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1、安全管理从经验型向制度型转变2009年02月08日08:20 我来说两句 字号:大 中 小 来源:解放军报 视点提要2008年8月1日,中国人民解放军安全条例正式施行。北京军区某机步师结合贯彻落实安全条例,以加强安全建设为途径,以健全安全管理长效机制为主线,全面系统规范安全管理的内容标准,实现了安全管理从经验型向科学制度型的转变,为部队安全管理规范化建设探索了方法路子(胡君华)关键词之一:具体化把4项安全教育内容分解为32个课题,把4项安全训练内容细化为40个参考课目,并编写多份配套安全管理参考教案1月13日上午,北京军区某机步师某团4连开展安全防护专题训练,内容是“常见训练事故的预防”。连长
2、李杰先详细讲述了常见单兵动作、器械操作等训练中可能出现的训练事故及防护方法,一级士官陈麒麟配合讲解进行动作示范。然后,全连战士分组展开训练,掌握相关动作要领。翻看4连本月的训练周表,记者发现,“常见安全设施设备的操作”、“水灾火灾的防护”等安全训练课目,穿插安排在常规训练课目之间,训练时间、组训方法和考评标准都有详细具体要求。“安全管理规范化,就要把条令条例上的原则要求具体化,不能搞上下一般粗。”师长张海青介绍说,安全条例对安全训练有明确要求,要求结合军事训练开展安全防护技能、安全操作技能、紧急避险、自救互救等4项安全训练。在规范化建设中,他们制定了安全训练纲目、旅团安全训练与考核实施细则,把
3、这4项训练内容具体细化为40个参考课目,编写了多份配套参考教案,并探索了专题训、渗透训、随机训相结合的训练方法,确保开展安全训练有章可循。把粗的变细,把虚的变实。这个师在开展安全管理规范化建设中,结合部队实际,逐要素研究、逐条块细化、逐项目完善,把抽象的条令条例要求细化为清晰具体的课目和细则;根据安全条例中4项教育内容,他们具体分解为32个课题,并梳理了旅团单位安全教育中常用的教育素材,汇编了安全教育60课教材;依据有关条令条例精神,他们研究制定了旅团贯彻落实“北京军区防范处置重大安全问题长效机制若干规定”实施细则,使基层健全安全管理长效机制有了具体的抓手。2008年5月12日,四川汶川发生大
4、地震,该师装甲团正在老家探亲休假的四川籍干部李智、战士张万林,闻讯主动参与抗震救灾。在余震不断,泥石流、山体滑坡频发等危险环境下,他们坚持战斗10多天,自身没有受伤。归队后,张万林深有感触地对战友们说,“在灾区虽然多次遭遇突发险情,但每次都能成功避险,这得益于平时部队的安全教育训练扎实有效。”第 1 2 3页 关键词之二:实案化制定军警民联合救援等5大类安全预案,探索野营驻训、实弹射击等重大活动开展风险评估方法路子警报大作,浓烟冲天,营区突遭恐怖袭击。危急时刻,一支全副武装的应急小分队火速赶到,迅速封控现场,抢救伤员,搜捕“歹徒”,忙而不乱。今年1月中旬,这个师召开“应急力量建设现场观摩会”,
5、来自师属某高炮团的5支应急分队,分别示范了营区防卫、消防、救护等多种应急处突安全预案。“通过实案化,增强操作性。”师参谋长毕建元告诉记者,安全预案是安全条例的新增内容,具体如何操作,没有现成经验可循。他们结合部队实际,摸着石头过河,制定了军警民联合救援行动、防自然灾害等5大类操作性较强的安全预案。一旦有事,基层部队翻开预案就能照章行动,避免临机抓瞎。记者打开应对群体性事件预案看到,预案针对“大规模疫情”、“公共场所踩踏事件”等多种情况,详细规定了处置方法、力量编成、保障措施等各种处突要素,确实具有“指南”作用。风险评估也是安全条例新增内容,他们探索了野营驻训、实弹射击、实兵演习等组织重大活动、
6、执行危险性较大任务时,开展风险评估的具体操作方法,分别以实案的方式制定下发到部队。元旦前夕,记者在该师装甲团实弹射击现场看到,团里依据相关实案成立风险评估小组,对人员素质、装备性能、协同训练、气象地理等方面逐项进行分析评估,判断发生事故的可能性及其危害程度,列出“风险清单”,更换了一辆摩托小时超过中修时限的坦克、一门射击误差较大的火炮,并针对可能发生的事故制定了相应的处置预案,层层签订责任书,将责任落实到具体人身上,圆满完成了实弹射击任务。团长张记录高兴地对记者说:“有了这个实案,我们进行风险评估就有了案例,开展实弹训练心中就有底了。”去年,该师某团驻地先后3次发生山林火灾,接到地方求援电话后
7、,该团立即启动应急方案,报请上级批准后,快速到达现场,军地协作,迅速扑灭了山火,显示了较强的应急处突能力。第 1 2 3页 关键词之三:标准化制定兵器室等24个重要部位安全设施设备配备标准,规范文化广场等10类重点场所安全文化环境布设的具体标准“为什么全世界任何一家麦当劳的炸薯条,质量都是一个水准?就因为薯条的粗细、油炸的时间、佐料的比例,严格遵照同一个标准”师政委李岗用信手拈来的一个例子,阐释了这个师安全管理规范化建设的又一个亮点:标准化。翻开厚厚的兵器室、车炮场等24个重要部位安全设施设备配备标准,各种标准设定只能用“精细入微”来形容。就拿弹药室安全设施配备标准来说,要求防盗网报警器“导线
8、直径不大于0.2毫米,间距不大于10厘米,成经纬状拉紧”,其他的应配锁具、防盗门窗、消防器材、监控设施等,无不如此精确量化。“有了严格的标准,才能消除建设中的随意性。”李政委说,规范化,就要用具体、明确的定量标准,取代笼统、模糊的定性要求,从而推动安全管理由经验型向科学制度型转变。标准化,渗透在安全管理规范化建设的各个方面。安全教育训练,把教育训练课时量化分配到全年各个训练阶段;安全经费,设定了各级每年经费预算下限,并细化经费保障来源;安全机制建设,规定了每年安全检查的实施时机、检查标准和办法;安全人才建设,规定了军械员、保管员等关键安全岗位人员每年集训的时间、内容和考核标准标准统一了,建设和检查也有了可比较的准绳。安全文化建设一向是个软指标,这个师通过标准化,把软指标变成了硬杠杠。他们对10类场所安全文化环境布设制定了具体标准,车炮场、油库、弹药室等重要部位设置安全标志的尺寸、颜色,营连悬挂安全警示牌和宣传画的具体位置和数量,等等。在相对统一的标准下,也允许各单位结合实际安排具体内容。现在,全师安全文化检查评比也能实现量化,从过去的“打印象分”变成如今按标准打分。第 1 2 3页