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1、嘉兴市秀洲区人民政府办公室文件秀洲政办发2016109号嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发秀洲区“十三五”环境保护规划的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：秀洲区“十三五”环境保护规划已经八届区政府第43次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。嘉兴市秀洲区人民政府办公室 2016年10月9日（此件公开发布）秀洲区“十三五”环境保护规划目 录一、现状与问题4（一）“十二五”环境保护成效4（二）重点环境问题12（三）“十三五”环境保护形势分析15二、目标指标16（一）指导思想16（二）基本原则16（三）规划目标17（四）规划范围与期限19（五）编制依据19三、重点任务20（一）深
2、入推进五水共治，全面改善水环境质量20（二）全面实施五气共治，持续改善空气质量25（三）强化土壤综合治理，消除突出污染问题30（四）持续强化治污减排，倒逼产业转型升级35（五）统筹开展生态保护，增强生态服务功能37（六）强化环境风险管控，提高环境安全水平39四、重大工程42五、保障措施43（一）强化组织协调43（二）创新体制机制43（三）共享人才技术45（四）开放融资渠道45（五）推进全民共治46附表：秀洲区“十三五”环境保护规划工程项目汇总表 3 一、现状与问题（一）“十二五”环境保护成效1“十二五”生态建设和环境保护规划执行情况“十二五”期间，秀洲区坚持以打造现代化田园新秀洲的发展定位，按
3、照生态文明建设新要求，紧紧围绕 “五水共治”、“五气共治”等重点工作，认真落实上级部门的决策部署，在治水、治气、固废污染防治、污染减排、重污染高耗能行业整治等环保中心工作中凝心聚力，务实重干，主动作为。经过五年的努力，基本实现了“十二五”各项环境保护目标和指标。秀洲区“十二五”环保规划主要指标目标值完成情况见表1。表1 秀洲区“十二五”环保规划主要指标目标值及完成情况指标类别序号指标名称规划目标值2015年实际值总量控制1化学需氧量排放总量下降12.3%消减19.5%2氨氮排放总量下降12.8%（其中工业加生活减少12.6%）消减15.9%3二氧化硫排放总量下降14.2%消减14.2%4氮氧化
4、物排放总量下降12.7%消减12.7%水环境质量5地表水交界断面水质地表水出境断面水质不劣于入境出境断面优于入境，考核合格6地表水功能区水质达标率50% 07集中式饮用水水源地水质达标率50%0水污染防治8重点工业废水污染源稳定达标排放稳定达标排放9中心城区污水处理率90%91.5%10建制镇建成区生活污水处理率90%11开展生活污水治理行政村覆盖率90%80%大气环境质量12环境空气质量达到或优于国家二级标准，优良天数比例95%64.4%（AQI）13酸雨率比2010年明显下降下降5.1%固废污染防治14工业危险废物安全处置率100%87.9%（其余贮存）15医疗废物集中处置率100%100
5、%16城镇生活垃圾无害化处置率100%100%17重点企业污泥无害化处置率90%100%18工业固体废物综合利用率94%100%19规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率97%98%声环境质量20区域环境噪声平均值55分贝53.6分贝生态环境建设21林木覆盖率20%20.5%22省级生态镇（街道）创建率100%100%23国家级生态镇创建率60%60%2目标指标完成情况分析总量控制。秀洲区“十二五”化学需氧量、氨氮分别削减2396.55吨和296.49吨；化学需氧量排放总量比2010年下降19.5%，氨氮排放总量比2010年下降15.9%，已分别完成减排目标的158.5%、124.5%。此外，主要大
6、气污染物总量控制指标中，二氧化硫排放总量削减1542.65吨，比2010年下降14.2%，已完成减排目标的100%；氮氧化物排放总量削减749.82吨，比2010年下降12.7%，已完成减排目标的100%。水污染防治和水环境质量。“十二五”期间全区水污染防治工作得到持续加强，特别是全面开展“五水共治”以来，坚持“治污先行”，在继续加大工业废水和城镇污水收集处理工作力度的同时，统筹开展河道整治和实施农村生活污水处理工程，水污染防治成效显著。重点工业废水污染源实现稳定达标排放，城市建成区污水处理率达到91.5%，生活污水治理行政村覆盖率达到80%，虽未达到90%的预期目标，但此项工作正在不断推进中
7、，覆盖率将进一步提高。按照浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法（试行），以高锰酸盐指数、氨氮和总磷共3项指标进行评价，秀洲区2015年考核结果合格，出境水质高锰酸盐指数6mg/L、氨氮1.18mg/L、总磷0.229mg/L，与2014年相比分别下降7.7%、29.8%、1.7%，出境断面总体水质为IV类水，6个出境断面和8个市控断面全面消灭劣类水，III-类水占88.2%；32条区级以上河道类水占比62.5%。石臼漾水厂取水口平均水质达III类水质标准，其中稳定在类及以上的比例达50%。由于上游流域性水污染的影响大，目前全区水环境总体形势依然严峻，总体水质仍未达到相应的水环境功能
8、区要求，区域内水体富营养化和河流有机污染严重，集中式饮用水水源地水质还未完全达标。在秀洲区的地表水监测断面中，主要超标项目有高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、石油类、总磷，且地表水水质呈现波动状态，并无持续下降的趋势。秀洲区水环境为类功能区（即水质达到类），如采用地表水环境质量标准（GB3838-2002）表1中的21个项目进行评价，在“十二五”期间未实现达标率大于50%的目标。大气环境质量。2015全年环境空气质量总体优良，AQI指数优良级别天数共233天，占全年总有效天数的64.4%。主要污染因子细颗粒物PM2.5浓度的年均值为53微克/立方米，较2014年的57微克/立方米有所下降，P
9、M2.5浓度改善率为7%。同时，虽然控制质量指标由原API改为AQI，但全区空气质量近年来持续得到改善，PM2.5对比2013年度的年均68微克/立方米，改善幅度达22.1%。根据嘉兴市环境状况公报，2010年秀洲区酸雨率为67.9%，2015年酸雨率62.8%，下降5.1%。PH值从2010年的4.4提升至2015年的4.88，改善率10.9%。虽然降水酸雨率和降水PH值较2010年度有一定下降，但离“十二五”目标“比2010年明显下降”存在一定的差距。固废污染防治。“十二五”期间，秀洲区建成嘉兴新嘉爱斯热电有限公司污泥焚烧发电供热综合利用项目，累计处置污泥近170万吨。除处置本区内污泥外，
10、还处置市本级及周边县市区的一般污泥，全区污泥产生企业污泥无害化处置率达到100%。全区共产生工业危废6535.9吨，处置5745吨，处置率87.9%，其余为安全贮存量，视同完成目标；产生医疗危废1161.9吨，安全处置1161.9吨，处置率100%。城镇生活垃圾无害化处理率实现100%；通过畜禽养殖减量提质和规模化，畜禽养殖场排泄物综合利用率到达100% 。此外，在全面实施“五气共治”的大背景下，农业秸秆综合利用工作得到加强，秸秆综合利用率达到91.1%，露天焚烧秸秆的现象已基本杜绝。声环境质量。2015年，区域环境噪声为53.6 分贝，达到了“十二五”环保规划“区域环境噪声小于55分贝”的目
11、标。生态环境建设。通过大力开展绿色行动，秀洲区生态环境质量不断改善。目前，王店镇、新塍镇和油车港镇获得“国家级生态镇”称号，国家级生态镇比例达60%；所有镇（街道）均成功创建省级生态镇（街道）。几年来，秀洲区大力实施平原绿化工程，“十二五”期间新增绿化面积22569亩，截止2015年底全区林木覆盖率达到20.5%。总体来看，“十二五”以来，全区紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线和建设生态文明的新要求，深入实施“811”生态文明建设推进行动，坚决落实治污减排各项政策措施，持续加大环保执法监管力度，着力解决突出环境问题，稳步改善城乡环境质量，切实维护环境安全，环境保护各项工作取
12、得积极进展。具体体现在以下几个方面：一是突出环境问题治理不断深化，环境质量改善出现拐点。水环境方面，全面开展“五水共治”，实施秀洲区“五水共治”三年行动（2014-2016年）方案，积极开展“清三河”行动，全面完成黑臭河治理，实现“三河”整治三年任务两年完成，累计完成整治并通过验收的“三河”439条，合计463公里。积极开展工业污水全入网工程，“十二五”以来，累计完成工业企业污水全入网1718家，入网污水量达9.3万吨/天。区镇两级已投入喷水织机污水集中处理设施建设资金3亿元，累计建成37座喷水织机集中处理站，建成泵站120座，铺设管网385公里，日处理能力达到21万吨。同时，加强饮用水水源地
13、保护，全面清理银马水泥、中石化秀洲加油站等饮用水水源安全隐患，实施畜禽养殖棚舍拆除和渔民上岸工程，有效减少了养殖业对饮用水源的污染。通过建设和延伸城镇生活污水管网，提高农村生活污水治理覆盖面等，全面推进生活污水治理，使我区饮用水水源水质呈现逐步改善的趋势，饮用水安全得到了有效保障。6个出境断面和8个市控断面全面消灭劣类水体，类水占比92%以上；区级以上河道基本消灭劣类水，类水占比84%以上。大气环境方面，开展了清洁空气行动，实施了大气复合污染防治计划及六大专项行动。全区可再生能源消费量达到11.06万吨标煤，占全区能源消费总量的4.17%；共淘汰燃煤小锅炉479台，合计642蒸吨；淘汰黄标车3
14、358辆，实施加油站油气回收29座，336辆出租车改装或更新成双燃料车；城区施工工地扬尘污染控制全面实施“七个100%”，新嘉爱斯热电和协鑫环保热电等热电企业完成脱硫脱硝除尘工程； 30多家企业完成有机废气整治。城市道路机械化清扫率达88.6%。秸秆综合利用率达到91.1%。2015年实施测土配方施肥51.5万亩次，使用商品有机肥1.36万吨。土壤保护方面，推进污泥无害化处置，全区产生污泥的工业企业和北部三镇各喷水织机废水处理站均纳入一般工业污泥处置范围,累计处置辖区内污泥47万吨。开展污染场地排查，对原重污染行业关停淘汰涉及土地再利用开发的6处疑似污染场地进行土壤监测和评估。二是污染减排工作
15、持续推进，污染行业整治取得实效。截止2015年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物总量减排均完成年度及“十二五”目标任务。“十二五”以来，秀洲区大力推进废水减排工程，通过提标改造、中水回用、加大生活污水入网量和淘汰落后产能等手段，减少工业和生活污染物排放总量。同时，逐步推进热电、玻璃企业的脱硫脱硝设施改造及拆除烟气旁路，实施燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代，淘汰砖瓦窑和水泥行业，进一步减少大气污染物排放。积极开展农业减排，通过畜禽减量提质、沼液入网、畜禽养殖场排泄物综合利用等方式全面加强生猪养殖污染整治。此外，全区积极开展重金属减排工作，累计减少铅排放28.8公斤，减少铬排放96.1公斤。另一方面，重污染行业提升整治取得积极成效。2011年来，秀洲区制定了电镀、铅蓄电池、化工、印染、造纸五大行业整治实施方
