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1、公共管理学复习资料第一讲：1、非竞争性：是指一个使用者对该物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得效用。2、非排他性：是指使用者在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费）或者排除的成本很高。3、公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。4、公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学等多学科的理论和方法，研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会利益的知识体系。5、公共管理学的时代背景：1 政府规模扩大和政府角色
2、膨胀，引起公众不满。2 经济因素与财政压力。3 社会问题的增多与政府能力的下降所引发的矛盾。4 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。6、公共事务及其特点：含义：公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。公共事务的特点：1 公益性：受益对象是全体社会成员。2 非盈利性：公共事务不以盈利为目的。3 规模性：公共事务所涉及内容具有一定的规模性。4 阶级性：公共事务要满足统治阶级的需要。7、比较公共管理与私人部门管理的本质区别：1 公共利益目标与私人利益目标：公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这
3、是公共管理与私人部门管理最重要的区别；2 垄断强制性与自由竞争性：公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点，而私人部门管理不具有这一特点；3 制衡性与自主性：与私人部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡；4 多元理性与经济理性：公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执行者，处在基本资本配置的中心，事实上公共管理承担了社会资源权威性分配者的职责；5 政府机制与市场机制：公共管理与私人部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来实现。第二讲1、 学习型组织：是指通过培养弥
4、漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性、有机的、扁平的组织。2、 政府失败及其表现：（1）含义：所谓政府失败，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足、公共部门在提供公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支出成本规模过大或者效率降低、政府的活动达不到预期目的的一些情况（2）表现：、政府决策的低效率，也就是公共决策失效；、政府工作机构的低效率；、政府的内部性与扩张；、政府的寻租活动。第三讲：1、公共组织及其与非公共组织的区别：公共组织的含义：是以实现公共利益为目标的组织。它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，供给公共产品为基础职能。区别
5、：、公共组织以追求公共利益为目标，提供公共服务；而非公共组织追求私人利益。、公共组织为社会提供公共产品；而非公共组织提供私人产品。、公共组织的管理对象是全社会的公共事物；而非公共组织的管理对象是本组织成员。、公共组织负有公共责任并坚持依法管理；而非公共组织主要以价值规律为主导，遵循价值规律。3、 非营利组织及其促发展的举措（1）非营利组织的含义：是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性组织（2）促进我国非营利组织发展的措施：、鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系。、创造良好的环境培育非营利组织发展。、政府制定扶持和规范非营利组织发展的相关法律政策。、非营利组织积极加强自身的建设。第四讲：
6、1、道德风险与逆向选择道德风险：是指从事经济活动的人在最大限度地增加自身效用的同时做出不利于他人的活动。逆向选择：是指市场的一方不能察知市场另一方的商品类型或质量时，市场中大量的劣货会排挤好货并最终占领市场的过程。2、公共管理职能的构成以及公共管理职能存在的原因：（1）公共管理职能的构成公共管理的程序性职能：包括决策职能、计划职能、组织职能、协调职能和控制职能公共部门的任务性职能： 经济职能：包括宏观调控职能和市场规制职能 政治职能：包括民主建设、社会治安和国家安全 社会职能：包括提供社会保障、促进公正的收入分配和环境保护 文化职能：包括科技、教育、体育、文化、卫生等（2）公共管理职能存在的原
7、因：、公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定程度的要求、公共管理部门及其职能体系的存在是当代各国社会与市场经济发展的基本要求、公共管理部门及其职能体系的存在，还与特定社会的自治能力密切相关第五讲：1、政策评估：是利用科学的方法和技术，按照一定的标准的程序，系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。2、公共政策：是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的，经过的政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。3、公共政策问题的发现、提出途径：1 公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。2 各利益集团通过政治途径反映问题。3
8、 部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。4 专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议。第六讲：1、公共管理监控：是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。2、公共管理监控机制及建立监控机制的必要性：（1）公共管理监控机制：、外部监控机制：包括立法监控、司法监控、政党和社会团体监控、社会监控和舆论监控、内部监控机制：包括结构监控、纪律监控和法律监控（2）建立监控机制的必要性：、公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需
9、要外界的监督和纠正；、公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，可能利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。3、制度化自律实现的途径：1 完善公务员的任免机制；2 完善行政法规、实现依法监督；3 完善行政监督和党内监督；4 完善舆论监督；5 完善群众监督4、绩效管理：是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪检测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理包括三个最基本的功能活动：绩效指标化、绩效监控、绩效评估。5、公共管理责任及公共管理责任机制：（1）公共管理责任：是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。（2）公共管理的责任机制：、公共管理责任的行政控制机制；、公共管理责任的立法控制机制；、公共管理责任的司法控制机制。切记：不要把考试范围带入考场！
