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1、 中国人才发展论坛论文实现兵团社保机构全面协调可持续发展关健在全面提高干部人才队伍建设兵团农十师社保中心 王江辉 邮编：836000 联系电话：3353302（办）摘要 兵团社会保险制度改革发展至今，已取得了阶段性成果，随着全社会对社会保险制度的需求越来越迫切和强烈与兵团社会保险事业的高速发展。如何全面提高兵团社保干部队伍素质已成为一项刻不容缓的战略任务。本文通过对社会保险工作的特点和兵团社会保险干部队伍的现状分析，从加强兵团社保干部队伍素质建设的重要性角度，提出了一些建议和解决办法。关键词 队伍素质 重要性 解决对策深化兵团社会保险制度改革和建立统一规范完善的社会保障体系是一个系统工程，也是
2、一场硬仗：不仅需要多渠道筹集资金、还需要制度模式上的完善和技术手段的支持。要完成这一光荣而艰巨的历史重任，固然取决于多种因素，如兵团各级领导的重视、社会各界的支持、财政的投入和广大群众的参与等。但是，事在人为，业在人兴，社会保险经办队伍的素质无疑是其中重要的因素之一。随着我国经济体制的市场化进程加快，市场程度不断提高，作为与之配套的社会保险也到了一个关键的转折时期，全社会对社会保险制度的需求也越来越迫切和强烈。这无疑将对社会保险肩负的社会稳定使命提出了更高的要求。而目前兵团社会保险经办系统干部队伍素质状况已不能满足当前兵团社会保险的高速发展的要求。面对机遇和挑战，兵团社保工作者要有所作为，就必
3、须不断更新观念，努力提高自身素质，要在国家的政治座标中认定自己的位置，在社会稳定大局中进一步实现自身的价值，只有这样，我们才能更真切地感受到自己肩头的份量，体会到自己的每一份努力和自身素质的提高与兵团的政治、经济过程同步律动。从这个意义上讲，把提高政治业务素质、全面加强干部队伍建设当做一项刻不容缓的战略任务抓紧抓好至关重要。 一、社会保险工作的性质要求社保工作者要不断提高素质 社会保险作为政府为了保障公民基本权益而依法强制推行的一种社会保障制度具有特殊的属性，从其业务特点分析，社会保险属于多元化学科，其业务范围涵盖了政治、经济、法律、金融、保险、精算、财会、统计、计算机等多种专业；社会保险的这
4、种特点，就要求从事这项工作的干部必须是政治素质高、一专多能的复合型人材，既要全面掌握社会保险业务，又要成为精通某一领域或某一专业的专家。从其工作辐射范围看，社会保险属于多层面、开放性的社会工作，需要联系协调的上下左右的关系很多：上至上一级的业务主管部门，左右需要联系财政、银行、邮政等部门，下至各个企业和全体社会保险对象。若有一个协调不到位都可能对工作的全局造成影响。这就要求我们的干部必须具备较强的组织协调能力、公关能力和开拓新局面的能力，必须具备良好的亲和力。从其工作性质看，社会保险基本上是收钱、管钱和支钱，环节多、周期长。从登记、缴费、划拨需要几个环节；个人账户的管理从开始工作缴费到退休到去
5、世需要几十年的时间跨度，五大险种又有不同的业务规范和操作程序，基金还要分别记帐管理，诸多的工作环节和几十年管理周期，不仅需要我们的干部具有高度的事业心和责任感以及严谨缜密的工作作风，不能出丝毫的差错和纰漏；而且经常和钱打交道，社会保险基金又是“养老钱”和“治病钱”，一方面要细心管理，另一方面必须具备廉洁奉公、拒腐蚀永不沾的高尚品质和道德情操。从其功能看，社会保险工作对象多是年老退休、身体有病、失业下岗和伤残人员等弱势群体，都有一些这样或那样的困难和问题，是社会中最需要关心和帮助的对象。他们不仅需要社会提供物质上的帮助，也需要社会在精神上给以关爱和慰藉。作为从事社会保险工作的干部，要做好社会保险
6、工作，必须对他们充满爱心和同情心，设身处地的为他们排忧解难，通过我们热情周到的服务，把党和政府的关怀、社会主义的优越性送到广大社会保险对象手中，这样才能化解矛盾，平息事端，稳定社会，发挥“安全网”和“稳定器”的功能。因此社会保险的这些特点又决定了从事这项工作的干部必须具备较高的政治业务素质和较强的技能 二、当前兵团社会保险经办机构干部队伍的素质状况不容乐观 目前，全兵团各级社会保险经办机构近200个（含社保站），有干部职工近千人。根据相关资料对兵团社保机构人员结构进行分析得出如下结论：（一）、高级职称人才较少，专业结构不太合理在全兵团社会保险机构中，具有高级职称的大约占到全部人员的占2-3%左
7、右；具有中级职称的占30-40；具有初级职称的人员在机构中所占的比例达到60-70%。其中财会人员占干部职工总数的10左右，统计人员约占2左右，计算机人员最多不超过10，社会保险专业的只有1%，四项人员总计为23左右，不足干部职工总数的四分之一，精算、法律方面的专门人材更少。同时高、中级职称大多为经济、政工类，而专业技术岗位，如计算机、财会、审计专业有高级职称的人员很少。应该说，在容纳专业学科较多，专业技术较强的社会保险系统，高职称和专业人才所占的比例太少了，同时由于专业结构的不尽合理，在一定程度上影响着社会保险工作的质量。（二）、用人制度改革相对滞后，阻碍了人材的引进社保经办机构沿袭旧的行政
8、机关人事管理办法，现有人员大多为调任，真正需要的人才进不来，不需要的人却又不得不接收，造成人浮于事。有些师局社保机构一直需要计算机高级人才和有一定医疗工作知识经验的人才，但由于编制、身份等限制，一直不能引进。人员的能进不能出，造成整体专业素质偏低，工作效率低。 （三）、服务意识和服务质量也有待于提高 应该说，由于深入开展“三优文明”建设，社会保险系统整体形象不错，尽管社会保险已成热点，社会保险经办机构却不是媒介指责的焦点，社会各界给了较高的评价。但是不可否认，由于受社会上不正之风的影响，有的单位和个人，工作标准不高，作风不实，服务工作不到位，群众对我们还有一些这样或那样的意见。尽管这种人为数不
9、多，这种现象也属个别，但是造成的危害和影响却不能低估。 三、提高干部队伍素质的途径与方法 社保工作队伍整体素质相对不高，已经成为社会保险工作顺利运行和健康发展的制约因素，当务之急是全面提高社保工作队伍的整体素质。我认为： （一）、比较合理的年龄结构为提高素质提供了可能兵团社会保险经办系统，应该说是一支比较年轻的队伍，其中45岁以下人员占总人数的80，35岁以下人员占到总人数的60。如此年轻的年龄结构是令人欣喜的，实际情况也充分说明我们这支队伍团结向上，朝气蓬勃，有生气，有战斗力，不畏艰难，敢打硬仗；比较年轻的干部队伍也给我们用更高的标准和条件来改善结构、提高素质、重塑自我提供了条件。（二）、强
10、化培训，立足于自我提高是唯一现实的选择社会保险是一项政策性很强、业务十分繁重的工作，从上到下都要有一大批具有一定政策水平、精通社会保险原理、原则和工作方法，以及基金筹集、管理、支付工作的专业人员，以保证社会保险业务管理的正常运转。因此，社会保险人才的预测、培养和工作人员的再培训十分重要。如何改善结构提高素质，以适应艰巨繁重的社会保险工作的要求?唯一现实有效的选择是强化培训，立足于自我完善和提高。所以建立科学规范的培训制度是十分必要也是十分迫切的。在培训方式上应力求多样化，比如在岗培训、在职轮训、脱产培训，到先进地区、高校和国外培训等。同时一定要坚持短期培训与中长期培训相结合，比如对新增人员的上
11、岗培训、新政策新制度出台的培训等，都可通过短期培训的方式来解决；对年纪较轻、缺乏专业知识或学历较低但又有培养潜力的同志通过中长期培训来解决。培训内容应从实际需要出发，学以致用，既要注重专业理论、政策和操作实务的培训，又要注意新知识新技术的学习；既要有应急性的培训，又要有系统的业务学习；既要突出业务重点，也不可忽略政治教育。目前，兵团已经形成了一个遍布全疆、有着近千人的干部队伍。随着事业的发展，我们的队伍还是扩展的势头。作为一个初具规模的系统、现在应该考虑社会保险干部教育正规化的问题。本人的设想是：依托有办学条件和办学热情的高校，在执行国家有关成人高教政策的前提下，采取一些适合社会保险工作特点的
12、方式，分别举办一些社会保险专业的大专、本科和研究生班，有计划、有重点、分层次地对社会保险干部进行正规培训。这样，经过几年不懈地努力，通过几个办学周期，兵团社会保险系统的干部队伍素质就一定会有一个质的提高。当然此事非同小可，一定要在保证质量的前提下，通过试点，有计划有组织的开展。（三）、应加快改革和完善现有干部管理体制和制度目前兵团社保机构建立了很多管理制度，但由于是双重管理，因此系统的管理和指导还缺乏有效的力度。本人认为应从以下几方面入手，完善干部管理制度，以增加和提高兵团社保干部队伍的质量。 (1)建立择优录用的考试制度，把住“入口关”。目前，国家行政机关机构改革，大辐度分流干部；企业改制结
13、构调整，众多下岗人员需要重新就业。在这种情况下，全额拨款、“吃皇粮”的社会保险系统无疑充满了诱惑，找关系、批条子、打招呼想进社会保险机构的人很多。要想顶住人情风、挡住低素质人员涌入，必须真正建立考试择优录用制度，将新招录人员的年龄、专业、学历、经历等条件公示与众，将考试的标准和录用的程序透明公开，这是一种既不伤人而又能确保招录人员质量的方法。同时把住入口，用高素质的干部的“增量”逐步改变现有干部的结构。 (2)建立能上能下、能进能出的考核奖惩制度。按照国家关于事业单位改革的要求，社会保险机构要打破“铁饭碗”，逐步实行全员聘用制。为使兵团社保机构保持活力，必须引进竞争机制，完善考核奖惩办法，实行
14、资格认证制度，使优者上、庸者让、劣者汰；使勤者得奖，懒者受罚，形成一个激发干部争先向上的用人机制。（3）提高社保队伍人员素质还要建立完善考核奖惩激励机制。在明确岗位职责和工作责任目标的基础上，实行定量考核与定性考核相结合、季度考核和年终考核相结合的办法，将考核要素规范细化，设立对应的考核标准百分值。加大对考核结果使用力度，将考核结果和工作人员的奖励、惩戒、晋升、培训、辞退等紧密结合起来，体现奖优罚劣的激励原则。建立错事追究制度，对工作人员的工作失误及违法违纪行为，采取批评教育、扣减考核分数、扣发奖金、待岗直至引咎辞职、辞退等处理，以规范工作人员的行为。(4)总结试点经验，不断研究和探索有利于社
15、会保险事业发展的管理体制。管理体制与基金统筹和调剂范围有着密切的联系、现行的管理体制是在改革之初以各师为统筹单位的基础上建立的，现在随着社会保险各个险种统筹范围的扩大和调剂层次的提高，兵团与师级管理机构之间的垂直联系越来越紧密。按照社会保险的一般规律，社会保险管理服务机构应该随之进行必要的改革和调整。从内容到形式，逐步加大垂直管理的力度，以适应社会保险事业不断发展的要求。（四）、在全系统深入持久地开展“创三优”活动以“优质服务、优良作风、优美环境”为主要内容的“三优”文明窗口建设是社会保险经办单位精神文明建设的重要内容，各师社会保险经办部门要充分认识开展创“三优”活动的重要意义，把创“三优”活
16、动当作加强思想、政治、作风建设的长期任务抓紧抓好。同时要结合各项业务工作，不断拓展和创新“三优”文明建设的内容，提高“三优”活动的标准，把开展学习十七大精神教育活动与社保系统三优文明建设活动有机结合起来，与要求全体党员增强服务意识、改进服务态度、提高服务质量有机结合起来，与完成社保机构的各项社会保险工作任务结合起来，要力戒“假大空”的形式主义，讲究实效，把工作重点放在提高素质、改进作风、提高效率上来，以新的风貌展示“社保人”的良好形象。例如农十师社保中心在思想教育中，把“三优”文明建设的内容不断深入拓展，在全师社保机构深入开展了“比学习、创一流素质；比团结，创一流团队；比干劲，创一流风貌；比服务，创一
