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1、加强农产品质量监管 全面推进我市农产品安全生产产品质量安全事关人民身体健康。随着社会各界对食用农产品质量安全呼声的日益高涨，平湖市委、市政府根据中央及省市关于加强农产品质量安全管理工作，大力发展无公害农产品的要求，切实加强对农产品安全生产的领导，把发展无公害生产、提高农产品质量安全水平作为提高我市农产品品位，增强其国内、国际市场竞争力，提高农业生产效益，增加农民收入的一个重要途径来抓，全市从控制农产品生产过程着手，以建立健全农产品质量安全监管体系为抓手，全面加强农产品质量安全监管工作。通过建立农产品质量安全保障体系、实施农业标准化生产、完善农产品检测网络和基地认证体系、推行市场准入制度、加强农
2、业生产环境治理和强化农技推广体系建设，我市的农产品安全生产工作取得了明显的成效，全市农产品的农药残留检测合格率从2000年的76%提高到2004年的99.3%。到2004年全市已建成40个无公害农产品生产基地（其中省级17个）、面积10万亩，有19个农产品获得浙江省绿色农产品和全国无公害农产品双认证。目前全市已有“油菜花”牌蜂皇浆、“金平湖”牌西瓜和大米、“帅丰”牌草菇和蘑菇5只农产品获得国家绿色食品认证。2004年底我市顺利通过了全国第二批无公害农产品生产示范基地县验收，同年被列为浙江省首批7个绿色生态农业示范县之一。 一、当前我市农产品质量安全监管中存在的主要问题 虽然我市的农产品安全生产
3、取得了令人瞻目的成绩，近几年没有发生因农产品农药残留超标而引起的急性中毒事故，但在具体实施过程中仍碰到不少的难题，农产品农药残留超标现象时有发生，全市农产品的质量安全隐患依然存在。 1、环境差，农产品产地环境污染问题尚难彻底解决。目前工业 “三废”排放、城市和农村生活垃圾、畜禽粪便等对农业生态环境的污染问题还没有切实有效的解决办法，农产品生产的产地环境污染问题依然突出。 2、经营乱，对农业投入品的监管难。由于地区之间在禁用“两高”农药的种类、时间上有差异，导致“两高”农药暗地流动；目前农药管理法律法规的不完善，使一些农药经营单位有隙可钻，有机可乘，成为继续经营“两高”农药的借口，执法难度大；一
4、些农资经营单位受利益驱动，不按农技部门技术指导要求，擅自引进销售所谓“新农药”、“新肥料”，与执法单位打游击、捉迷藏，管不胜管。这些都对我市农产品的安全生产带来潜在威胁。 3、生产散，农业标准化生产技术到位率还不高。由于我市的农产品生产仍以分散经营为主，规模化程度不高，既影响了农业标准化生产技术的推广速度，又给农产品的安全监管带来了难度，生产中使用违禁农药、不严格掌握安全间隔期的情况时有发生。 4、流通广，对农产品的质量安全监控难。随着农产品大生产、大流通格局的形成，对农产品的质量监控已从生产过程延伸到了各流通环节，由于各地对农产品质量安全工作的重视不一，产品标识和质量追溯制度各地还没有真正建
5、立起来，增加了监管难度。 5、监管弱，农产品质量安全状况不稳定，消费者对农产品安全的担忧并不减弱。我市目前虽建立了以市农产品质量监督管理站为主，农产品批发市场和农贸市场为辅，农业龙头企业和生产基地为基础的三级检测网络，加强了对农产品质量安全的监测，但由于检测检验力量薄弱（目前市监管站仅有专职检验人员2名，各基层检测室也很少配备专职检测人员），使现有的检测检验设备未能有效地利用起来，加之现有的检测设备与农贸市场、大型超市对农产品检测快速、准确的目标要求也有一定的差距，不可能对所有产品进行检测，检测覆盖面不广，其机构职能不能得到充分发挥。目前对农产品质量安全还缺乏切实有效的长效管理机制和奖惩措施，
6、工作稍有松懈，农产品质量安全问题又会有所抬头，使消费者对农产品的安全担忧无法减除。 二、加强我市农产品质量安全监管工作的对策与建议 农产品质量安全监管必须在政府的指导下采取综合性的措施，着重应做好以下几方面的工作： 1、以控制农业面源污染为重点，加强农业生态环境综合整治。 一是进一步探索无害化治理、资源化利用的综合治理途径。加快实施生态牧业发展规划，强化畜禽粪便综合治理和利用。规模养殖场全面推行畜禽粪便干湿分离，粪水就地建沼气池发酵产气、干物质就近集中生物发酵生产有机肥。按照畜牧业养殖规划，全市尽快建立1个畜禽粪便-农业废弃物处理中心和若干个分中心，重点扶持1-2个生物有机肥厂配套发展。 二是
7、加强农村生活污水和垃圾的集中收集处理，进一步完善农村生活污水和垃圾处理长效管理机制。 三是加强农田生态环境综合整治和农业废弃物综合利用。加强基本农田保护，深入开展耕地质量调查与评价，强化地力培肥工作。大力开展秸秆多渠道综合利用技术的引进试验和示范，积极探索农药瓶（袋）、废旧农膜的回收处理途径，减少农田白色污染。进一步抓好有害生物预警体系、农产品质量安全监督管理体系和农业生态环境质量监测体系建设，逐步建立一套适合我市实际的农作物有害生物、农产品质量、农业环境监测评价、预警预报和防治决策体系。 四是加强农业实用新技术、新农药、新肥料的引进开发和示范推广。以改善农业生产环境，提高农产品质量为目标，重
8、点围绕农药化肥“双减”增效、测土配方施肥等先进适用技术，加快示范推广步伐。 2、整顿农资经营市场，积极探索农业投入品连锁经营模式。 一是全面清理整顿农资经营网点，规范农资经营市场秩序。结合农资信用体系建设，建立农资企业信用管理平台，依托我市现有的农村经济信息网优势，利用现代信息技术，按照省统一规划要求，建立公开的农资企业信用查询系统和农资产品质量监管网络，实现信用查询、信息发布、工作指导与交流的网上快捷沟通和网络化、信息化管理。 二是健全农业投入品质量监管制度，完善农业投入品市场准入制度。通过定期向社会公布禁用、限用及推荐的农业投入品品种目录，扩大宣传监督面。通过加强专项集中整治与经常性的执法
9、检查活动，严厉查处打击销售和使用假冒伪劣农业投入品行为，对农资企业生产经营假劣违禁农资产品进行警示和惩戒。 三是建立农资企业责任承诺和农资质量举报投诉制度。推行农资企业守法、诚信经营公开承诺制度；进一步完善现有的农业举报投诉渠道，发挥好96323举报投诉电话的作用，按照农业部“农业举报投诉奖励办法”规定，出台可操作的举报奖励试行方法。 四是健全农资经营单位的农资进货、销售台账制度和农资质量跟踪制度，严禁擅自引进销售未经农技部门试验推广的所谓“新农药”、“新肥料”等农资产品。 五是积极探索和推进农资连锁经营、基地专售等经营方式。农资是一种特殊的商品，开展连锁经营有利于对农资质量的追踪与监控。当前
10、可依托我市现有的经营网络优势，按照经营主要品种类别试行组建特许农资连锁经营企业，摸索经验，循序渐进，逐步扩大连锁经营范围。在连锁模式上，可先探索以农技推广体系为主导的农资连锁经营模式，建立以市站（公司）为中心、镇（街道）站（服务部）为纽带、村农技服务站（配药站）为窗口的市、镇、村一体化的技术经营服务网络。在连锁形式上，可采取直营连锁、特许（加盟）连锁等方式。供销系统现有的农资经营网点可与相应的市、镇（街道）农业部门合作，加盟农资连锁经营。 3、加大农业标准化推广实施力度，提高技术到位率。 一是加强宣传和培训，着力提高农民的标准化生产意识和技术应用水平。 二是健全农技推广网络体系，加快新品种、新
11、农药、新肥料等农业标准化生产技术的推广应用速度，努力提高农业标准化生产的覆盖率和技术到位率。 三是加大农业“三大项目”（科技发展计划、农业丰收计划、金桥工程）实施力度，加快农业科技创新，提高农产品的科技含量。 四是积极发挥农业龙头企业和生产基地的示范带动作用，以标准化推动农业的产业化和品牌化发展。 4、加强农产品质量安全监管，健全市场准入制度。 一是结合无公害农产品产地认定和产品认证管理，积极推进农产品质量安全市场准入制度。 二是建立生产基地和批发市场自律性检测制度，批发市场、农贸市场、超市与农产品生产基地建立产销合作机制，推行连锁经营或直销配送。 三是加强农产品质量安全可追溯制度建设，逐步实
12、现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。结合无公害农产品生产示范基地建设，实施农产品编码和标识管理制度，把产品编码与农产品认证标志、地理标志、产品商标等结合起来，逐步形成产销一体化的农产品质量安全追溯体系。 5、加大各方投入，增强监管力度。 一是要以市农产品质量监督管理站取得计量认证、法定资格为契机，扩大编制人数，充实检测检验技术力量，拓展检测业务范围，强化管理服务职能。 二是充分利用现有市农产品质量监督管理站和各基层检测室的力量，合理配置资源，健全农产品质量安全例行监测制度，明确各检测室职责，扩大产品检测覆盖面。 三是进一步完善“平湖市农产品质量监督管理系统”服务平台，运用数字化、
13、信息化管理技术，拓展服务内涵，增强监控功能。 四是健全农产品质量安全信息发布制度，重点对已认证的无公害农产品生产基地、规模大户、批发市场、农贸市场和超市进行安全监测工作，定期发布农产品农药残留等质量安全监测信息；对农产品质量安全问题突出的生产者和经营者，加大跟踪督查力度。 五是积极发挥集团优势、协同效应，努力扩大农产品安全监管的覆盖面和有效性。农产品安全监管涉及多个环节，光靠农业部门一家难以监管到位，环保、工商等相关部门要密切配合、协同作战，发挥集团监管优势，以扩大农产品安全监管的覆盖面，提高监管有效性。 六是建立和完善农产品质量安全长效管理考核机制。努力实行无公害生产基地农业投入品定点购买或定向配送；建立和完善基地农产品生产安全责任制度、田间档案记载回收制度、环境保洁制度、农产品检测制度，探索实施农产品生产产地编码等质量可追溯制度，扶持农产品品牌专营和安全优质农产品直销配送服务等等。
