从调研情况来看，经过近三年的共同努力，我市在创建国家森林城市进程中取得了难得的阶段性成果。但是，与国家森林城市创建的标准和要求相比，目前创建工作还存在着一定差距，创森工作仍然十分艰巨和繁重。 （一）城区绿化困难较大。与创建指标体系相比对照，目前我市虽在人均公共绿地面积、道路绿化率和水系绿化率三项指标方面达标，但近年来，我市各县区城市扩张迅速，也由于线性城市较多，城区可绿地块少。特别是老城区公共绿化较为困难。小区、社区的绿化美化更是难点，在建或已建居住群体，绿地被挤占或挪作它用的现象十分突出，
11、且相当普遍。 （二）资金投入后劲不足。受经济下行压力影响，2018年市财政投入创森资金为3000万元，比上年减少了2000万元，县区投资也有所减少。2016年市财政投入创森资金仅为2000万元，县区投入更是大幅减少，巩固创森成果及实施中期任务难度更加增大。目前创森工作投入渠道还较为狭窄，社会资金整合不够。 （三）创森成果管护机制有待建立。目前，我市创森工作已接近尾声，正在做检查验收工作。全市创森项目陆续建成后，项目后期运行管护工作急需加强和规范，创建成果的巩固将成为创建工作的重要内容。三、几点建议 为更加深入扎实地推进创森工作，确保创建国家森林城市目标如期实现，结合目前创森工作实际，就进一步加
12、大国家森林城市创建力度，提出以下建议： （一）建立后期管护机制。市政府要认真分析全市当前的创建形势，加快国家森林城市创建成果后期运行管护机制建设，充分发挥现有成果对创建的支撑作用。全市绿化工程项目的后期运行管护工作量越来越大，在努力抓好规划项目建设的同时，要高度重视已建成项目后期运行管护工作的落实。市政府应根据当前实际，认真研判，尽快研究出台全市创森绿化项目后期运行管护实施指导意见，从项目管护主体、责任界定、运行经费保障等方面加以制度明确，有效巩固创森成果，努力提升项目的生态效益和社会效益。 （二）加大创森投入力度。要加快社会力量、社会资金参与创森项目建设机制的探索，适时出台相应政策，扩大和拓
13、宽社会力量参与创建的广阔空间。从我市财政收入状况来看，仅靠财政投入来确保创森工作顺利完成存在较大困难。在努力加大各级政府投入的同时，要不断开拓新的筹资渠道，有效缓解财政资金不足造成的影响。在推进创森中，要充分发挥财政资金的支撑和引领作用，结合阳光康养、休闲度假旅游项目建设，鼓励和激励社会力量、社会资金通过工程化、基地化、专业化手段参与创森工程建设和绿地养护。 （三）破解老城区绿化难题。绿化的方向和重点应向社区、小区、机关和院落发展，点面结合，消除空白。今后老城区的拆建规划中，要重视绿地建设、绿化美化工作，严格实行绿地建设比例，严禁侵占绿地。老城区改造建设中，要多建公园、草场、景观森林等休闲场所
14、，提高城市品位。林业、绿化部门要切实履行职能，做好绿化、美化建设审批、检查、验收工作，并强化监督检查，推进创森工作制度化、法治化进程。 （四）提前谋划中期建设任务。创森规划任务分近、中、远三期实施，近期任务已全面完成，今年申请国家森林城市称号。申请成功三年后，国家还要进行复检。如中期任务完成较差，国家将取消森林城市称号。下一步我们要超前谋划，认真、扎实推进中期任务的实施，为远期规划任务实施完成打好基础。同时，积极应对，做好迎检工作，确保创森工作圆满验收。（五）以市树市花打造城市靓丽风景。市树市花不仅代表城市独特的自然风貌，而且对优化城市生态环境，提高城市品位和知名度都有重要意义。要在加大市树市花的宣传力度，提升市民知晓率的同时，设立市树市花苗木培育基地，进一步加大市树市花的推广、栽培、使用力度，在城市的公园、街道、游园、小区等公共场所建设中大量栽植打造城市靓丽风景、提升城市品位。
