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1、重庆环境保护工作情况汇报重庆市环境保护局 曹光辉（2008年11月4日）尊敬的陈部长，各位领导：首先，我代表局党组和全体干部职工，对陈部长和各位领导在百忙中莅临我局检查指导工作表示热烈的欢迎，对陈部长和各位领导长期以来对我市环保工作的关心、重视和支持表示衷心的感谢！下面，我就近年来全市环境保护工作及我局学习实践科学发展观活动有关情况作简要汇报：一、我市环境保护基本情况（一）全市环保部门基本情况市环保局成立于1974年，为政府组成部门，2000年机构改革时调整为直属机构。主要职责是对全市环保工作实施统一监督管理，对区县（自治县）环保部门实行业务领导。局机关内设12个处室和经开区、高新区两个分局，
2、下属9个事业单位，其中，环境监察总队为副厅级，其余8个为正处级。40个区县（自治县）均设有一级局建制的环保局，100多个乡镇设立了环保机构或专（兼）职环保员。全市环保系统现有1989人。其中，局机关现有行政人员94人（含两个分局），党员占90%，本科以上学历占89%，厅级干部13名（博士4名、硕士3名），处级干部39名（博士7名、硕士10名）；局属事业单位现有324人，其中研究生77人(博士研究生4名)；区县环保系统现有行政人员490名，事业人员1064名。（二）近年环保工作情况近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市环保系统认真贯彻落实“314”总体部署、市第三次党代会和市委三届三次全委会精
3、神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“12345”工作思路（即“坚持一个目标、突出两项重点、提升三大能力、实施四大行动、强化五条措施”。其中：“一个目标”是进一步改善环境质量，促进经济社会与环境保护协调发展；“两项重点”是三峡库区水环境保护、主城区大气污染防治与生态建设；“三大能力”是服务经济建设的能力、改善环境质量的能力和对环境的监管能力；“四大行动”是“蓝天行动”、“碧水行动”、“绿地行动”和“宁静行动”；“五条措施”是完善督查考核和舆论监督、完善环保法规及标准体系、完善环保科技和产业支撑、完善环保投入机制、提高环境监管能力和水平），努力打造“西部领先，全国一流”的重庆环保，全面推进环境保
4、护各项工作，在经济社会快速发展的同时，全市环境质量总体保持稳定，部分区域环境质量得到改善。第一，实施环保四大行动，持续改善环境质量。从2005年开始，市政府相继批准实施了“蓝天”、“碧水”、“绿地”和“宁静”环保四大行动，由市环保局牵头组织实施。一是强力推进“蓝天行动”。重点开展施工和道路扬尘污染控制、燃煤及粉（烟）尘污染控制、机动车排气污染控制等。二是大力实施“碧水行动”。以饮用水源保护为重点，推进实施三峡库区及其上游水污染防治规划，实施城镇生活污染整治、工业污染防治、农村面源污染防治、船舶污染防治、次级河流综合整治等工程。三是稳步推进“绿地行动”。以建立生态环境保护统一监管体系为重点，实施
5、农村小康环保行动工程、生态人居优化工程和生态文明工程等九大工程。四是启动实施“宁静行动”。全面开展了工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声污染整治。经过全市上下的努力，取得了市民看得见、感受得到的成效。主城区环境空气质量逐年改善，2007年满足二级的天数达到289天，为2000年开展空气质量日报以来最好水平，较2000年增加了102天。截止今日，今年主城区空气质量满足优良天数为275天，较去年同期增加了17天。全市城市生活污水集中处理率已超过68%（全国平均为60），生活垃圾无害化处理率达到72%，在全国处于较高水平。长江干流水质总体保持稳定，“三江”重庆段8个国控断面水质全部满足水域
6、功能要求，全市城镇集中式饮用水源地水质达标率98.2%。全市森林覆盖率达到33%，城市建成区绿地率达到27.12%。第二，强化总量减排控制，促进经济增长方式转变。市政府成立了鸿举市长为组长的节能减排领导小组，设立了减排办公室，强力推进总量减排工作。市政府出台了总量控制管理办法，制定了总量减排实施方案和年度计划，实行了总量减排任务下达、督查督办、通报预警、检查考核、限批限建等相关制度。重点实施了工程治理减排、结构减排、管理减排三大举措。2007年，我市实现二氧化硫、化学需氧量排放量两项指标双下降，分别较2006年下降3.88和4.81%。今年上半年，我市二氧化硫和化学需氧量分别较去年同期下降3.
7、03%和2.95%。第三，完善环保体制机制，不断增强环境监管能力。市委市政府坚持将环境保护与经济建设工作同部署、同推进、同考核，出台了关于加强环境保护若干问题的决定、关于进一步建立和完善我市环保工作长效机制的意见，初步建立了环保综合决策、综合协调、督查督办、考核追究等工作机制。特别是党政一把手环保实绩考核，在强化党政领导环保意识、解决突出环境问题、改善环境质量等方面发挥了重要作用，受到了中办、国办联合督查组的肯定。此外，我们与京津沪三直辖市建立了环保经济定期交流联系机制，与四川等省区达成了共建长江上游生态屏障协议。建立了突发性污染事故三级应急防范体系，妥善处置了开县井喷、天原化工厂氯气泄露、垫
8、江因特化工厂爆炸等80余起突发环境污染事件，维护了人民群众生命和财产安全。第四，加强自身能力建设，不断提高干部队伍素质。我们以保持党员先进性教育、“执政为民、服务发展”学习整改活动、“解放思想、扩大开放”大讨论活动为契机，不断加强领导班子建设和干部队伍建设，不断增强服务发展的意识和能力，队伍整体素质不断提高，凝聚力、执行力、战斗力不断增强，有力地促进了各项业务工作。近4年，市环保局在政府目标考核中均名列前茅，共获得市委、市政府表彰13次，环保部（总局）表彰12次，被评为全国环保系统先进集体，被市委、市政府命名为市级文明单位标兵和党建工作先进单位。市环境监察总队连续两届被评为全市十佳行政执法机构
9、，12369环保举报受理中心被团中央评选为“全国青年文明号”。（三）环保工作面临的形势在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市的环境现状，与国家和市委、市政府的要求以及广大人民群众的愿望相比，还存在很大的差距。突出表现在两个方面：一方面，总量减排任务艰巨。一是减排任务重。由于重庆是全国酸雨和二氧化硫控制区，又地处三峡库区，属于环境保护的重点流域，国家下达给我市“十一五”期间的总量减排任务重，目标高于全国平均水平，在西部地区也处于较高水平。二是主要污染物增量大。经济的快速发展对资源和能源需求加大，主要污染物产生和排放总量相应增大。如“十一五”以来全市新增火电装机容量近390万千瓦，耗煤1100万
10、吨,新增二氧化硫排放量14万吨。三是减排空间有限。我市“十五”期间已对火电厂安装了脱硫设备，对大吨位的燃煤锅炉实施了煤改气等清洁能源工程，二氧化硫进一步减排空间有限。同时，我市大规模污水处理设施已经建设；而且由于三峡工程建设，2005年前，库区1397家工业企业在移民迁建过程中基本上都实现了关停搬迁，大幅度削减了污染物排放，全市化学需氧量减排的空间也越来越小。四是减排力度需要进一步加强。一些区县认识不足，减排项目进展缓慢，如三级管网建设，去年的任务没完成，今年管网建设进度仍然缓慢。第二方面，环境质量进一步改善任务艰巨。近年来，我市主城区空气环境质量持续改善，但在全国47个环保重点城市中仍处于靠
11、后位置，从综合污染指数来看，今年环境质量与去年相比有所下降，二氧化硫和二氧化氮浓度呈现上升趋势。究其主要原因：一是新增火电量大，燃煤增多，煤质差，部分脱硫设施运行不正常。二是机动车污染加重。今年前三季度，杨家坪和南坪测点二氧化氮浓度较去年同期分别上升25.9%和10.6。加之，我市主城区特殊的地理位置和特殊的城市结构，大气环境质量不断改善的难度非常大。同时，三峡库区是我国淡水资源战略储备库，保护三峡库区一库清水，是中央交办给重庆的政治任务。三峡工程二期蓄水以来，虽然“三江”干流水质总体保持稳定，但次级河流水质有所下降，部分入江支流河段浮萍、“水华”频发，局部地区已影响到居民的饮用水安全。随着三
12、峡工程175米水位蓄水，库区水环境保护和城市饮用水安全还将面临诸多不确定因素。二、学习实践科学发展观活动的开展情况按照市委统一部署和要求，在指导四组的具体指导下，我们高度重视，精心准备，迅速启动学习实践科学发展观活动。我局参加第一批学习实践活动的有局机关7个支部（含离退休支部）和经开区、高新区两个环保分局的共165余名党员，还有25名非党员领导干部按要求参加相关环节的活动。（一）迅速启动学习实践活动10月7日，全市深入学习实践科学发展观活动动员大会和第一批单位工作会议后，我们立即召开党组（扩大）会和中心组学习会，传达学习中央和市委有关开展深入学习实践科学发展观活动的精神，认真研究制定了学习实践
13、活动方案，于10月14日召开动员大会，及时启动了深入学习实践科学发展观活动。按照市委统一部署，结合环保工作实际，我们把“深入学习实践科学发展观，为重庆又好又快发展提供坚实环境支撑”作为活动主题，以“维护人民群众环境权益，开展环保专项整治行动”为实践载体，努力实现“四有”目标，即：“解放思想有新飞跃，提升能力有新进步，解决问题有新成效，创新机制有新突破”。为保障学习实践活动顺利开展，我们一是健全组织领导机构。成立了学习实践活动领导小组及其办公室，抽调8名精干人员到学习实践活动办公室集中办公，在办公设备和工作经费上给予充分保障。二是制定了活动方案。明确了学习实践活动的目的、主要工作任务，需要解决的
14、突出问题，以及活动的工作步骤和要求。三是集中准备学习资料。统一购置了学习教育书籍，及时印发学习资料，为每位党员干部订制了专用学习笔记本，建立了专门的学习实践活动资料档案。四是营造浓厚氛围。在市环境保护网上开通了学习实践活动网页，在局域网上开设了学习实践活动专栏，在局办公大楼信息屏及户外信息屏开通了宣传平台，对我局学习实践科学发展观的情况进行了广泛宣传。此外，制作了学习实践活动宣传专栏，编印了学习实践活动简报，在全局营造了浓厚的活动氛围。五是层层落实责任。局班子成员分别联系和督导所分管处室和单位的学习实践活动，明确处以上领导班子和党员领导干部为学习实践活动的重点对象，要求在学习实践活动中起好模范
15、带头作用。（二）稳步推进学习调研阶段工作我们采取中心组学习、支部学习、专题研讨、个人自学、撰写心得体会、建立网上学习交流平台、制作宣传展板等方式，不断创新学习载体，扎实推进学习研讨。目前已陆续收到20余篇体会文章。按照我局制定的集中培训方案，我已做了开训动员并讲了第一课，接下来还将邀请市委宣讲团的老师讲课和观看中央党校的专题录像。本周，我们将用两天时间，集中全局系统副处以上领导干部，就学习实践科学发展观进行交流研讨和案例分析，邀请专家教授作专题辅导，局领导和有关业务处室将结合环保工作实际作重点交流发言。为深入搞好调研，我们策划了调研方案，分别由局领导班子成员带队，各处室、单位参加，成立了9个调
16、研组，确定了重庆市环境管理体制研究、以环境保护优化经济增长，以环境准入促进产业结构优化升级、环保系统基层党组织如何围绕环保中心开展工作等9个重点调研课题，每个调研组重点围绕一个课题展开专题调研。调查研究要求深入基层、深入群众，认真听取服务对象的意见建议，真正通过调研，摸清实情，找准问题，剖析原因，提出对策，建立健全环保工作机制体制。目前，各调研组的工作陆续展开。为确保学习实践活动不走过场、不流于形式，我们建立了“五项”制度。一是建立学习日制度。每周统一安排学习时间、学习内容，并将其同业务工作一样安排进入每周工作日程表。二是建立学习检查制度。定期对各支部学习情况进行检查或抽查，并将检查情况在政务办公系统公布或利用简报、支部书记会等形式通报。三是建立学习实践活动“大事记”制度。将学习实践活动情况专门进行记载，及时将有关资料归类和整理
