行政法与行政诉讼法课件26709

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1、 第一讲 绪论第一讲 绪论 一 行政的基本涵义 一 行政的基本涵义 AdministrationAdministration 一 原始 基本涵义 政治事务的管理 也 即众人共同事务的管理 逐日进行的连续性 的具体活动 二 行政的分类 行政分为公共行政和私人行政 公共行政分为国家行政和非国家行政 国家行政又分为实质行政和形式行政 形式行政或者说行政机关的行政又分为 行政执法 行政立法 行政司法 行政执法 行政立法 行政司法 三 行政法的主要研究对象 公共行政 国家行 政 形式行政 四 公共行政 包括国家行 政和非国家行政 是指国家 行政机关或法律法规授权组 织 对国家事务和社会公共 事务的决策

2、组织 管理和 调控 1 1 公共行政的主体 公共行政的主体 国家行 政机关和法律法规授权组 织 2 2 公共行政的内容和对象 公共行政的内容和对象 国家事务和社会公共事务 3 3 公共行政的目的 公共行政的目的 直接目 的是维护和实现公共利益 最终目的是个体私益的 实现 五 几组概念的比较 1 公共行政与私人行政 1 主体不同 公法人 依宪法组织法成立 私法人依 结社法公司法成立 2 目的不同 公益 私益 私益 公益 3 手段不同 强制性单方性 契约双方性 问题1 公立学校行政的性质 问题2 私立学校行政的性质 2 国家行政与非国家行政 1 主体不同 公法人 私法人 2 权力来源不同 宪法组织

3、法 一般法律法规 3 手段和权限不同 一般 抽象 特定 具体 3 实质行政与形式行政 1 前者着眼于行为的性质 后者着眼于主体的性质 2 一方面 如果说行政立法 行政司法与行政执法不 同 则二者相互交叉而不存在包含关系 另一方面如 果说行政立法 行政司法与行政执法并无实质不同则 实质行政包含了形式行政 二 行政权力与公民权利的关系二 行政权力与公民权利的关系 一 行政权 1 概念 是由国家宪法 法律赋予的国家行政机关执行 法律规范 实施行政管理的权力 是国家权力 体系的组成部分 或 是指国家行政机关执行 国家的法律 政策 管理国家内政外交事务的 权力 A 源于宪法法律 B 行政机关或法律法规授

4、权组织代表国家行使 C 是国家权力的一种 与相关概念的比较 行政职权 是国家行政权的具体配置和转化形式 是行政主体实施国家行政管理活动的资格和 权能 包括主体 内容和权限三要素 行政权限 是行政职权三要素之一 即行政职权的范 围和界限 2 行政权的内容 传统职权 国防 外交 治安 税 收 新兴职权 经济 文化 社会管理 3 行政权的形式 行政立法 行政命令 行政决定 行政检查监督 行政制裁 行政强制执行 行政裁判 行政奖励 行政救济 4 行政权的特点 一方面 与其他国家权力相比 相对于立法权立法权 从属性 执行性 效率性 直接性 广泛性 相对于司法权司法权 执行性 效率性 主动性 自由裁量 性

5、 广泛性 另一方面 与行政相对人权利行政相对人权利相比 既具有强制性 单方性 优益性 又具有派生性 附属性和服务性 5 行政权的双重作用 二 公民权利 行政相对人权利 指国家通过宪法 法律确认的 由相应义务所保证的公民的资格 利益 自由和权能 包括政治 经济 文化 社会 人身 财产等诸多方面 三 行政权与公民权利的关系 1 行政权源于公民权利 是其转化派生而来 2 二者关系是既相互依存 又相互对立的辩证统一 3 二者之间的互动过程是动态的平衡过程 4 是行政法制度和原理的轴心 三 行政法之概念 一 涵义 1 三大部门法之一 是调整行政关系以及在此基础上 产生的监督行政关系的法律规范和原则之总称

6、 2 是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关 系的法律规范和原则的总称 3 关于行政权的设定 行使 作用以及对行政权进行 监督的法律规范和原则的总称 4 调整行政关系 规范和控制行政权的法律规范系统 概而言之 行政法是规范行政权之法 这是行政法之 实质 问题1 行政法的实质是什么 或者说为什么要对行政 权加以控制与规范 答 1 行政权存在着滥用的巨大可能性 2 行政权对公民权利具有广泛 直接 主动 经常的 影响 3 行政权存在着膨胀扩张的趋势 问题2 怎样控制和规范行政权 答 1 行政组织法 控制权力来源 事先控制 主体法 2 行政行为法 控制权力过程 事中控制 行为法 3 行政责任法

7、控制权力后果 事后控制 责任法 四 行政法的形式 法律渊源 法源 l法律渊源 存在形式或表现形式说 法制定机关说 法原动力说 法前规范说 法原因说 法事实说 l 一 行政法的一般渊源 l1 宪法 基础性 纲领性和指导性的渊源 l2 法律 纯粹的行政法渊源 刑 民 行政法的混合 渊源 l3 行政法规与部门规章 l4 地方性法规 地方规章 自治条例 单行条例 l 二 行政法的特殊渊源 l1 法律解释 立法 司法 行政 地方解释 l2 其他规范性文件 行政机关与社会组织 社会团体 联合制作的 l3 国际条约和国际惯例 l4 法理和判例 l5 民间习惯 l 五 行政法之分类 l 一 以调整对象范围为标

8、准分为 l1 一般行政法 对一般行政关系和监督行政关系加以 调整的规范和原则的总称 总论 l如 行政处罚法 行政复议法 行政诉讼法 l2 特别行政法 对特别行政关系和监督行政关系加以 调整的规范和原则的总称 l如 治安管理处罚条例 等 l分类的意义 一般与具体的关系 二 以法律规范的性 质为标准分为 1 实体行政法 规范法 律主体在法律关系中 的存在 地位或资格 权能等实体性权利义 务的行政法委规范的 总称 2 程序行政法 是规定 实体性行政法规范所 必需的当事人程序性 权利义务的行政法规 范的总称 分类的意义 法典化之 可能 控权效果之比 较 三 以法律规范的作用为 标准分为 1 行政组织法

9、 是规定行 政机关的设置 编制 职 权 职责以及行政机关与 公务员关系的法律规范之 总称 2 行政行为法 主要是有 关行政活动及其程序的法 3 行政救济法 或称监督 行政行为法 分类的意义 控权的效果比 较 l 六 行政法的特点 与民法 刑法相比 l 一 形式上的特点 l1 没有统一 完整的法典 l2 数量巨大 居部门法之首 l 二 内容上的特点 l1 行政法的内容广泛 l2 以行政法规 规章形式表现的行政法规范易于变动 l3 实体性规范与程序性规范交织共存 l原因 A 行政法历史较短 B 行政法所涉及的社会 生活领域广泛 C 行政法的内容繁复 专业性 技术 性强 D 行政法变动频繁 l 七

10、行政法关系 l 一 涵义 l是指由行政法调整的具有行政法上的权利义务内容的 社会关系 l1 受到行政法调整的主要是 行政关系与监督行政关 系 l行政关系 是指行政主体行使行政职能和接受行政法 制监督而与行政相对人 行政法制监督主体发生的各 种关系 以及行政主体内部发生的各种关系 l简言之 含有行政职权要素的社会关系都是行政关系 l 或基于行政权运作而发生的社会关系 l具体地说 广义的行政关系包括 lA 外部行政管理关系 B 内部行政管理关系 lC 行政法制监督关系 D 行政救济关系 狭义的行政关系仅指A和B 2 行政法关系是行政关系和监督行政关系受到行政法调 整 而后形成的 并非一切行政关系皆

11、可纳入行政法调整范围之内 3 具有行政法上非对等的权利义务关系内容 二 行政法律关系 内外行政管理法律关系 1 概念 指由行政法调整的具有行政法上的权利义务内 容的行政关系 狭义 2 分类 一方面 根据主体之间有无隶属性分为 A 内部行政法律关系 行政机关上下级之间 行政机关 内部组成机构之间 行政机关与公务员之间的法律关 系 具有隶属性和层次性 B 外部行政法律关系 行政机关与公民 法人或其他社 会组织之间的关系 无隶属性 l 另一方面 根据主 体之间权利义务 的性质分为 A 行政实体法律 关系 B 行政程序法律 关系 3 行政法律关系的 构成要素 主体 内容 客体 主体 行政法主体 行政主

12、体 监督 行政的主体 行政相对人 行政法律关系主体 行政主体 行政相对人 行政主体 行政机关 法律法 规授权组织 客体 主体之间权利义务所指 向的对象 物质财富 精神 财富 行为 作为与不作为 内容 行政法上的权利义务 行政主体的职权职责和行政 相对人的权利义务 l4 行政法律关系的特征 lA 双方主体必有一方是 行政主体 行政职权 要素 lB 主体之间权利义务的 非对等性 lC 行政主体一方的权利 义务的重合 lD 行政法上的权利义务 是法定的 不可自由约 定 也不可自由选择 lE 行政争议一般首先通 过行政程序和准司法程 序处理 l5 行政法律关系的产生 变更与消灭 l产生 行政法权利义务

13、的实际形成 l变更 法律关系三要素的变更 l消灭 权利和义务的履行和不能履行 l原因 法律事实与法律规定 l 三 监督行政法律关系 l1 涵义 是指国家有权机关在监督行政行为的过程中 与行政主体之间形成的受到行政法规范调整的各种 关系 lA 国家有权机关 立法机关 司法机关 行政机关与 行政机关 法律法规授权组织之间的关系 lB 在监督行政行为过程中形成 l问题 立法机关 司法机关与行政机关之间的法律关 系有哪几种形态 例 法院是否可作为行政法律关系 中的相对人 进而言之 法院能否以原告身份提起行 政诉讼 lC 受行政法调整 l问题 检察院与公安机关的关系受哪些法律调整 lD 客体是行政行为

14、l2 与行政法律关系的区别和联系 l区别 lA 行政主体的主导地位互异 lB 行政主体的对应方不同 lC 客体的范围不同 l联系 lA 行政法律关系是监督行政法律关系的基础与前提 B 相互影响 相互作用 lC 相对行政主体而言 非对等性倒置 行政实体关系 行政程序关系 监督行政关系 不对等 不对等 不对等 行政权 公民权 行政权 立法权司法权行政权公民权 自我平衡 外部平衡 l3 监督行政法律关系的特点 lA 多重复杂性 lB 包含行政诉讼法律关系 lC 具有不对等性 l4 监督行政法律关系 主体 客体 内容 l l 八 行政法的基本原则八 行政法的基本原则 l 一 行政法基本原则的涵 义 是

15、指指导和规制行政法 的立法 执法以及指导规制 行政行为的实施和行政争议 的处理的基础性规范 l法律规范的三个组成部分 规则 原则 基本原则 l法律基本原则的特点 基础 性 抽象性 普遍性 指导 性 间接性 概括性 l 二 世界各国的行政法基本原则 l1 依法行政原则 l法律创制原则 法律对行政的绝对拘束国力 l法律优越原则 法律在位阶上优先于行政法规和规章 l法律保留原则 专属立法事项由法律保留 l2 越权无效原则 指行政机关必须在法定权限范围内 行为 一切超越法定权限的行为无效 是英国行政法 的核心 包括违反管辖条件 违反明确的法定程序 违反自然正义 不正当委托 不合理 不相关考虑 不适当的

16、动机 l3 比例原则 均衡 行政行为的目标和实现手段 公益与私益要保持必要的适当的比例 帝王原则 l适当性原则 比例性原则 必要性原则 l4 正当程序原则 自然正义原则 l任何人不得为自己案件的法官 l对当事人的不利处分之前要听取其陈述和申辩 l 三 我国行政法的基本原则 l1 行政法治原则 政府在法律范围内活动 依法行政 如果违反法律 应承担法律责任 其实质是人民高 于政府 政府服从人民 l依法行政 控制行政自由裁量权 对违法侵权行为须 承担法律责任 保护人权 维护公民的基本权利和自 由 l2 行政公正原则 一方面 在实体上 依法办事 不 偏私 平等对待 不歧视 合理考虑相关因素 不专 断 另一方面 在程序上 不做自己案件的法官 不 单方接触 听取不利处分当事人的陈述和申辩 l3 行政公开原则 一切行政过程要依法公开 透明 即行政立法和行政政策公开 行政执法行为公开 行 政裁决和行政复议公开 行政信息和情报公开 l4 行政效率原则 行使行政职能时 力争以尽可能快 的时间 尽可能少的人力 尽可能低的经济耗费 办 尽可能多的事情 取得尽可能大的社会 经济效益 l罗豪才 行政合法性原则 行